2021年，小榄镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作部署，全面落实法治政府建设各项任务。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

一是领导干部带头学。安排党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，召开党委会议和党委（扩大）会议传达中央全面依法治国、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作会议精神，研究小榄镇法治建设重大事项3次。

二是全员覆盖系统学。将习近平法治思想纳入镇委党校和年度干部培训内容。制定年度党员、干部教育培训方案，坚持分层分类、按需培训。镇委党校举办“提高领导干部法治思维能力”专题培训班，培训党员、干部约300人次。各单位召开部门学习交流会议，组织部门全体人员深入思考、全面系统、联系实际学习习近平法治思想。

三是专题培训深入学。邀请市委党校陈卫林教授作《全面依法治国的根本遵循和行动指南——深刻理解习近平法治思想的科学内涵》和《提高领导干部法治思维能力》专题授课，镇综合行政执法队伍共计170人次接受了培训。举办习近平法治思想专题宣讲会暨新行政处罚法实务培训，邀请镇政府法律顾问广东孚道律师事务所主任许勇作习近平法治思想专题授课，组织镇委全面依法治镇委员会各成员单位负责人及各执法单位执法人员代表近百人参加培训。

二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因以及下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）依法全面履行政府职能。一是全面推行清单管理制度。全面落实《中山市镇街依申请事项权责清单（2020年版）》，分类细化承接实施的609项依申请事项，实现行政许可事项清单、公共服务事项清单、备案管理事项清单动态更新。严格执行国家统一的《市场准入负面清单（2020年版）》，全面落实“法无禁止即可为”和“非禁即入”，着力营造公平竞争、高效便利的营商环境。二是深入推进“放管服”改革。镇政务服务大厅优化功能布局，533个政务服务事项实现一站式集中办理，131个事项实现即来即办，146项业务事项实现自助办理，21项高频政务服务事项延伸至村（社区），实现高频民生事项“就近可办”。积极推行“证照分离”改革，其中实行告知承诺事项14项，优化审批服务事项13项，累计办理业务1296宗。全面推行证明事项告知承诺制，采取电子证照“线上核查办理”方式，有效破解群众办事“证明难”问题，累计通过电子证照库查询电子证照超27万次。三是认真做好简政放权工作。积极做好市相关部门下放委托给小榄镇的事权，通过专题培训、跟班学习、市级指导等方式加强业务学习，确保下放委托事权“接得住、办得好”。持续推进相对集中行政许可权改革，采用“编随事走、人随编走”模式，将市下放委托的395项业务事项划转由公共服务办统一实施，初步建立“事权集中、审管分离、服务高效、监管有力”的政务服务新机制。

（二）健全依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定和监督管理。根据省、市要求，立足小榄镇实际情况，不断完善镇规范性文件的制定流程，严格落实规范性文件必征求公众意见、必经合法性审查与必经党委领导班子讨论通过的制定程序，要求文件起草部门对所收集的意见实现应采尽采，对于不采纳的意见要详细说明理由。2021年，小榄镇共制定规范性文件4份，均已按时公示并向市司法局备案。二是健全动态清理工作机制。对现行有效的31份规范性文件定时进行审查，对于不符合经济社会发展需要、已超过文件有效期等的规范性文件及时进行清理，向社会公众公开清理结果及现存有效规范性文件目录。在新法律法规出台后，对照新法律法规修改内容，修改现行有效规范性文件中不再符合法律法规规定的条款，避免在规范性文件施行中出现违反上位法或上位文件的情况。

