2014年，西区在市委、市政府的正确领导下，紧紧团结依靠全区人民，按照“三重两大一保障”、“一改两稳三确保”的要求，坚持竞进提质、效速兼取，沉着应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，持之以恒稳增长、调结构、促改革、强服务、惠民生，经济社会发展稳中有进、进中向好，较好地完成既定的工作目标任务，实现经济社会平稳较快发展。全年完成地区生产总值98.7亿元，增长7.9%；规模以上工业增加值28.8亿元，增长5.9%；第三产业增加值62.9亿元，增长8.9%；固定资产投资49.9亿元，增长14.6%；实际利用外资5358万美元，增长3%；国地两税收入30.43亿元，增长18.4%；其中，国税收入17.59亿元，增长17.1%；地税收入12.84亿元，增长20.5%；公共财政预算收入5.39亿元，增长5%。三次产业结构比例调整为0.7:35.6:63.7。
一、主动先行先试，深化改革迈出新步伐
西区成为全市8个全面深化改革试点镇区之一，改革方案获市委、市政府通过。成立了党工委书记任组长的西区全面深化改革领导小组，下设改革办公室和城乡一体化、现代服务业转型升级、行政管理体制、社会治理四个改革工作小组，细化工作目标任务，落实工作责任，制定了四个领域的实施方案，加快推进改革试点工作。目前，各项改革工作有序推进。一是城乡一体化稳步推进，完善多项基础设施建设。二是现代服务业转型升级工作取得新进展。服务业综合改革试验区完成竞争性选址工作，征收补偿方案获得市政府审批通过。三是行政管理体制改革进展顺利。完成权责清单清理，9个社区行政服务中心均已设立。区行政服务中心建设完成设计工作，即将进入建设环节。完成网上办事大厅西区站建设，四批次近160项审批事项实现了网上审批。综合行政执法局统一运作以及综合性的市场监管机构的工作方案正在制定。四是多项创新举措加快社会治理。例如，开展尊老敬老“无忧社区”工程、困难群众关爱工程、“人才强区”工程，以及打造了网络修身平台，将修身课程向网络平台发展。
二、紧扣第一要务，发展质效实现新提升
工业保持稳中有进。稳增长取得实效，对规上工业企业采取“三个一点”措施，规上工业增加值增速实现扭负为正，工业增长速度在合理区间适度放缓。实现先进制造业增加值20.56亿元，占规模以上工业增加值的71.4%，排全市第1。
企业加快转型升级。全年投入企业转型升级扶持资金1159万元，其中科技创新奖励及专利资助资金支出222.5万元。引导全区建成国家重点实验室1个、省级企业技术中心及省级工程研发中心4个、市级企业技术中心及研发中心13个，博士后工作站1家。技改投入、创新驱动成为经济增长的重要推动力,技改投入1.7亿元，增长677%，排全市第2。全区发明专利申请量达138件，排全市第3，万人发明专利拥有量11.4件，远超全市平均水平（5.8件）。鼓励企业与高等院校、科研院所进行“产学研用”战略联盟，全区36家规上工业企业中有14家企业开展了产学研合作。
招商引资取得新绩。落实“3·28”招商引资项目5宗，合计投资总额累计8.75亿元。其中外商投资3宗，投资总额4480万美元，完成市下达任务107%；境内市外投资项目2宗，投资总额6亿元，完成市下达的任务181%。储备了“日丰特种电缆生产基地”、“格林曼LED产业园”、“明智科技园”、“东兴纸品瓦楞包装材料生产基地”等一批签约工业项目，总投资额达25亿元。
“新三百”成效渐显。全年实现新增规上工业企业3家，亿元工业企业1家。新增销售收入10亿元以上企业一家（中山北大荒物流集团有限公司），实现销售收入29亿元，增长58%。推进“升规上亿”培育工程，确定20家企业为升规及上亿培育重点企业。制定《西区关于推进企业上规上限工程的实施方案》，对企业在技改、参展、用地等方面给予扶持。推动上市融资工作，新增新三板后备企业2家。
