累计拆除整理低效工业用地面积超5850亩、累计推动130宗村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）项目动工建设、新招引企业超120家、3个“10亿+”投资项目落户小榄、服务近百家本土企业增资扩产、2024年1—11月“工改”完成工业投资占镇属工业投资超53%。

近期，中山市小榄镇公布“工改”最新成绩单，回顾近三年“工改”历程，小榄在“工改”的战场上大势已成，小榄制造已是“脱胎换骨”——

2022年1月4日，作为全市村镇工业集聚区升级改造集中动工仪式的主会场，小榄镇九洲基广成路“工改”项目启动了对约70亩低矮锌铁棚厂房的破拆。从彼时看未来，这场前所未有的变革一切都是未知数：群众态度、土地空间、资金支持……

但改变的必行性迫在眉睫。小榄镇作为中山人口最多、规上企业数量最多的镇街，却面临土地开发强度超过60%的困境，衍生出企业难扩张、环境污染、基础设施建设短板等一系列发展困境。

只有破土重生，小榄镇才能够有高质量发展；只有破旧立新，小榄镇超过250家亿元企业、近千家规上工业企业，才能有新出路。

以改革“种树”，致发展“成林”，正是一个工业强镇的底气和决心。

改变“捉襟见肘”，三年拆除整理超5850亩

从生产灯饰玻璃到主产智能锁钢化玻璃面板，再到液晶显示屏生产，不到三年时间，捷畅电子科技有限公司就实现了“三级跳”。在总经理林星星看来，公司业务逐年升级，得益于小榄“工改”。

借助中山近年来出台的“工改”政策，此时俯瞰小榄，一片片锌铁硼“摇身一变”崭新高层厂房，一批批传统产业企业“住进”环境高端、配置齐全的新园区，一个个亿元企业选择投资这里。

一个没有空间的工业强镇，出路在哪里？这是三年前，小榄面临的现实困境。

一方面，小榄镇面临“本土企业留不住，外市企业进不来”的现实问题。2021年完成了镇街合并的新小榄，面积超147平方公里、常住人口超78万，承载了中山市约17.6%的人口，是中山市人口最多、规上企业数量最多的镇街。随之而来的，是土地开发强度达61%，在2012至2021这十年间，平均每年新增工业用地不足60亩。

另一方面，因小榄镇的村级工业园建园时间早，缺乏整体规划和管理，发展形成超1.5万亩的村级低效工业用地，产业空间形态低端。低效园区只能承接低端企业，企业所产生的工业废水污染，成为小榄镇生态环境治理中最难啃的“硬骨头”。

这时的小榄，比任何时候都渴求高质量发展。

2022年，中山启动“工改”，小榄镇最先成立改造专班，构建起“镇指挥部—村（社区）指挥部—项目现场班组—企业联络员”四级联动发力格局。

小榄镇党委副书记吴铸辉介绍，改造之初，小榄镇结合实际，制定了具备“工改”潜力的27个村（社区）拆除整理任务方案，并入村宣讲政策，及时回应群众疑问。同时，镇内成立企业服务中心，“一企一策”为“工改”企业提供精准服务，推出“量身定建新厂房”等一系列腾挪安置措施，稳步推进企业腾挪安置，满足企业不停产改造需求。

历经近三年攻坚，截至12月初，小榄镇共拆除整理低效产业用地超5850亩，公开出让工业用地约430亩。2024年1—11月，小榄镇“工改”项目完成工业投资占镇属工业投资53.3%。

“手无寸土”的小榄，正借“工改”凤凰涅槃、筑巢引凤。

厂房“遮风挡雨”，经营“脱胎换骨”

对小榄镇而言，“工改”不仅在重塑产城空间，也在重塑产业格局。

绩东二社区智能锁具产业园项目总占地面积140亩，项目分三期建设，项目一期招引智能锁产业龙头企业入驻；项目二期、三期与深圳市粤深产业发展有限公司合作开发，建设“粤深·湾区智谷”园区。

目前，粤深·湾区智谷园区一期已经招满，市外招引的企业60%以上来自深圳；项目二期已与低空经济领域等企业签约。作为园区二期产业合作方，深圳汽航院科技有限公司总经理张瑞锋认为，小榄镇符合企业未来发展所需的空间要求。

“待入驻园区后，我们会将更多优质资源汇聚在这里，并探讨在园区楼顶建设低空无人机停机坪等基础设施，以提供无人机充放电等服务，实现无人机的实时控制与研究开发基础，共同推动低空经济产业融合发展。”张瑞锋说。

