政 府 工 作 报 告

林 伟 强

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

五年来，面对复杂变化的国内外环境，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，团结依靠全镇党员干部群众，积极应对经济发展新常态，开拓进取，扎实工作，统筹做好经济增长、产业转型、民生改善、社会治理、生态建设等各项工作，经济社会实现协调健康可持续发展，顺利完成了镇十五届人大确定的目标任务。

经济质量稳步提高。2015年全镇生产总值274.4亿元，比2011年(下同)增长35.6%;国地两税收入54.6亿元，增长44.9%；外贸出口总值29.4亿美元，增长38.2%；镇属集体资产150.2亿元，增长30.3%；社区集体收入13.2亿元，增长29.1%；居民人均可支配收入29535元，增长30.8%；社区股民平均每股分红（含福利）6977元，增长47.6%；服务业增加值121.81亿元，增长39.5%；固定资产投资累计259.67亿元，是“十一五”时期的2倍；全镇共有工商注册登记户39689户，其中工业企业12504家，分别净增9898户和3027家；三次产业比例由2011年的0.4:57.5:42.1调整为2015年的0.2:55.4:44.4。2016年，预计全镇生产总值293.5亿元，增长6%；税收总额48亿元；规模以上工业增加值115亿元，增长5%；固定资产投资55亿元，增长17%；社会消费品零售总额103亿元，增长10.8%；镇属集体资产172.3亿元，增长14.7%；社区集体经济收入13.8亿元，增长5%；截至10月底，全镇工商注册登记户42101户，比年初净增2412户，其中工业企业13074家，比年初净增570家。

转型升级成效明显。制定系列扶持政策，实现技改创新、名牌名标、上市上板、总部经济和抱团参展的常态化奖励，不断增强企业发展动力。积极落实各项惠企政策，协助企业获得上级各类扶持资金累计4亿多元。引进广州股权交易中心中山办事处落户小榄，成功推动21家企业在新四板挂牌，融资达6500万元。全镇现有国家级产业集群3个，主板上市企业6家、新三板挂牌企业6家、新四板挂牌企业27家，市级总部经济企业7家。大力推进创名创优工程，先后获得152个国家、省级名牌名标，成功创建全国制锁产业知名品牌示范区、中国半导体智能照明创新基地。实施创新驱动发展战略，全镇共有科技创业孵化器3个，高新技术企业近70家，国家、省、市工程中心和技术中心149个。加快旅游业发展，成功创建国家3A级旅游景区1家，小榄菊花园入选2016年全国优选旅游项目。落实服务业发展扶持政策，预计2016年服务业在GDP中所占比重提高到45%以上。

城市建设日趋完善。完善功能区规划调整，完成副中心、产业、交通、文化旅游等规划编制。有序推进新型城镇化建设，成为广东省新型城镇化“2511”综合试点。小榄金融商务集聚区成为广东省重点建设项目，小榄文化创意产业园成为广东省首批现代服务业集聚区。完成小榄人民医院妇幼保健中心、陈星海医院新大楼等一批重点项目建设，海港城商业中心、金融大厦等项目进展顺利。编制完成《小榄镇综合交通规划》，完成105国道小榄段改造、十水线小榄段、裕泰路凫洲河桥梁、环镇北路延长线建设，推进道路电子警察、民安路绿波带改造工程。完善城乡公共基础设施，建成绿道22.95公里。建设污水收集管网250公里，生活污水日处理能力提升到14万吨。推进“三旧”改造、锌铁棚厂房改造及工业商品厂房建设，全镇已有417宗“三旧”改造项目方案获得市政府批复。