规划引导不断强化。开展“十二五”规划《纲要》中期评估，促进我区“十二五”主要社会经济发展目标的完成。修订《西区促进产业发展专项扶持资金使用办法》，制定《西区服务业转型升级实施方案》，编制《西区服务业发展现状与对策研究》，推动全区服务业可持续发展。成功举办第三届中山（西区）汽车博览会，参观人数约15万人次，实现销售额2.6亿元，增长8.5%；销售汽车1738台，增长12.8%。赴湖南长沙汽贸城、深圳文博会、东莞北滘美食节和东莞汽贸汽配城“取经”，积极探索我区传统产业转型升级的新路子。圆满完成我区全国第三次经济普查工作，普查5487户、抽样调查2752户个体户。中医健康养生基地建设步伐加快，完成规划编制，举办中医健康养生基地启动仪式。
项目建设成效明显。以“五联系”跟踪工作制度、重点项目调研制度、重点项目联席会议制度三大措施为抓手，抓项目发展。编制了重点项目信息库。全区现有在建重大项目31个，完成投资39.6亿元，增长15%。其中3个在建省市重点项目完成投资10.9亿元，增长57.5%。服务业综合改革试验区建设取得新进展，《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案》获市政府批准公示。天悦广场落成营业；尊宝实业扩产项目竣工投产；世宇实业完成厂房及研发楼的建设；好来化工扩产项目已启动建设。
商事改革增添活力。新增企业791户、个体工商户1377户，市场主体比2013年增加896户，增长9.5%。制定驰名、著名商标培育计划，推动和鼓励企业运用商标战略创名牌，提高企业综合竞争力。全区现有驰名商标2个、广东省著名商标5个，已申请冠省名的企业13家。积极营造诚信经营的社会氛围，71家企业成功申报为“守合同重信用公示企业”。
现代农业创新发展。积极引进和推广新品种，培育新型农业经营主体，有效推动农业产业化经营，促进农民增收。成立朗丰铁皮石斛种植专业合作社并获评市级示范合作社，铁皮石斛种植面积增加267%。西区稻香家庭农场被评为中山市首批市级示范性家庭农场；新成立的养龟专业合作社养殖户达60多户。
三、注重品质提升，城乡统筹取得新进展
基础设施日渐完善。配合市积极推进雨污分流工程，基本完成区内主管干、市政管和支管到户工程。总投资1.7亿元的西区休闲文化公园落成启用，成为今年全市第一个建成启用的社区体育公园，改变了沙朗片区无大型居民休闲健身场所的历史。五个社区休闲小公园亦全部投入使用。建成彩虹公园舞台及拖拉机主体雕塑，丰富群众文化活动。投入7517万元，完成升华路等9条5376米道路建设改造和正安路等7条3800米道路绿化，以及沙朗片区570盏LED路灯改造。彩青路、康欣路及八号路北段工程已竣工，隆平路延长段、二号路延长段、顺通路、昌观路、隆平33米路以北延长段、岐安路改造等工程正逐步推进，全区路网进一步通畅。作为全市两个试点之一，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
危房改造有序推进。排查危旧房屋1020户，安全鉴定720户房屋。加快辖区廉租房建设，受理廉租房申请49宗并全部通过市审核。推进困难家庭危房改造，完成改造26户。
生态环境持续改善。积极推动生态示范村建设工作，成功创建西苑、长洲、烟洲、后山、彩虹5个市级生态示范社区。大力整顿医疗服务市场秩序，进一步强化公共场所卫生监督管理，确保学校及生活饮用水卫生质量。落实登革热、H7N9禽流感等疫情的防控措施，遏制传染病流行。加大财政投入力度，切实保障防控工作有效开展。拆除改造居民小区垃圾屋86个，全部改建成新式垃圾收集点，环境卫生得到有效改善。
文明创建成绩显著。推动创文工作常态化，多部门联合执法，在卫生整治、空置地围蔽、破损内街路面修复、绿化花基补种养护、垃圾屋改造、“三乱”整治等方面取得显著成效。在市创建办各季度组织的模拟测评中，西区城市文明程度指数名列前茅。积极推进“数字城管”建设，运用“城管通”处理城市管理案件8459宗。