（三）完善行政决策程序体系。一是健全科学民主依法决策机制。小榄镇政府重大行政决策承办部门严格按照省、市重大行政决策程序有关规定，在制定重大行政决策时，事前做好调查评估，事中做好跟踪反馈，事后做好实施评估及监督，确保每一项重大行政决策科学化、民主化和法制化。二是严格落实重大行政决策程序。镇政府作出的规划类、项目类和民生类等重大政策措施均列入重大行政决策目录，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，规范政府重大行政决策行为，全面保障公民、法人和其他组织合法权益。三是充分发挥法律顾问和公职律师“参谋助手”作用。建立完善党政机关法律顾问制度，依法聘请律师事务所律师担任镇政府法律顾问及29个村（社区）法律顾问，提供律师值班、法律咨询、审查合同、参与谈判磋商、出具法律意见等法律服务。建立完善公职律师制度，全镇共有5名公职人员申请公职律师，协助开展重大行政决策合法性审查，降低行政法律风险。镇政府法律顾问室全年共开展涉法事务合法性审查119件。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。成立小榄镇综合行政执法委员会，委员会日常工作由镇综合行政执法局承担，委员会成员单位按照职责分工配合开展相关工作。健全综合行政执法制度，制定《中山市小榄镇综合行政执法工作规则》《中山市小榄镇综合行政执法局行政处罚流程图》《中山市小榄镇综合行政执法局“即建即拆”违法建设查处流程图》《中山市小榄镇综合行政执法局行政处罚案件申请人民法院强制执行业务指引（试行）》《查处市容环境卫生类违法行为工作制度》等文件，完善执法程序，加强执法监督，提升执法效能。二是加大重点领域执法力度。加强水政执法力度，配合市水务局开展执法检查30余次，督促涉河违建业主自拆涉河违章建筑物99宗。推进重点行业领域安全生产专项整治，共出动检查人员14870人次，检查复查各类场所5213家次，隐患整改1596处。针对落实企业安全生产主体责任、危险化学品及生产安全事故等违法行为开展执法行动，2021年共立案43宗，处罚金额达188.5282万元。加大安全生产、交通运输等重点领域执法力度，共受理行政许可233宗、办结233宗，行政处罚立案28宗、已结案27宗，共罚款2163765.21元。加大对企业环境违法行为的排查力度，严厉查处环境违法行为，立案处罚36宗，移送市生态环境局处罚7宗。三是提高行政执法规范化水平。2021年，镇综合行政执法局通过行政执法“两平台”共录入1924宗案件，其中录入行政处罚874宗，行政检查1050宗。通过智慧执法信息化平台累计受理投诉举报6732宗，已办结处理6639宗。通过“智慧城管”系统共受理案件2118宗，其中市第三文明测评1176宗，群众上报92宗，在线巡查案件735宗，志愿中山43宗，监督员上报53宗，局专项督导案件19宗，处理率达96.25%。共作出重大行政执法决定54次，已全部进行法制审核和邀请案审会成员开展集体讨论。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是全面主动落实政务公开。规范政府信息公开申请办理流程，年内共处理依申请公开23件，均在法定时间内办结。加强政务公开平台建设，全镇全年累计通过政府网站、“小榄发布”微信公众号、公告栏等平台，发布政务信息2268条，“五公开”信息41条，重点领域信息39条，政策解读信息152条，发布权威信息845条。推进基层政务公开标准化规范化，在政府网站专栏集中公开相关领域目录信息，在基层政务公开专栏集中更新政务公开信息112条。二是加快推进政务诚信建设。推进全镇法治社会信用体系建设，安排专人每月按时在中山市公共信用信息管理系统录入行政许可和行政处罚信息，认真做好信息收集、整理和报送，高质量完成“双公示”工作。2021年，镇行政审批局、综合行政执法局、生态环境保护局、市场监管分局等部门在公共信用信息系统录入存量数据行政许可信息数据5625条，录入行政处罚数据532条。三是优化法治化营商环境。坚持落实包容审慎行政执法理念，以“事前引导为主、事中教育为次、事后处罚为辅”的管治模式，通过现场普法宣传教育和责令改正违法行为等方式，共处理违法情节轻微违法行为超1700宗，普法宣传教育超2000人次，主要涉及无照流动经营、占道经营、随意倾倒生活垃圾等违法行为。

（六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。一是依法有效化解矛盾纠纷。2021年，镇、村（社区）、企事业单位等各级各类人民调解委员会共收案1199宗，成功化解案件1185宗，调解率100%，调解成功率98.8%，涉及金额1400多万元。二是大力推行智慧调解项目。小榄镇智慧调解项目依托“小榄镇智慧调解中心”和“小榄智慧调解”小程序，与法院畅通“诉调对接”机制等方式，及时有效化解“属地产生”及“法院诉前对接”的各类矛盾纠纷案件。其中小榄智慧调解中心于2020年8月份正式对外办公以来，已现场接待咨询1026人次、现场调解案件325宗，“小榄智慧调解”小程序目前已有注册调解员160人，办理调解案件1123宗。诉调对接方面，今年以来，共受理案件469宗，办结率100%，其中达成调解协议申请撤诉47宗，申请司法确认38宗。三是深化个人调解工作室品牌建设。“江志明调解工作室”被纳入市域社会治理现代化创新试点项目，成为便民惠民的定纷止争“服务区”和“桥头堡”、用法纾解群众急难愁盼问题的先锋平台及践行新时代“枫桥经验”的枢纽平台。今年以来，该调解室共成功化解各类纠纷20宗，涉案金额173余万元，涉案当事人40人。

（七）提供优质高效公共法律服务。一是加强公共法律服务平台建设。小榄镇建有1个镇级公共法律服务工作站，29个村（社区）级公共法律服务工作室。2021年，镇村两级公共法律服务平台在广东法律服务网实体平台综合服务系统安排值班服务790次，共录入咨询、办事台账870条。二是深化一村（社区）一法律顾问。小榄镇29个村（社区）实现法律顾问全覆盖，村民在家门口即可享受免费上门法律服务。每季度对社区顾问律师工作进行督查，每半年组织对社区顾问律师履职情况进行检查评估，全力提升社区顾问律师的工作质量和服务效率。2021年，全镇29个村（社区）法律顾问共提供法律咨询567余次，提供法制讲座、合同审查、调解等法律服务388件。三是依法开展法律援助。依法及时为辖区内群众提供法律援助服务，做到应援尽援。2021年，镇法律援助工作站共提供法律咨询503人次，受理法律援助20宗。

