深入推进依法行政 法治政府建设初显成效

               ——2018年小榄镇法治政府建设工作报告

     2018年，我镇全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在市委、市政府的正确领导下，深入推进法治政府建设工作，保障经济社会全面发展。

一、牢固树立法治思维，全镇形成依法行政工作氛围

（一）领导干部带头学法守法用法，落实国家公职人员学法机制。全镇上下不断深化法治思维意识，领导干部带头尊法学法守法用法，镇主要领导多次在征地拆迁、农村集体经济组织股权纠纷、城镇规划建设等工作领域中作出依法行政、依法办事的批复，要求各部门把工作做实、做细、做到位。2018年10月，我镇法学会联合中山市法学会，利用中山市2018年“百名法学家 百场报告会”暨南粤法治报告会平台，成功举办2018年小榄镇领导干部法治专题讲座，邀请中山大学法学院张亮副院长作“新时代法治化营商环境建设”专题演讲，演讲内容获得班子领导和广大干部的认可。落实国家公职人员学法机制，全镇干部职工运用“广东省国家工作人员学法考试系统”学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国国家安全法》等，按照市普法办的要求完成学法任务，参加学法考试。

（二）政府工作部门依法办事，法律顾问室充分发挥作用。2018年，镇法制办（法律顾问室）对全镇11宗重大行政决策、80多份经济合同作合法性审查，对重要政治经济事项出具书面审查意见50多份，包括镇属集体企业、社区（股联社）、学校、医院的经济事务，参与镇政府及其部门召开的各种工作协调会议60多场次。政府工作人员依法行政工作意识不断增强，在重要流程、重要环节、重要节点能够依法办事，对适用法律的重点难点问题，主动征求法制工作机构意见。

二、继续加强规范性文件管理，大力夯实依法行政基础工作

（一）严格执行规范性文件制发程序，保证行政管理依据合法有效

1.规范性文件发布实施前，严格执行制发程序。强化用制度管事、管人、管钱的意识，出台涉及社会管理对象权利义务的行政文件，按照《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的规定严格执行规范性文件制定发布程序。涉及社会公众利益或民生重要利益的规范性文件，首先通过公共媒体公开征求社会公众意见，并通过一定途径反馈征求意见采纳情况。规范性文件经镇党委集体会议审议研究前，必先经镇法制办合法审查，全年，经镇法制办合法性审查的规范性文件送审稿达16份，正式发布实施的规范性文件有5份，涉及规划建设管理、招商引资企业奖励、低收入家庭政府保障等，其中，2份送审稿因违反法律法规没有进入党委会议研究，1份送审稿因现实可操性问题暂时搁置，2份送审稿因权责问题经镇党委会议研究后由部门发文，另外8份规范性文件送审稿正在修改完善。

2.规范性文件发布实施后，在规定日期内报送市政府备案。2018年，镇政府出台实施的3份规范性文件《小榄镇产业招商扶持奖励办法》《小榄镇重大欠薪违法行为举报奖励办法(试行)》《小榄镇临街建筑立面审查管理办法(试行)》，均通过市政府备案，成为有效的行政管理依据。规范性文件实施过程中，社会公众没有提出合法性审查申请。

（二）按照上级要求做好规范性文件清理工作，保证行政管理依据符合现实管理需求。2018年1月，根据《中山市人民政府关于印发中山市人民政府文件清理工作方案的通知》(中府函〔2017〕410号)《中山市人民政府关于中山市人民政府文件清理结果的公告》（中府函〔2017〕819号），镇政府向社会公开发布《关于废止和宣布失效行政文件的公告》（榄府〔2018〕2号）。2018年，为贯彻国务院公平竞争审查、减证便民、发展民营经济等措施精神，镇政府开展了“排除妨碍和限制公平竞争”“简政便民”“不利于民营经济发展”专项规范性文件清理工作。

三、依法开展重大行政决策，稳步推进依法行政重心工作

（一）出台系统化的具体制度，保障重大行政决策依照法定程序实施。为更好地开展社会稳定风险评估工作，我镇成立了社会稳定风险评估专家库，吸收学校、医院、集体企业等教学单位或科研单位中具有高级职称、专业职称的专家入库，草拟了《小榄镇社会稳定风险评估工作实施细则》，征求镇政府各部门意见，计划修改完善后出台该实施细则。

（二）重大行政决策依照法定程序实施，社会反应正常平稳

1.重大或关系到人民群众切身利益的行政决策公开征求社会公众意见。2018年，镇政府多项重大行政决策或属于重大行政决策的规范性文件通过各种方式公开征求社会公众意见。如，《小榄镇路边停车收费实施方案》通过“中山人大”微信公众号公开征求社会公众意见，网友阅读点击量超过15000次，留言评论达5000条。镇人大办召开人大代表座谈会就《小榄镇路边停车收费实施方案》征求人大代表意见建议，人大代表在座谈会议上以收费达到交通整治的目的提出建树性的意见建议。牵头实施部门镇住建局将整合各种意见建议，进一步论证收费实施方案的合理性，调整优化实施方案。

2.重大行政决策集体讨论决定前经合法性审查，必要时组织专家论证。规范性文件以及重大决策、改革等事项必须经法制部门审核，并附法制部门书面审核意见。对于关系全局的重大决策，必要时组织进行科学分析、专家论证，并参考论证意见。《小榄镇临街建筑立面审查管理办法(试行)》由镇规划分局组织中山市规划设计院的专家进行专家论证。