四、着力创新治理，社会事业展现新进步
就业创业质量不断提升。积极贯彻实施雏鹰培育计划、就业援助“一对一”、职业指导“一带一”、大学生就业“1+1”、“实体+网店”创扶等工作机制，推进就业精细化服务，就业总体平稳。城镇登记失业率2.15%，保持低位运行。全区城镇新增就业岗位共7934个，完成率396%；新增吸纳粤东西北劳动力935人，完成率117%；城镇失业人员再就业499人，完成率125%；就业困难人员再就业67人，完成率134%；应届大中专毕业生就业率达97%；SYB创业培训 50 人，继续保持零就业家庭月内动态清零。推动居民实现灵活就业，新增大嫂工作坊1个，在建大嫂工作坊1个，实现创业带动就业121人。彩虹社区被评为“第三批省级充分就业星级社区”。
社会保障体系日趋优化。在全市首创社保业务电话预约服务和“12小时无间断社保服务”，为群众提供更便利的服务。实施尊老养老“无忧社区”建设工程，出台《中山市西区“双低”家庭和特殊群体社会保险缴费扶持方案》，强化特殊人群社会保障力度。城镇职工平均养老金和农转城退休人员平均养老金持续实现双位数增长，分别增长12.92%、11.36%。“老有所养，老有所依”保障网不断健全，纳入退休人员社会化管理服务8158人。社保扩面平稳，全区84749人次享受基本门诊医疗待遇，增长14%。为符合条件的20位孤寡、独居、重病老人购买居家养老服务，提供服务时间超6000小时；并为区内900多位60周岁以上户籍老人免费安装爱心铃。
全民修身行动深入开展。全面深化全民修身行动，探索“网络修身”新路子。开通修身视频会议平台，实现了“总堂开讲，分堂共享”的衍射效应；打造全市首个政府背景的微社区“掌上西区”。全国“社会主义核心价值观百场讲坛”第三讲在西区举行。市委书记薛晓峰作“践行社会主义核心价值观与公民修身”主题演讲。以青少年思想道德教育为载体取得新进展，打造精品读书栏目“书适生活”。投入300多万元，按岭南风格修葺全市修身学堂总堂烟洲书院。
社会局面安全稳定。圆满完成“平安细胞”创建工作任务指标，荣获年度社会管理综合治理暨平安创建工作优秀奖。社会严厉打击各项刑事突出犯罪，“六大专项”百日会战考核居全市第1。实现“平安公交”治安视频监控全覆盖，“平安公交”阶段创建任务顺利通过市考核。改造穗苑新村等3个开放式小区， 195个门禁系统基本建成，8个“护学岗”已投入使用。深化“大综治”“大调解”架构，不断完善创新综治维稳工作机制，圆满完成全国两会、十八届四中全会等一系列重点敏感时段的维稳工作任务，成功办结省交办、由市委常委和区主要领导包案的案件。构建“半小时法律服务圈”，在各社区配备专职调解员、法律顾问律师。成立法律顾问室和法律顾问工作小组，为行政决策案件处理提供法律意见。推行“三项建设”，建设劳动人事仲裁庭，建立健全维稳维权网，获评全市劳动保障监察“两网化”建设先进镇区。受理来信来访劳动争议信访案件235宗，同比下降10%，结案率100%。
“公务员义工”品牌添砖加瓦。建立公务员志愿者服务档案信息库，成立和强化网络文明志愿者队伍。开展“新中山人”返城就业服务和职工解困月活动，促进“新老中山人”融合。在关爱流动儿童、维护妇女权益、“父母修身学堂”、家庭教育、性别平等、枢纽型社会组织建设等方面先行先试，妇女儿童关爱服务体系在全国引起反响，得到前来视察的全国妇联领导的肯定。设立市性别平等教育试点。
社会管理亮点纷呈。多个创新社会管理项目获市级认定：西区成为中山市第二届“博爱100”公益创投活动的镇区子版块，西区（长洲社区）被确定为“中山市博爱义工服务试点区”之一；西区“文化保育与传承”之社区营造项目被市确定为“第三批社会创新观察项目”；“有机·康复园”西区残疾人健康服务项目成为市社会管理与创新专项资金资助项目。我区分别与广州大学、团市委和上海映绿公益事业发展中心签订协议，建立广州大学—中山西区社会创新基地和中山市青年社会创新促进中心两个具有西区特色的人才项目。