民生保障不断提升。建立财政投入稳定增长机制，镇财政每年新增财力70%以上都用于民生投入。全面推进优质教育均衡发展，学生综合素养明显提升，教育教学质量稳居全市镇区前列，荣获“全国教研工作先进单位”“全国艺术教育工作先进单位”等称号。完善成人教育体系，建成老年干部大学、修身学堂、社区学院等。完善社会保障体系，全镇98.5%的居民拥有至少两份住院医疗保障，90%以上居民拥有门诊医疗保险，最低生活保障标准提高至679元，累计建成各类保障性住房3370套。全镇企业退休人员月平均养老金达2105元，社区退休居民月平均养老金达1401元。建立两大紧密型医联体，推动分级诊疗，形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的卫生格局。开展家庭医生服务，签约家庭达17824户，重点人群签约率达50%。推动公共文体服务规范化、均等化发展，形成“一社区一品牌”文体格局。实现全镇16家公共图书馆借阅“一卡通”，升级建成15个特级社区文化室，建成9个国家级基层综合性文化服务中心。完善全民就业创业服务体系，累计孵化创业企业350多家，创业孵化成功率达83%。

社会治理全面强化。成立政府法律顾问室，推进“一社区一法律顾问”制度，提高依法行政水平。健全社区议事决策机制，全面推行居务监督委员会制度。出台涵盖社区招投标、财务审批和资金管理等21项实施细则，建设社区“三资”交易平台和信息化监管平台。深化社区“2+8+N”模式建设，全面推行“社区建设协调委员会”和居委会“特别委员”的聘任制度。出台系列文件，推进社会服务工作、建设社区公益服务中心和扶持社会组织发展，建设本土化社工队伍，促进社会服务均衡发展。深化“创益菊城”行动，建成全民公益园，实现社区公益平台全覆盖，推动“全民公益”创新发展。完善积分入学、入户政策，累计积分入学13650人，积分入户401人。深入开展“全民治安”“平安细胞”建设，各类治安刑事案件立案数量逐年下降。深入开展“打非治违”和重点领域隐患排查专项整治，全镇安全生产形势稳定。完善食品药品安全监测防控网络，没有发生重大疫情和食品药品安全事件。

生态环境持续改善。编制《小榄镇生态文明建设规划》，完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务。成立低碳发展中心，推广节能低碳技术和新能源开发利用。推进永安电力有限公司热电联产项目建设，鼓励企业开展节能与清洁生产。加快绿色公交建设，逐步淘汰旧式柴油公交车，共推广应用纯电动新能源公交车149辆。实施国家“十城万盏”和中山市LED路灯照明示范工程，更换LED路灯1.35万盏，节约能源50%以上。推进名镇名村建设，15个社区全部通过中山市秀美村庄考核，分别评为省、市宜居社区，实现市级生态村全覆盖。

政府建设不断加强。自觉接受人大监督，积极办理人大代表建议。完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。从严从实加强作风建设，规范公用经费分配，严控“三公”经费支出，加强政府采购管理。持续开展作风建设，提升政务效能。推行重点项目精细化管理，完善重点项目联动协调机制。梳理权力清单，完善防控措施，实现廉政风险防控全覆盖，共排查风险点902个，制定风险防控措施1369条。全面落实审计全覆盖要求，扎实开展有效监察，制订出台镇属集体企业轮审工作意见，对86个行政事业单位、集体企业和社区每三年进行一次轮审。2013年以来，共完成审计项目36个。

做好政府其他工作。民族宗教、侨务、统计、武装、妇女儿童、残疾人、档案、地方志、应急管理等各项工作均取得新成绩。

各位代表！回顾过去五年，我们深切感到探索转型发展的艰辛和成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界人士监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果，是海内外乡亲关心帮助的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大党员、干部、群众，向所有关心支持小榄发展的老领导、老同志、社会各界人士和海内外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年，我们也看到，经济社会发展和政府工作仍存在不少问题，一是经济发展面临多种因素制约，下行压力加大；二是产业转型升级所面临的土地、劳动力等瓶颈问题依然存在，高端人才不足，创新能力亟待增强；三是城市副中心、新型城镇化建设受环境承载力和容量制约，城市建设品位与副中心定位还有较大差距；四是基本公共服务配置仍不够均衡，优质公共服务资源供给予群众的期盼仍有差距；五是社会治理和维护社会稳定面临不少新情况新矛盾；六是工作作风有待进一步转变，领导干部的能力水平和担当意识还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，正视问题，采取更有效的措施加以解决。