3.协助开展重大行政决策的社会稳定风险评估。中山市西环高速公路（含小榄支线）工程属于市政工程建设项目，由市交通运输局负责统筹推进，在项目推进协调过程中，我镇协助项目推进方开展社会稳定风险评估，编制《中山西环高速公路（含小榄支线）工程社会稳定风险评估报告》，做好风险应对工作。

四、改革创新政务服务，优化依法行政服务工作

（一）完善政务公开工作体系，实现阳光政务

2018年，坚持统筹兼顾、突出重点，不断加强组织领导、健全公开制度，围绕重点领域、关键环节、舆情关切、平台建设等方面积极组织开展政务公开工作，大力推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，不断提升政务公开的质量和实效。1-10月份，我镇通过小榄政府网站、“小榄发布”微信、“小榄发布”微博、小榄电视台、镇政府公告栏等方式，发布政务信息2447条，“五公开”信息241条，重点领域信息173条，政策解读信息33条，发布权威信息111条。加大对财政预决算、保障性住房、重大建设项目、就业创业、食品药品安全、消防安全、环境保护、教育等重点领域的公开力度，2018年通过政府网站公开重点领域信息173条。2018年，办理社会公众依申请公开信息8件，办理效果良好，未引发诉讼复议案件、未收到投诉举报。

（二）实施“一门式一网式”政府服务模式，推进“后台审批前置”改革

2018年，镇行政服务中心共进驻21个部门，设置42个窗口，进驻事项282项，即来即办事项108项。至2018年10月底，累计受理各类行政审批和公共服务事项约15万件，接受群众咨询10万余人次，日均办理业务量850多宗，日均接待群众约1200余人，处理即来即办事项约9万多宗，事项按时办结率达到100%。进驻金融中心行政服务大厅的各部门按照市级要求对事项办理流程、办件时限、办理地址和收费情况等进行全面梳理，共梳理出各部门办事指南282项，并在行政服务实体大厅和网上办事大厅公布。为规范窗口服务流程，积极推广并使用一体化系统，通过配备权限账号、增设电脑和打印机等设备以及开展系统培训课程，让各部门窗口人员学习并使用一体化系统收件、受理、审批和出件。

我镇将后台审批前置改革作为“一次办”的重要抓手和着力点。今年2月份镇主要领导到中心检查指导，提出了窗口前台不能只成为“接待型窗口”和“收发室”，而是要真正成为“审批服务窗口”，要求积极推进“后台审批前置”改革，让审批组代表部门在行政服务大厅集中办理审批服务业务，实现对审批服务事项的全流程管控。为此出台了《中山市小榄镇人民政府办公室关于印发小榄镇行政服务中心“后台审批前置”改革工作方案的通知》(榄府办[2018]24号)，部门按照机构、编制、职数“三不突破”的原则，设立审批服务小组，负责本部门行政审批申请的受理、咨询、发证等工作。审批工作由部门分管领导负责，兼任审批组组长，审批组组长可在中心设立办公区，实现业务件不中转。目前，工商、流管、经信、规划和住建已确定审批小组人员名单、制定配套制度，经信为当场即可出具初审意见，刻制了经济和科技信息局加工贸易业务专用章，工商、规划、住建等部门已安排审批服务小组进驻中心。

五、全面推广普法宣传，发力依法行政宣传工作

通过“小榄发布”微信公开小榄镇落实国家机关普法责任制普法责任清单，推动国家机关主动履行普法责任。2018年1-9月，政府各部门共开展各类普法活动110次、参与人数38000多人。机关各部门依托“3.15国际消费者维权日”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法宣传日”等重要法律活动宣传日到公共活动场所如小榄百汇时代广场、太平洋广场、小榄车站开展普法宣传活动，宣传宪法、禁毒法律法规、消费维权等法律法规，派发行政复议受理点办理流程资料，宣传行政执法办理流程及执法依据。镇司法所牵头镇宣传办、妇联、团委等部门到15个社区开展普法巡回文艺晚会，以载歌载舞、弹唱说跳、有奖问答等群众喜闻乐见的方式开展普法巡回宣传活动。依托小榄人民公园建设小榄法治文化公园，打造法治文化长廊，让群众在休闲小憩中感受法律文化，让法律精神内化于心、外化于行。

2019年依法行政工作计划

一、加强依法行政制度建设工作，开展规范性文件实施效果及专项清理工作。2019年，全面把握政府规范性文件实施效果，对立而不用、选择性适用或失去现实操作性的规范性文件开展专项清理，对违反公平竞争规则但是兼顾环境保护、安全生产等的规范性文件开展综合实施效果评估，依据规范性文件实施效果废止一批与法律法规相冲突、不切合社会管理现实的规范性文件。

二、继续推进重大行政决策依法实施，出台相关决策程序制度。按照上级法治政府建设文件要求，推进重大行政决策依法实施，充分贯彻落实上级关于重大行政决策指示精神，保证重大行政决策实施的法律效果与社会效果。出台重大行政决策社会稳定风险评估实施制度，组织社会稳定风险评估专家库人员培训，对重大行政决策独立组织开展社会稳定风险评估。