文化教育共促共进。成功举办第四届醉龙文化节，活动辐射全市，吸引10多万人参与，有20多个镇区和大中院校参加微电影创作大赛，开创文化与产业双赢的局面，促进了我区文化产业转型升级。连续四年与市书法家协会合办的全市青少年书法大赛，成为中山传统文化教育品牌项目。超额完成“全国数字化学习先行区”创建工作目标，在“2014年全民终身学习活动周广东省总开幕式暨社区教育工作推进会”上，西区作为全省5个“终身学习活动品牌”先进典型，代表中山市作经验介绍。全区73%（8所）学校达到省义务教育标准化学校水平，居全市前列。
各项事业协同发展。落实自筹资金450万元，“一户一法”灵活帮扶肇庆市怀集县中洲镇三个贫困村。澳门中山西区联谊会在澳门注册成立，长洲社区成功创建“广东侨界人文社区”示范单位。西区工商业联合会正式成立，西区商会第五届理事会获市3A行业协会商会称号。完善知识界人士联谊会建设，荣获市委统战部基层知联会活动先进示范镇区，知联会“知识林”获评市枢纽型组织建设项目。在全市率先成立市人大代表政协委员社区联络站，进一步密切代表委员与群众的联系。稳定低生育水平，顺利完成各项人口计生工作指标。加强食品药品监管，建成4个市场食品质量检测服务点。新增工会会员6236人，超额完成市总工会下达任务，完成率123.8%。实施“启明星”计划，为区内重点行业培训实用型人才254人。西区团工委被授予广东省“五四红旗团委”称号。西区医院与市中医院签订对口帮扶协议，成立全市首家医联体。超额完成征兵任务，输送新兵10名，其中首次输送两名女兵。采用“课堂培训+现场体验”的方式，首次举办全区范围的应急工作培训。西区运动员首次在国际性比赛夺冠，获第21届全球华人羽毛球锦标赛34岁以下组女单冠军。保密、统计、档案、方志、气象、人防、物价、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得新成绩。
五、狠抓作风建设，行政效能得到新提高
党工委书记切实履行党建工作职责，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，亲自研究部署基层党建工作和重大活动，协调解决难点问题。
教育实践活动取得实效。按照市委的统一部署，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕“为民务实清廉”的主要内容，精心组织，坚持领导带头、突出西区特色，创新方式方法，全面完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的任务，做到 “规定动作”不折不扣，“自选动作”多姿多彩。在公务接待、公务用车、财务管理、工作机制、学习培训等8个方面做出整改，建立了党工委与部门正职联席会议制度和部门正职、社区书记公开承诺制度，体现了开展活动立竿见影的效果。通过教育实践活动，党员干部思想认识进一步提高，党群干群关系进一步密切，干部作风和执行力进一步好转，有力促进了西区各项事业发展和服务群众水平的提升，作风建设取得阶段性成果，得到了市委领导和市委第四督导组的充分肯定。
社区换届选举圆满完成。结合实际，因地制宜，平稳、有序推进社区“两委”换届选举工作，顺利完成9个社区“两委”班子及4个社区经联社的换届选举。选出新一届社区党委、纪委和居委成员94人，“一肩挑”和“交叉任职”均达80%以上，圆满完成市委、市政府下达的任务。在社区党委中设立“兼职委员”制度，从机关、公安派出业务骨干任党委副书记，选拔两新组织党组织书记兼任委员，加强社区党委的凝聚力和战斗力。换届选举后，在全市首次组织社区“两委”干部到中山大学培训。
