扎实推进各项工作 法治政府建设稳中向好

——小榄镇2019年度法治政府建设工作报告

2019年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述精神，贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，在市委、市政府的统筹指挥下，在镇党委、镇政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设，工作总体平稳向好发展，具体报告如下：

一、管理与服务并重，营造法治化营商环境

（一）加大监管力度，营造公平竞争市场环境

1.强化事前事中事后监管，坚持严格规范文明执法。严格按照国家《市场准入负面清单》做好市场准入管理，推进市场监管共建共治共享，进一步落实企业主体责任，健全行业自律，强化社会监督，落实“僵尸”户清理，吊销处理584家“僵尸企业”。在政务信息网集中公布行政执法权责清单、执法流程、执法程序，要求处罚决定书载明处罚自由裁量权标准，公布行政执法投诉举报方式。坚持实事求是，一切从实际出发，严防执法扰企，特别是应急管理、生态环境等执法部门更加注重执法规范化。

2.合理利用监管手段，坚持监管与教育相统一。在执法过程中，深刻领会法律精神，准确把握法律本意，坚持依法监管与审慎包容监管并重，精细地划分违法违规行为严重程度，防止对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，依法作出不予处罚决定，最大程度避免处罚信息记录对企业信用造成严重影响。此外，对民营企业的一般违法行为，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。全年，市场监管部门立案查处827宗违法案件，其中，不予行政处罚155宗，占案件总数的18.74%。

3.强化社区矫正和安置帮教监管，净化社会治安环境。全年，在册社区矫正115人、解除社区矫正126人、新入矫113人，全年无发生脱管、重新犯罪社矫人员。我镇现有安置帮教对象 519人，2019年，共与监狱、看守所衔接刑满释放人员119人，共安置119人，安置率为100%；共帮教119人，帮教率为100%，无重新犯罪现象。

（二）以便企高效为目标，提供优质公共服务

1.改革政务服务模式，释放市场主体活力。一是推进“一门式”“一网式”服务改革，实现“一窗通办”“集成服务”。镇行政服务中心共进驻25个办事部门，整合44个窗口，进驻事项达411项，即来即办事项117项。镇行政服务中心按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“小综合”向“大综合”转变，解决业务窗口办理“冷热不均”的情况，减少群众和企业等候时间。二是持续简化审批环节，推进“管家式”服务。推行“容缺受理”“一次性告知”“审核合一”“限时办结”的改革措施，全面推行预约服务、延时服务、上门服务、商事登记“全城通办”服务等措施。小榄镇成为全市率先办理“全城通办”业务的镇区。镇行政服务中心通过组建“管家式服务”微信群等方式，及时跟踪了解项目进驻情况，主动提供业务咨询、进度查询及代办服务。三是加大对重大建设项目、就业创业、食品药品安全、消防安全、环境保护等涉企领域信息公开力度，通过政务服务平台及时发布“五公开”信息、重点领域信息、政策解读信息等。

2.创新政务服务模式，推动公共法律服务惠民便企。一是打造智慧调解系统，线上调解更便民。我镇在全市率先建设线上调解系统，社会公众可以通过APP小程序线上申请人民调解，自主选择调解组织和调解员，目前，智慧调解系统在进一步调试中，旨在使APP小程序包含更多法律服务信息。二是充分运用调解仲裁，及时化解纠纷。近两年来，我镇针对各类行业、各类主体、各种组织成立了38个调解组织，包括13个专业、行业调解委员会，其中，绩东一、新市、沙口社区调解委员会充分发挥了解决民营企业纠纷的作用。截至2019年11月底，全镇共调解510宗纠纷案件，调解成功约505宗。通过调解和仲裁，企业节省管理成本和管理时间，集中时间、精力发展生产。三是法律援助应援尽援，保障企业用工稳定。针对民营企业的困难职工和农民工，我镇做到应援尽援，今年为民营企业农民工提供法律援助8件。四是一社区一法律顾问到乡到企，解答企业法律问题。一社区一法律顾问充分发挥作用，顾问律师跟随镇驻片领导、社区“两委”成员深入走访驻片企业，现场解答企业及员工的法律问题。