今后五年，是我镇实施“十三五”规划的重要时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段，我们要在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，为小榄各项事业取得新成绩作出新贡献。

今后五年的工作目标和主要任务

按照镇十五次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，解放思想，真抓实干，全力推进供给侧结构性改革，以建成中山市西北部城市副中心为主要目标，加快产业转型升级，不断提升民生福祉，全面推进法治建设，优化社会治理创新，务实进取，积极作为，全力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，率先全面建成小康社会，全面完成“十三五”规划目标，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更具有小榄特色的发展新路。

今后五年的发展目标是：以创建全国文明镇、国家生态文明建设示范镇、国家新型城镇化综合试点、国家低碳发展示范镇为抓手，全面提升城镇发展质量，加快建成发展小榄、平安小榄、美丽小榄和幸福小榄。

——率先全面建成小康社会。2017年率先全面建成小康社会，全面小康综合指数达97%以上。经济实力进一步增强，产业结构更加优化，创新能力显著提高，民生福祉全面增进，生态环境明显改善，新型城镇化建设取得明显成效，全面深化改革继续走在前列，法治小榄取得新进展，公共服务体系更加健全，社会更加平安文明和谐。

——经济发展实现提质增效。GDP年均增速为8%左右，到2020年全镇GDP力争突破400亿元，人均GDP达到12万元，居民人均可支配收入超过4.3万元，固定资产投资超过75亿元，第三产业占地区生产总值的比重达到50%。

——创新驱动发展取得成效。推动以科技创新为核心的全面创新，以企业为主体的创新发展内生动力不断增强，形成 “政府组织、企业主导、龙头企业参与”的科技创新服务体系。公共创业服务体系进一步完善，形成一批民营化创新型创业孵化器，到2020年，全镇孵化器数量达到10家以上。

——城镇发展质量全面升级。西北部城市副中心建设取得重大进展，“双核、四轴、一圈、多组团”的产业发展主体格局基本形成，初步建成产、城、人融合发展的现代化新型城镇。建成快捷通畅的区域城市交通体系，基本奠定中山市西北片区综合交通枢纽地位。城市基础设施建设进一步完善，“云计算”“大数据”等信息技术应用水平不断提升。

——民生福祉进一步提升。率先实现基本公共服务均等化，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加完善，社会更加平安文明和谐。居民居住条件持续改善，低收入群体基本生活保障更加扎实。社会服务体系不断完善，形成一批以枢纽型组织为龙头、专业型组织为中坚、群众性组织为基础、各类型社会组织共同发展的新格局，人民群众的幸福感显著增强。

——生态环境进一步改善。工业生产和居民生活的绿色低碳水平不断提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量下降显著。低碳社区建设全面推进，城市绿化覆盖率稳步提高。大力推进海绵城镇建设，生态环境质量有较大提升，建成国家生态文明建设示范镇。

——政府建设进一步加强。法治水平不断提升，政府施政能力和服务水平不断提高，社会更加和谐稳定。社会组织承接政府职能比重不断增加，初步形成社会组织准入和日常管理并重的监管机制，服务范围和内容不断扩大。政府社会管理和公共服务能力进一步提升，政务环境廉洁高效。

2017年工作安排

2017年是全市全面建成小康社会的目标年，也是我镇率先高水平全面建成小康社会的攻坚年，做好2017年工作意义重大。为此，我们必须要坚定信心，鼓足干劲，狠抓工作落实，为推进小榄各项事业全面发展作出新的贡献。