一年来，小榄镇法治建设各项工作虽取得了一定成绩，但离法治小榄建设目标和人民群众要求仍有一定差距。主要体现在：一是行政决策程序体系有待进一步完善，科学民主依法决策机制有待进一步健全；二是行政执法规范化水平有待进一步提升，行政执法信息平台使用率不高，行政执法信息公示不及时、行政执法案卷评查合格率不高；三是干部依法行政水平整体有待提高，运用法治思维、法治手段解决问题能力不足。

下一步，小榄镇将坚持以习近平法治思想为指导，加强党对全面依法治镇的领导，共同推进依法行政、依法决策，严格规范公正文明执法，助推法治政府、法治社会一体建设，推动法治小榄建设再上新台阶。重点做好以下几方面工作：一是加强组织领导，为法治小榄建设提供坚强保证。坚持党对法治建设的统一领导，完善党委依法决策机制，压紧压实依法治镇工作责任，推动全面履职尽责。坚持以人民为中心发展思想，推出更多法治实事项目，巩固人民群众参与、促进和监督法治建设的渠道。加强法治工作队伍建设，抓好法律服务队伍建设，加大法治人才培养力度，着力建设一支德才兼备的高素质法治队伍。二是聚焦重点难点，推动法治小榄建设高质量发展。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，推动重大行政决策程序规范化建设，深入推进严格规范公正文明执法，不断提升依法行政水平。推进法治社会建设，推动全社会树立法治意识，建设现代公共法律服务体系，依法加强社会治理，不断提升社会治理法治化水平。围绕营商环境、矛盾化解、乡村振兴、物业管理、社会治理等重点领域，加强法律宣传服务，引导群众懂法、守法、用法，坚定维护宪法尊严和权威，营造社会良好法治氛围。三是强化法治教育培训，推进依法行政意识和能力建设。认真组织学法考试，压实政府工作人员的学法主体责任。举办形式多样的学法活动，调动政府工作人员主动学法积极性。健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，不断提高执法人员法治素养和依法行政能力。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）健全党委领导全面依法治镇工作机制。一是成立镇委全面依法治镇委员会。由镇党委书记任委员会主任，其他镇党政班子成员任委员会副主任，委员会成员包括22个部门负责人。委员会办公室设在司法所，由分管政法工作副书记兼任办公室主任，司法所所长任办公室副主任。党政主要负责人对法治建设高度重视，主持党委会研究法治建设工作2次，亲自批阅相关文件12份，其中2份列入镇主要领导批办事项跟踪督办。二是健全各项工作制度。印发依法治镇委员会工作规则和办公室工作细则，定期召开法治建设工作会议，研判法治建设工作形势，听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，各项运行机制良好。制定年度依法治镇工作要点，确保重要法治任务、重点法治环节，能明确具体责任和落实措施。三是推进党内规范性文件审查备案。认真学习贯彻党中央新修订制定的党内法规及市贯彻落实意见的主要精神，按照相关规定做好规范性文件向市委报备工作。2021年共审查备案党内规范性文件2件。

（二）加强基层法治工作机构和队伍建设。一是优化机构设置。新建立小榄镇综合治理委员会和综合行政执法委员会，综合治理委员会下设维护政治安全和社会稳定、平安建设、法治建设3个专项工作组，明确工作职责，建立运行机制，压实工作责任。二是选优配强法治工作队伍。镇综合治理办公室（小榄司法所）配备中层正职1名、副职4名，其中35岁以下年轻中层2名。综合治理办公室（小榄司法所）人员中具有法律专业背景14人，其中通过国家统一法律职业资格考试6人。三是构建年轻化专业化法治队伍。2021年新招录法学专业公务员7名、事业单位工作人员1名，其中法学硕士2名。分别安排在司法行政、公共（审批）服务、综合行政执法、城市建设管理、市场监督等法治建设领域。

（三）推进新时代法治宣传教育工作。一是加强公职人员学法用法。组织全镇公职人员运用广东省国家工作人员学法考试系统开展2021年度学法考试，参考率100%，及格率100%，优秀率99.78%。组织全镇609名领导干部和工作人员以集中观看学习和自主学习相结合的方式参与网络旁听庭审直播活动。二是加强宪法和民法典宣传。广泛开展宪法和民法典宣传工作，组织政府机关、29个村（社区）及企业共开展宪法和民法典培训36场。新一届镇人大、镇政府领导班子在小榄镇第十七届人民代表大会第一次会议胜利闭幕后进行宪法宣誓。三是扎实开展法治创建活动。其中裕民社区、绩东一社区入选2021年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位名单。四是落实“谁执法谁普法”责任制。举办小榄镇第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对生态环境保护局、农业农村局和综合行政执法局等三个与保护民生密切相关的执法部门进行履职评议。