二、夯实基础，强化制度建设和法治宣传

（一）加强规范性文件管理，完成规范性文件清理

高度重视制度建设工作，将制度建设作为基础性长期工作主抓不懈。2019年，按照《中山市行政机关规范性文件管理规定》制发规范性文件5件，分别是《小榄镇保障性住房申请实施办法》《小榄镇建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理实施细则》《小榄镇社区建设工程项目公开选择承建（服务）单位工作实施意见》《小榄镇重大欠薪违法行为举报奖励办法》《小榄镇重点企业高管奖励办法》。无上位法依据增加社会公众义务的，将送审稿退回起草部门或不予集体讨论通过。

为贯彻国务院关于取消规范性文件设定证明事项的精神及《广东省司法厅关于做好规章规范性文件清理工作的通知》，我镇开展了镇政府（镇政府办公室）现行有效规范性文件清理工作，将向社会发布规范性文件清理结果公告。拟对不适合经济社会发展、已过有效期的10份规范性文件宣布失效，拟对违反现行法律法规、不符合现行法律精神的2份规范性文件宣布废止，拟对3份规范性文件作出修订。

（二）普法宣传形式多样，形成全民大普法工作格局

2019年1—10月，政府各部门共开展各类普法活动148次、参与人数4.3万多人。按照省市建设要求，我镇依托人民公园建成法治文化公园，设立各种普法宣传海报、牌匾、法律书屋等，宣传宪法等法律法规。举办小榄镇首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。本次履职报告评议活动由镇人大代表1人、党代表1人、律师代表1人、社区代表1人、媒体代表1人共5人组成评议团成员，按照实地察看、履职报告、现场评议三个步骤对交通分局、城市管理和综合执法分局、市场监督管理分局、公安分局4个普法责任部门开展报告评议。通过本次履职报告评议活动，普法责任部门主动向镇普法办报告普法履职情况，自觉接受群众和社会的评议监督。实施普法履职报告评议，必将有力促进各部门切实履行起“谁执法谁普法”的普法责任，推动我镇形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门负责、全社会共同参与”的全民大普法工作格局。

三、重视社会影响，行政应诉应议工作精品化

落实中山市行政机关负责人出庭应诉规定，2019年，以镇政府为被告的一审行政诉讼案件共12宗，行政机关负责人出庭应诉的案件3宗，其中，镇长魏宏锐在庭审过程中，发表维护出嫁女合法权益的法律意见，获得良好社会反响，分管政法工作的党委副书记曾顺秋出庭应诉2次，指导诉讼代理人做好答辩工作。我镇在行政诉讼案件中，按时提交答辩材料，积极配合司法机关开展庭审以外的调查、调解、走访活动，全面履行司法判决。2019年全年，无收到法院、检察院的司法建议，依法行政工作经得起司法机关的合法性审查。

四、与时俱进，深化行政执法体制改革

为贯彻落实中央关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的决策部署，省政府发布《广东省人民政府关于赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇部分县级行政职权的决定》（省政府令第261号），由此，小榄镇作为广东省经济发达镇获得省政府赋权的部分县级行政执法单位的事权。目前，针对省政府赋权的事项，我镇已制定权责清单，针对执法流程、执法指南、执法标准、执法协调等，市镇两级还在摸索更方便易接的执法模式。

五、2020年重点工作计划。1.深入推进重大行政决策依法实施。依法实施重大决策及重要改革，杜绝引发社会群体性事件。2.优化智慧调解系统，在全镇推广使用智慧调解系统，以更便捷有效的方式化解社邻矛盾，实现“小事不出村、大事不上访”。3.争取上级支持，顺利推进行政执法体制改革。力争有效协调各方，正常有序，独立承接省政府赋予的县级单位事权。

中山市小榄镇人民政府

2019年12月30日