2017年政府工作的总体要求是：坚持稳中求进、稳中提质，加快推进供给侧结构性改革，坚定不移推进创新驱动发展，增强产业核心竞争力，促进全产业链转型升级。加快城市副中心建设，全面提升城市功能，持续优化生态居住环境，着力推进十件民生实事，不断提升民生福祉，促进社会多元善治，率先全面建成小康社会。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，规上企业工业增加值增长6%左右，第三产业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，社区集体经济收入增长5%左右；节能减排约束性指标完成省市下达年度计划。

为实现上述目标，我们必须做好以下几方面工作：

一、着力创新驱动，增强经济发展新动力

1.推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”工作，破解制约发展的深层次结构性难题。继续深化电力体制改革，提高分布式能源和可再生能源在区域电力供应中的比例，逐步降低企业用电成本。推进金融及投融资体制改革，发展多层次资本市场体系，优化资源配置、金融支持等方式，降低企业经营成本。创新公共服务供给方式，扩大政府向社会购买基本公共服务的范围和比重。加强与社会资本合作，重点探索基础设施及公共服务领域的PPP模式，鼓励社会资本以特许经营等多种形式参与项目建设和运营，提高投资的有效性和精准度，加快补齐城市基础设施短板。深入推进价格改革，推进城镇居民用水、污水处理阶梯收费工作。

2.提升产业创新发展能力。坚持创新驱动发展，发挥小榄科技创新中心优势，建设协同创新服务平台。发挥龙头企业带动作用，通过兼并重组、上市上板等措施，加快全产业链转型升级。加快新型专业镇建设，抓好高新技术企业培育和新型研发机构建设。鼓励企业技术改造，建设科技企业孵化器和创新平台。推动规上企业设立研发中心，开展核心技术攻关，创新人才队伍建设以及加快发展科技金融等工作。加快智能制造示范镇建设，运用智能制造技术改造提升优势传统产业。建设4条以上工业企业4.0生产示范线，培育智能装备生产企业。推动“传统制造强镇”向“智能创造强镇”转变，全镇高新技术企业不少于100家。

3.推动实体经济做大做强做优。完善技改创新、总部经济、企业上市等扶持政策，加快推进规模以上企业技术改造，促进企业降本增效。深化“全国制锁产业知名品牌创建示范区”建设，鼓励企业创名创优，提升品牌影响力。开展质量强镇工作，积极推进广东省出口工业品(中山小榄五金)质量示范区建设，鼓励企业参与国家、行业、地方标准制定，提升行业话语权，增强出口产品竞争力。引导企业创新发展模式，培育科技含量高、附加值高的优势产品，推动企业在细分领域突出优势，培育更多“隐性冠军”。以工业园区整合、简易结构工业厂房改造等为突破口，为产业发展拓展空间。实施党政领导“一对一”蹲点工作制度，加大对龙头企业、潜力企业帮扶力度。健全监管机制，完善管理制度，确保镇属集体资产保值增值。

4.促进新兴产业加快发展。强化信息产业引领作用，加快推动互联网与制造业融合发展，推进重点领域智能产品创新。加强行业自律，依托中国半导体智能照明创新基地，提升LED产业集中度和行业竞争力。实施定向招商和精准招商，大力发展新兴金融、现代物流、电子商务、科技研发、创意设计等新业态。依托小榄五金、锁具、照明、内衣等集聚优势，通过“互联网+”“云计算”等科技手段，打造“智慧五金”“智能安防”“智能家居”“智能路灯”等平台。规划建设先进装备制造业产业园，引入一批大型先进装备生产制造项目，打造以汽车及零部件生产为主的先进装备制造业产业平台，对接广佛经济圈汽车产业辐射，重点发展汽车五金塑料、汽车电子电器、汽车照明、汽车贴膜材料等汽配产业升级项目，推动五金塑料、电子电器、LED照明等传统产业协同升级发展。

