2023年7月22日上午约9点55分，刘某明、唐某石（合伙人）承接的位于中山三乡大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司内厂房、集装箱、围墙及电缆等所有可拆事务工程工地发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡，造成较大的经济损失。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及国家有关法律法规的规定，中山市人民政府批准成立了由中山市应急管理局牵头，市公安局、总工会、住房和城乡建设局、三乡镇应急管理局等有关部门组成的中山三乡大布桂新西路“7·22”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），开展相关的事故调查工作，并邀请市纪委监委派员参加。

　　经调查认定，中山三乡大布桂新西路“7·22”一般高处坠落事故是一起因员工安全意识不足、违规操作、在未佩戴安全带的情况下造成的一般生产安全责任事故。

　　事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重时效”的原则，通过现场勘查、调阅资料、人员询问、调查取证等方式，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了有关责任单位和责任人员的处理建议和整改措施，现将事故有关情况报告如下：

　　一、事故基本情况

　　（一）工程概况

　　工程名称：珠海市旌威安防工程有限公司内厂房、集装箱、围墙及电缆等所有可拆事务工程

　　施工地点：中山三乡大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司内

　　建设单位：珠海市旌威安防工程有限公司

　　施工单位：刘某明、唐某石（个人合伙）

　　2023年7月4日，珠海市旌威安防工程有限公司与刘某明签订《仓库拆迁及搭建协议》，约定由刘某明以3万元承包珠海市旌威安防工程有限公司位于三乡大布村仓库的厂房、集装箱、围墙及电缆等所有可拆事务工程，唐某石作为刘某明的合伙人共同完成上述工程。

　　（二）建设单位基本信息

　　珠海市旌威安防工程有限公司，统一社会信用代码：91440400MA51604Y3M，法定代表人：林某华，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，成立日期：2017年12月22日，核准日期：2023年4月10日，登记机关：珠海市香洲区市场监督管理局，住所：珠海市香洲紫荆路176号第四层写字楼（D002）号，经营范围：一般项目：安防设备制造；安防设备销售；劳务服务（不含劳务派遣）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设工程施工；人防工程防护设备安装。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）

　　（三）施工单位基本信息

　　1.施工单位（合伙人）：刘某明，性别：男，民族：汉族，出生日期：19**年**月**日，居民身份证号码：************，户籍地址：辽宁省桓仁满族自治县*************。

　　2.施工单位（合伙人及死者）：唐某石，性别：男，民族：汉族，出生日期：19**年**月**日，居民身份证号码：************，户籍地址：湖南省宁远县**********，在事故中死亡。

　　二、事故发生经过

　　2023年7月22日9点55分左右，唐某石根据工作安排到三乡大布村仓库的厂房内在未佩戴安全帽和安全带的情况下进行高空锌铁硼拆除作业，唐某石在向下传递钢构时，不慎失足从约5米高处坠落地面水池中，造成头部、胸部等多处受伤。10时20分许，唐某石送至三乡医院抢救，后转至市人民医院救治，最终救治无效死亡。

　　三、人员伤亡及处置情况

　　（一）人员伤亡和直接经济损失情况

　　事故造成1人死亡，造成较大的经济损失。

　　（二）司法鉴定及善后情况

　　中山市公安局三乡分局肖家村派出所出具居民死亡医学证明（推断）书，唐某石，男，49岁，死亡日期为2023年7月22日，死亡原因为高坠死亡。2023年7月29日，珠海市旌威安防工程有限公司先垫付唐某云（死者妻子）10万元丧葬费，其他相关费用待启动司法程序裁定后赔偿（多退少补）。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　现场作业人员唐某石安全意识淡薄，在未做任何防护措施的情况下盲目开展高空作业，作业时身体失稳导致高处坠落。

　　（二）有关责任单位存在的主要问题

　　1.刘某明、唐某石不具备安全生产条件（没有施工资质）而从事生产经营活动；

　　2.刘某明对现场安全管理落实不到位，未督促作业人员做好高处作业安全防护，未落实高处作业“五个必须”要求；

　　3.唐某石不具备高处作业资质从事高处作业；

　　4.珠海市旌威安防工程有限公司将工程发包给不具备安全生产条件（没有施工资质）的刘某明、唐某石；

　　5.珠海市旌威安防工程有限公司对现场安全管理落实不到位，未落实建设单位施工质量安全首要责任，未对拆除情况进行巡视并对违规情况进行制止。

　　五、地方党委政府和相关部门履职情况

　　（一）三乡镇安委办

　　镇安委办切实发挥统筹协调作用，大力严惩严处高处作业违法行为，坚决防范遏制类似事故再次发生。一是镇安委会于5月底印发2023年“防高坠 保安全”专项整治行动工作方案，部署开展为期4个月的专项整治行动，严厉打击在建房屋建筑、市政、道路交通、旅游、广告、装修等重点领域的高处作业违法行为。通过加强部门与村居联合联动，发动网格巡查力量，大力排查高处作业安全隐患。

　　（二）三乡镇城市建设和管理局

　　三乡镇城市建设和管理局按照《关于迅速开展我市物业小区用户室内装修装饰安全隐患风险专项排查与规范整治行动的通知》文件精神，启动专项排查和规范整治行动，联合村居、物业公司对辖区内装修工程开展检查，并将检查情况及装修工程注意事项通过微信平台宣传，规范室内装修作业人员安全操作。同时，三乡镇城市建设和管理局严格落实《2023年中山市房屋市政工程高处作业严整行动工作方案》，针对高处作业安全管理薄弱环节，开展严整行动，严打高处作业违法违规行为，行动期间我三乡镇对全镇报建报批施工项目开展全覆盖检查。