把低附加值、低产出率的企业淘汰掉，把优质的企业和产业引进来，同时将本土产业的优势发挥到最大，再服务外来优质项目“生根发芽”，小榄镇这场“空间革命”正在改写新的产业版图。

“‘工改’绝不是新瓶装旧酒。我们的目的是在生产环境变好的前提下，推动产业朝着数字化、智能化方向转型升级。”吴铸辉认为，以“深圳研发+小榄制造”的发展模式为例，小榄镇产业类别齐全，很多深圳企业看中了小榄镇乃至中山市的生产基础，那么“工改”后，只要小榄镇有“颜值”又有“里子”，吸引研发的龙头企业入驻小榄，“仅仅是时间的问题”。

2022年，林星星将捷畅电子科技有限公司搬进了率先完工的小榄镇华中路“工改”园区，开启了智能锁具钢化玻璃面板业务的生产。2023年，企业进一步升级生产工序，生产出智能液晶屏，将产品更升一级。

转型，在林星星心里已扎根甚久。“在以往的旧厂房里，客户看到那‘台风一吹，屋顶就刮跑’的生产环境，谁信我们有交付能力？更别说扩展新的业务了。”林星星坦言，如今，入驻新园区后，企业不仅在环境上焕然一新，客户群也整体高端化。

“接下来，我们还会打造出集玻璃盖板、显示屏触摸屏、触控方案开发于一体的整套触摸产品，而不单单是一个屏幕配件。”林星星说。

需求释放，“完工即满租”成常态

10月，小榄镇高沙社区六顷路“工改”项目封顶，项目仅用3个月便完成了招商任务。

园区建成即满租，在小榄镇的“工改”园区里比比皆是。小榄镇九洲基广成路工业园项目已招引30家入驻企业，园区招商率达100%；小榄镇永宁华中路“工改”项目一期入驻率达100%，现已建成并投入使用，项目二期已封顶，与企业基本达成租赁意向；小榄镇天集智海项目已招引企业超100家，招商率达100%，进驻率近90%。

亮眼的招商“成绩单”，离不开小榄长期积累的产业基础，更离不开小榄在招商上下的“功夫”。

吴铸辉介绍，在“工改”过程中，小榄镇制定招商审议实施细则，整合“工改”物业资源，成立了招商团队，招引优质企业投资“工改”项目。同时，通过开展“榄商升级”“榄商回归”等活动，发挥“榄商”优势，并先后推动130宗“工改”项目动工。

自“工改”以来，小榄镇已推动华帝厨电、坚朗五金、绿金湾等三个“10亿+”投资项目落户，投资额创历年之最。

在小榄镇永宁社区工业大道，以华帝厨电产业园为中心的超600亩连片工业用地，正在发生从里到外的蝶变。作为永宁工业大道“工改”项目的其中一个片区，华帝股份有限公司未来将在这里，发展新阵地——

“未来，新园区将用于生产燃气灶具、热水器、吸油烟机等，整体建成后将具备厨电产品超300万台的年生产能力。”华帝厨电产业园项目组成员周易介绍，园区建成后，企业将进一步实现智能生产、智能仓储、智能物流产业链等生产模式，预计新增年产值40亿元。

从“手无寸土”的困境里“破土重生”，通过“工改”向“小散乱污”的低效产业空间发起“决战”，如今，小榄镇的城乡风貌再换新，生产空间更集约，生态环境更优美，生活水平更可观。

吴铸辉表示，自开展“工改”以来，小榄镇将“工改”工作与治水、绿美中山共同推进，不断落实绿化、道路等基础设施配套。此外，2022年—2023年间工矿商贸生产安全事故数量与2020年—2021年间相比，下降了近66%。

截至目前，小榄镇已推动28个村（社区）开展“工改”，村集体物业价值和集体租金收入均为改造前4倍。“工改”不仅为村集体带来生活质量的提升，也助小榄镇探索出了一条富民增收新路径。

改革之志，不仅在于取得实效，还在于改革经验得到推广和借鉴。2023年，小榄绩西合二工业园“集体自改+行协招商”模式、北区社区绿金湾“村企合作+绿色共建”模式分别入选中山“工改”十大创新模式，占全市五分之一。

小榄镇党委书记赵锡雄表示，小榄将进一步总结好华中路工改腾挪园、绩东二湾区智谷产业园、绿金湾高端环保产业园等“工改”项目的经验做法，大胆改革突破，创新“工改”模式，打造更多叫得响、立得住、推得开的“工改”示范项目。

在狠抓低效工业园改造上干出样子，努力成为全省“工改”标杆——“工改”之路，小榄仍在稳步向前。