5.加快现代服务业集聚发展。鼓励优势制造企业分离服务环节，发展生产性服务业。依托海港城商业中心、金融大厦、向明大厦等现代商务楼宇，推动生产性服务业集聚发展，向价值链高端延伸。以深中通道、深茂铁路规划建设及广中江高速、港珠澳大桥开通为契机，扩大与广佛经济圈、深莞经济圈以及香港、澳门的产业合作，加强与深港澳服务业的对接。完善金融大厦和中小企业金融服务平台建设，壮大发展生产性服务业。推动百汇时代广场、菊城广场、顺昌樱花里等大型商业综合体差异化发展，构建多层次、多节点的综合商业体系。

二、着力规划引领，构建城乡发展新格局

1.优化城市功能布局。加快城市“副中心”建设，落实推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“三规合一”工作，推动中央商务区、工业园区整合改造等重大项目的规划建设，形成“双核、四轴、一圈、多组团”的发展主体格局。扎实推进广东省新型城镇化综合试点建设，全面提升城镇发展质量。加强公园、街心花园等城市公共休闲场所建设，形成北有菊花文化园，中有圆榄山文化公园，南有南部中心公园和荼薇生态园的建设布局。分段改造祥丰路，打造成为五埒片社区休闲交通绿道。建设10公里城市绿道，加强建华健身公园场地管理。开展镇内道路绿化美化工程，以“一路一树”的模式，构建“各区各异、四季花开”的城市绿化体系。出台户外广告整治方案，制定临街建筑立面设计审查制度，美化城市面貌。

2.实施交通双畅工程。以“外联内畅”为目标，加快推进广中江高速小榄段、中开高速小榄支线等对外交通路网建设，有序推动民安北路、环镇北路、新榄均公路、联丰路等主干道改造，协调推进干线公路三古线建设，畅通与周边镇区的交通衔接。优化提升镇内道路交通管理，推进智能化、电子化建设以及主干道“绿波带”改造，探索建设慢行系统、智能停车系统，提高镇内道路通行能力。优化公共汽车线路，缩短部分公交车线路发车间隔。加强旧城区交通黑点整治，增建一批停车场。

3.加强重大项目建设。围绕建设中山市西北部城市副中心战略部署，加大基础设施、产业发展、民生保障等关键领域重大项目建设，以大项目促进大发展。深化重点项目精细化管理，加强领导挂点联系制度，推动重点项目早日落地。推进重点项目管理信息化，完善从规划落地、投资投产全过程的信息管理和服务跟进机制，确保固定资产投资稳步增长。推进海港城商业中心、美的集团综合物流电子商务配送中心等重点项目建设，推动生产性服务业集聚发展。加快推进小榄文体中心、小榄图书馆、菊花文化园、民间博物馆等项目建设，提升城市品位和人居品质。

4.推进智慧城市建设。加强“大数据”“云计算”“互联网＋”等信息技术应用，鼓励制造业企业利用电子商务转型，积极发展网络经济，提高城市建设、管理和服务智能化水平。建立“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝对接的基层公共服务综合平台，实现网上信息查询、业务办理、投诉举报等服务功能。发挥小榄作为全市首个光网镇区的优势，加快推进全镇信息基础设施建设。完善“智慧小榄”平台建设，拓展政务、公益、交通、旅游等功能,为群众提供更便捷高效的公共服务。

三、着力绿色发展，创建生态文明新优势

1.加强环境综合治理。强化污染防治、生态保护建设，大力推进清洁生产审核，严格执行废水处理和污染物排放标准，进一步改善生态环境和人居环境。改造旧城区旧建筑，完善公共服务设施，深入推进雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，进一步美化城市面貌。加强绿地生态系统建设，推进沿路沿岸生态景观林建设，增加工业厂房周边绿地面积，创建森林城镇。加快永安热电联产项目配套供热管网建设，降低环境污染，减少能源消耗。改造供水管网，推进优质供水工程，让群众喝上更加优质、安全的自来水。