“人才强区”战略布局引才。在市级“1+20”人才政策体系的基础上设立130万元“人才发展专项资金”，修订《中山市西区关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的实施意见》等区级人才政策。制定《中山市西区企业人才培育项目库实施方案》，投入50万元专项资金，在全市首创对具有引领性、先进性、推动性的企业人才培育项目进行纳库管理，已纳库培育项目6个。积极鼓励企业培育人才，培训技能人才502人，引进各类技能人才2956人，动态技能人才总量达3458人，增长20.3%。
“两新”品牌彰显特色。突出重点，注重成效，凸显特色，创新两新组织党建工作。“推行社区党委兼职委员制提高两新组织社会管理参与度”项目被市委组织部评为“十强引领项目”，大洋电机、中泰龙、物资集团、创世纪和启创中心等5个项目成功被评为“百优服务项目”。在全区两新组织中开通共产党员微信、易信，发动两新组织党员加入“引领”微信。
科学选人用人。深化人事制度改革，重新修订《西区人事管理制度》，积极探索干部选拔任用、考核评价、教育培训、监督管理、激励保障等机制，认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决和防止选人用人中“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的问题，通过民主推荐方式选拔中层干部5名，其中副科级干部2名。这是自2011年以来首次未遵循“凡提必竞”的旧思维，并且打破年龄限制，提拔了一名57岁的中层干部。推进“三书”预警机制，实现干部管理“一盘棋”。完善社区行政服务中心队伍建设，开展竞争上岗，公平、公正推选40名社区行政服务中心中层干部，招聘24名行政服务中心工作人员。5个社区的9名后备干部成为我区“青苗工程”的村级后备干部。
深化党风廉政建设。党风廉政责任书签订范围覆盖至医院、学校。切实做好农村党风廉政信息公开，将我区5个经联社的相关信息在党风廉政平台上公布，完成率100%。稳步推进我区廉政风险防控建设，构建“分岗查险、分岗设险、分权制衡、分层追责”的预警防控模式。完善基层纪委组织架构，实现民主选举。成立了社区纪委9个，选出基层纪委委员27名。创新思维，建立纪工委特邀监察员机制。
规范资金和工程管理。抓好重点领域信息公开工作，特别是抓好财政、人事、土地征收、招投标及采购等信息公开。建立农村集体“三资”监管和交易平台，加强农村集体资产管理和监督。开展特色绩效审计，提高财政扶持资金的使用效益。成立区招投标和政府采购办公室，规范健全招投标和政府采购制度，创新中标后监督管理工作模式，严格履行监督和见证职能。制定《西区财政性资金投资建设项目预（结）算审计监督实施方案》，加强政府投资项目审计监督。将29个预算单位的历年结余资金缴入财政账户，更好地实现预算结余资金的统筹和规范管理。积极推行公务卡结算制度，公务消费更加阳光透明。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于主客观方面的因素制约，经济社会发展中也面临着一些不足和问题，主要表现在：一是部分工作任务完成不理想，少数经济指标未能实现年度目标，预算执行力不高。二是破解项目落地办法不多，新上项目较少，经济发展推动力不足。三是维稳和安全形势不容乐观。四是一些党员干部庸懒散奢现象突出。五是个别基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。
对存在的不足和问题，我们一定要高度重视，采取积极有效、坚强有力的措施，在今后工作中加以改进和解决。
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