　　六、对有关责任人员和责任单位的处理建议

　　经调查认定，刘某明、唐某石（个人合伙）未认真落实安全生产主体责任，未及时发现并消除事故隐患，导致事故发生，对事故的发生负有责任，是事故责任单位。为吸取教训，教育和惩戒有关事故责任单位，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定，建议对中山三乡大布桂新西路“7·22”一般高处坠落事故的事故单位和有关责任人作出如下处理：

　　（一）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议

　　1.三乡镇城市建设和管理局责令珠海市旌威安防工程有限公司、刘某明全面停止施工作业；

　　2.刘某明、唐某石（个人合伙）不具备安全生产条件（没有施工资质）而从事生产经营活动，未监督、教育唐某石按照使用规则佩戴、使用安全带，刘某明、唐某石（个人合伙）的行为涉嫌违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条、第四十五条的规定，导致事故发生，是事故的责任单位，由于唐某石已在事故中死亡，根据《中华人民共和国民法典》相关规定，刘某明和唐某石的合伙关系在唐某石死亡后终止，并且唐某石死亡后其承担的行政责任的主体资格已经灭失，因此建议由三乡镇人民政府依据《中华人民共和国安全生产法》对刘某明导致事故发生，对事故负有责任的违法行为进行依法处理。刘某明作为合伙人对合伙组织债务负有连带责任，其在缴纳罚款后，可根据相关民事法律规定与唐某石的法定继承人进行协商或民事诉讼解决；

　　3.珠海市旌威安防工程有限公司的违法行为，建议由中山市三乡镇人民政府依法处理。

　　（二）其他处理建议

　　三乡镇人民政府要进一步贯彻落实安全生产“三管三必须”要求，厘清部门职责，督促行业部门落实安全监管职责，落实属地监管职责。建议三乡镇城市建设和管理局向三乡镇人民政府作出深刻书面检讨并抄送市安委办。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）事故单位应认真吸取教训，全面落实企业全员安全生产责任制，针对事故暴露出来的未按照高空作业规程进行操作，未及时发现并消除事故隐患等问题，立即进行全面整顿，加强安全管理，加强对员工的安全教育，提高全体人员的安全意识，消除安全隐患，防范类似事故的发生；

　　（二）三乡镇城市建设和管理局针对本次安全事故，在现场警示会上，对施工安全注意事项及操作规程进行宣讲，要求各村（社区）、物业公司加强巡查和指导，进一步提高乡村工匠安全隐患意识，加强小散工程作业的指导，提高发包单位以及作业人员的安全意识，避免再次出现类似的安全事故。对于落实镇街小散工程安全隐患防范问题，一是要督促各村（社区）加强巡查，及时制止发现的危险作业，二是要加强宣传，提升作业人员安全防范意识，三是要加大检查和处罚力度，提升全镇房屋市政工程的监管力度。三乡镇城市建设和管理局要定期转发省市镇相关安全作业指导文件到各村（社区），督促村（社区）加强宣传提升乡村工匠规范作业意识，同时对全镇房屋市政工程加强安全指导及检查，建立台账，全面掌握辖区内在建工地状况，对检查发现的安全隐患，马上责令整改，落实闭环管理。对未按时完成整改的，依法进行诚信扣分处理；违反相关法律法规的，依法予以惩处。

　　（三）三乡镇城市建设和管理局要不断加强工作指导，同时要求村（社区）加强辖区内小散工程及隐蔽区域的施工管理，认真吸取事故教训，全面落实作业安全生产责任制，针对事故暴露出来的未制定作业操作规程、未及时发现并消除事故隐患等问题，立即进行全面整顿，加强安全管理，加强对作业人员的安全教育，提高全体人员的安全意识，消除安全隐患。督促各村（社区）对于小散工程及隐蔽区域存在危险作业的应及时制止，并上报镇城市建设和管理局处理，防范类似事故的发生。

　　（四）三乡镇有关部门要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，充分认识安全生产工作的重要性，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。一是要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，进一步厘清相关部门职责，压实监管责任；二是结合媒体进行新闻报道强化宣传，进一步压实生产经营单位安全生产主体责任，督促生产经营单位落实各项安全生产工作，防范和遏制同类事故的发生；三是要对照问题，举一反三抓整改，深入剖析同类事故的共性问题，找准发力点，立即组织对辖区内同类型事故隐患进行排查检查，发现隐患立即整改，将事故隐患消灭在萌芽状态。

　　（五）三乡镇结合镇内已报建的在建项目实际情况，根据安全生产“四不放过”原则，要求各施工单位、物业小区对吸取事故教训，牢记安全生产“红线”意识。严格抓好企业主体责任落实，强化风险管控，落实监管执法措施、认真落实行业监管和属地监管责任，对涉事的小散工程落实作业指导工作，确保安全隐患消除，同时提高三乡镇施工企业对安全生产责任的落实，要求企业加强从业人员安全生产培训教育，完善工地内安全警示标识，加强隐患排查治理，加强各行业安全生产宣传力度，加大巡查检查力度，履行“管行业必须管安全”的职责，督促有关单位在规定时间内落实整改措施，并安排专人进行跟踪落实，特别是对于存在重大安全隐患的工程，建立台账，做到“定人、定时、定措施”，加大检查频率，确保及时消除问题及隐患。

　　中山三乡大布桂新西路“7·22”一般高处坠落事故调查组

　　2023年11月8日