2.坚持绿色低碳发展。以创建国家低碳发展示范镇为契机，推进低碳园区、社区和校园试点建设。以财政补贴、合同能源管理等方式，加快推进企业、家庭光伏工作。推进碳普惠试点工作，建立商家联盟，推进社区、居民、商家多方位试行碳普惠微信平台及手机应用程序。推动学校可再生能源教育示范，选取3至5家中小学建设太阳能光伏系统示范点。推行绿色公交、绿色出行，加快充电桩建设布局。编制海绵城镇建设的操作指引和技术流程，推动海绵城镇建设。

3.节约高效利用资源。推进工业区循环化综合改造，推广应用节能减排实用技术，实现生产过程的节能减排。控制土地开发强度与规模，统筹开发利用地上地下空间，大幅提高单位建设用地产出效率。加快推进锌铁棚改造，2017年计划完成改造项目24个，面积约12.6万平方米，改造完成后新增建筑面积28.8万平方米。

四、着力治理创新，巩固多元善治新成效

1.夯实基层治理基础。开展农村耕地及资产管理制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全农村土地流转制度。完善社区集体资产监管和交易平台建设，提升集体资产交易的透明度。加快推进基层公共服务综合平台建设，完善镇公共服务中心和社区公共服务中心职能，将公共服务全面延伸至社区。

2.创新社会治理方式。健全和创新城市管理体制机制，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，不断提升城市管理科学化、法治化水平。探索建立社会化服务体系，通过政府购买社会服务等方式，有序推进城市管理模式市场化。进一步完善全民公益园建设，深化“创益菊城”行动，推动全民参与社会治理。完善社区公益服务中心建设，引入专业社工服务，打造社区、社会组织、社工“三社联动”服务平台。以群众实际需要为导向，重点扶持社区社会组织发展。

3.完善综合治理体系。全面实施社区网格综合巡查制度，构建“一岗多职、一员多责”的社区综合巡查队伍，提升社区综合管理水平。加强平安商圈、平安医院、平安出租屋、平安厂企、平安小区等建设，加大对各类违法犯罪活动打击力度，推动“全民治安”工程向“全民创建”方向发展。健全事故灾难、公共卫生等社会安全突发事件预防预警体系，全面提升应急处置能力。大力推进科技强警建设，加强情报信息研判，严厉打击危害社会安全的违法犯罪活动，提升群众安全感。加强全民安全宣传教育，加大安全监管执法力度，建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，努力创建全国安全社区。

五、着力民生实事，群众福祉再上新台阶

1.全面提升民生保障水平。完善医疗救助和临时困难救助制度，提高低保生活标准。实施精准救助，提高救助实效。逐步推动社会参与、市场运作的养老服务机制，建立机构养老、社区养老、居家养老等多元养老服务体系。探索多方共建保障性住房模式，切实解决住房困难家庭住房问题。建立完善“广覆盖、均等化、多层次、可持续”的社会保险制度，逐步提高统筹层次和待遇水平，城镇常住人口养老保险、医疗保险覆盖率达到97%以上。

2.优化全民创业就业环境。加强创业定向精细服务，建立创业项目库，完善公共创业服务体系建设。建立更灵活的人才管理机制，开展社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点，促进多渠道多形式就业。开展专项服务，促进异地务工人员、就业困难人员等特定群体就业创业。提升青年创业孵化基地、大学生创业孵化基地、假日休闲集市等辐射效应，进一步完善创业孵化平台建设。落实省市创业就业专项扶持政策，提高专项创业就业补贴的惠及率及帮扶力度。实施高层次创新创业人才引进、新企业家和高技能人才培养计划，落实柔性引才等政策，大力引进产业发展急需的科研团队和领军人才。

3.提升教育均衡发展水平。继续优化教育布局和资源配置，扩大公益普惠性幼儿园规模，促进学前教育优质均衡发展。加强学校精细管理，重视校长、教师队伍专业发展，加强校际间抱团发展，实现优势互补、特色发展、整体提升，确保教育教学质量稳居全市前列。创新家庭教育方法，提升家长素质。坚持立德树人，引导学生积极培育和践行社会主义核心价值观，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿学校教育全过程。加强体育艺术工作，打造一批省、市体育传统学校，确保体艺竞技优势。依托小榄学院、建斌中学等平台，培育产业转型升级的专业人才。

4.深化全民健康工程建设。推动小榄人民医院和陈星海医院错位发展，做强核心品牌，打造中山市西北部区域医疗中心。优化两大医联体管理机制，加强社区卫生人才队伍建设，深化家庭医生签约服务内涵，签约服务从重点人群逐步扩展到普通人群，重点人群签约率达60%。细化慢病管理服务，实施儿童健康工程，提升居民健康管理水平。加强妇幼保健工作，开展幸福家庭创建活动。加大食品药品安全监督力度，完善“食品基地-批发市场-集贸市场-镇”四级食品安全监测网络，全面推行肉菜流通追溯系统建设。全面开展社区食品药品安全工作站建设，推行网格化监管。

5.完善公共文体服务体系。推进广东省公共文化服务体系示范区创建工作，建成15个社区基层综合性文化服务中心。加快文化旅游小镇建设，推进 “广府文化(中山小榄)生态保护实验区”建设，大力发展结合生态、名人名居、文化、秀美村庄、湿地公园的休闲乡村旅游项目。推动小榄菊花会、赛龙艇、民间刺绣、花灯制作技艺、荼薇花制品加工技艺等非物质文化遗产的保护传承，推动工业旅游与民俗文化融合发展。推进公共场地惠民开放，提升基层文化室、文化广场的群众使用率。建立文化领军人才库，积极培育文艺新秀。统筹规划体育健身设施建设，加大基层体育人才培训，广泛开展全民健身体育活动。引进国内外高水平赛事，打造有影响力的群众性品牌体育活动。

六、着力自身建设，行政效能实现新提升

1.建设法治政府。坚持民主集中制，坚持按法律规定办事、按法定程序办事，自觉接受人大法律监督和工作监督。深化政府法律顾问制度，不断提升政府决策的法治化水平。落实“七五”普法工作，加快构建公共法律服务体系。加强行政执法信息化建设和信息共享，完善依法行政、行政执法考核机制，提高执法效率和规范水平。

2.建设高效政府。探索“权力清单”“负面清单”和“责任清单”管理模式，加快推进行政审批制度改革，提高行政审批效率。加强干部队伍建设，着力治庸治懒，健全绩效考核制度，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为的现象，提升政务效能。建立完善“一门式一网式”政府服务模式，为群众提供更加公开、透明、高效的政务服务。

3.建设阳光政府。深入推进政务公开、政府信息公开，做到依法、全面、准确、及时公开相关文件和办事流程，全面接受人民监督。重点做好“三公”经费和财政预决算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息公开，切实做到政府工作公开透明、阳光运行。

4.建设廉洁政府。坚持依法用权，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步贯彻落实厉行节约规定。加强对重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，探索开展工程项目审计，推进审计结果公开。常态化广泛开展党纪国法和廉政反腐教育，从严查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。

扎实推进十件民生实事。今年全镇统筹安排财政专项资金，集中力量办好十件民生实事。一是交通优化畅通工程；二是城市公园建设工程；三是摩托车、三轮车整治工程；四是惠民便民利民工程；五是优质供水提升工程；六是隐秀寺三期建设工程；七是智慧小榄建设工程；八是平安小榄建设工程；九是儿童健康关爱工程；十是居家养老服务工程。

各位代表，新的征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣，任务繁重而艰巨。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民智慧，真抓实干，开拓进取，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

附件1

2017年小榄镇十件民生实事项目

1.交通优化畅通工程。推进广中江高速小榄段、中开高速小榄支线等对外交通路网建设，改造提升民安北路、环镇北路、新榄均公路、联丰路等主干道。优化公共汽车线路，缩短部分公交车线路发车间隔。分段改造祥丰路，打造五埒片社区休闲交通绿道。加强旧城区交通黑点整治，增建一批停车场。

2.城市公园建设工程。推进菊花文化园、圆榄山文化公园、南部中心公园等公共休闲公园建设，为群众提供更多休憩活动场所。建设10公里城市绿道，连接现有绿道3号线。加强建华健身公园场地管理，改善公共绿地及场所环境。

3.摩托车、三轮车整治工程。针对摩托车、三轮车上路不按规定行驶、乱停乱放等现象，加强对摩托车、三轮车驾驶员的教育和宣传，倡导文明行车、安全行车，减少因摩托车、三轮车引发的交通事故，保障道路交通安全畅通，创建平安和谐小榄。

4.惠民便民利民工程。完成大涌边廉租房项目建设，提供52套廉租房。设立住房困难家庭租赁补贴专项资金，为符合条件的住房困难家庭发放租赁补贴。加强妇幼保健工作，为0至3岁婴幼儿家庭提供科学育儿指导服务，实现科学育儿参与率达到60%以上，参与人群在育儿方面接受服务满意率达到70%以上。简化出入境、户籍管理办事办证流程，提高出入境办证便民服务水平。

5.优质供水提升工程。强化饮用水水源、管网安全保障机制。推进优质供水工程，改造供水管网25至30公里，解决陈旧管网引起的水黄、管网漏损等问题，让群众喝上更加优质、安全的自来水。

6.隐秀寺三期建设工程。协调发动社会力量捐资推进隐秀寺三期工程建设。

7.智慧小榄建设工程。完善“智慧小榄”平台建设，拓展“智慧小榄”手机应用软件功能，实现政务、公益、交通、旅游等方面数据公开和服务功能应用，为群众提供更便捷高效的公共服务。

8.平安小榄建设工程。加强科技强警工作，从严打击各类违法犯罪行为。加强平安商圈、平安医院、平安出租屋、平安厂企、平安小区等建设。开展全国安全社区创建工作，制定11个重点安全促进项目，确保各类伤害下降5%以上。

9.儿童健康关爱工程。针对儿童、青少年近视率高、牙齿不健康等问题，倡议科学用眼，避免儿童、青少年因学习不当或使用电子产品不当而影响视力发育。推广儿童6至9岁“六龄齿”窝沟封闭保护，避免龋齿发生，保护儿童牙齿健康。

10.居家养老服务工程。整合敬老院养老服务资源，为入住老人提供更多元化服务项目。推进居家养老送餐配餐服务，开展送餐上门、老人食堂、日间托养等配餐服务。探索建设社区居家养老服务体系。

附件2

名词解释

1.社区建设“2＋8＋N”模式：“2”指各村居组建社区服务中心和社区建设协调委员会;“8”指各社区服务中心承担党员服务、群团和志愿服务、民政残联、劳动社保、人口计生、文化体育、国土城建、综治信访维稳等8 项职能;“N”指NGO，即根据各村实际设立的社区社会组织。

2.“双核、四轴、一圈、多组团”：小榄新型城镇化建设的产业发展主体格局，“双核”指南部中央商务区和中部金融商务核心区；“四轴”指两条服务业发展轴和两条制造业发展轴，包括以民安路为核心的综合服务发展轴、以菊城大道为核心的专业市场发展轴、以环镇西路为核心的制造业发展轴和以工业大道为核心的制造业发展轴；“一圈”指北部特色游憩商贸圈；“多组团”指多个专业化特色产业集聚组团，包括文化创意旅游组团、工业服务组团、现代物流组团和多个专业化工业组团。

3.“三去一降一补”：指供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。

4.“PPP”：是政府和社会资本合作模式，具体是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。