根据《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的工作要求，现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　我局深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式开展工作。一是通过召开局党委理论学习中心组，传达学习贯彻习近平总书记在坚持全面依法治国工作会议重要讲话精神。二是要求党员、干部加强自主学习，通过“应急管理网络干部学院”“国家公职人员学法考试系统”等线上学习系统，进一步加强对习近平法治思想的学习并参加有关学法考试。三是加强对习近平法治思想的宣传，将习近平法治思想贯穿于应急管理局工作全过程，利用我局微信公众号、主要道路电子屏将有关工作进行宣传报道。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及落实市2021年依法治市工作要点、依法行政工作要点相关安排情况

　　一是及时召开会议，传达坚持全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，并研究贯彻落实意见。二是局党委会、班子领导会议认真听取我局法治政府建设工作情况汇报，定期组织分析研判法治建设工作形势，及时研究解决法治建设工作中遇到的重大问题，明确落实措施。我局先后制发了《中山市应急管理局行政执法案卷评查制度》《中山市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》《关于实施生产安全事故行政处罚自由裁量标准的工作指引》《关于实施一般违法类安全生产行政处罚自由裁量标准的工作指引》等文件，通过建立健全行政执法相关制度，不断规范依法行政工作。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

　　（一）加强法治建设工作的组织领导。

　　一是高度重视法治建设工作，局主要负责领导亲自部署、分管领导和业务科室研究制定年度普法计划，有计划、按步骤地组织开展推进应急系统学法、普法、用法、执法工作。二是明确责任分工，落实到位。制定《中山市应急管理局2021年普法计划》《中山市应急管理局普法责任清单》，形成局领导亲自抓，各部门合力管的普法工作新格局。三是确保经费保障到位。2021年用于普法宣传经费近280万元；聘请法律顾问费用60万元，为我局开展法治建设工作提供了有力的资金保障。

　　（二）推进依法行政，全面履行政府职能。

　　一是“放管服”改革进一步深化。优化政务服务，全面对标佛山、东莞、广州、深圳等先进地市，政务服务各项核心指标与佛山、东莞、广州、深圳四市零差距，部分依申请政务服务事项承诺办理时限优于广州、深圳两市。二是积极推进镇街综合行政执法改革工作。全面梳理明确我局授权镇街统一实施的行政处罚、行政检查、行政强制事项共141项、16项和9项。三是全面夯实企业主体责任。2021年，全市应急管理部门出动执法人员27871人次，检查生产经营单位12649家次，查出违法行为和隐患15106条，立案处罚417宗，行政处罚金额共计2464.4626万元。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问、公职律师制度。

　　一是进一步健全民主科学决策程序规则。根据重大行政决策范围，认真梳理我局重大行政决策事项，并形成重大行政决策目录规范向社会公布。重大决策出台前通过局门户网站，邀请有关专家、行业协会座谈等方式广泛征询群众意见，畅通公众参与和公共决策渠道。二是进一步建立健全公众参与行政决策制度。把公众参与、专家论证、风险评估等工作作为重大决策的必经程序。我局对涉及经济社会发展全局，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，如我局2021年制定的《中山应急管理“十四五”规划》《中山市应急管理专项经费管理办法》《中山市化工行业安全发展规划（2021-2025）》等重大行政决策事项，均实行了专家咨询论证和风险评估制度，邀请相关领域专家对这些重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行咨询，确保风险防范、化解和处置走在决策之前。三是严格执行“三重一大”集体决策制度。按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚决先调查研究、合法性审查后再集体讨论决定。四是落实政府法律顾问、公职律师制度。我局除聘请专业律师事务所担任我局常年法律顾问外，更安排2名专业律师驻点办公，且局2名公职律师与法律顾问共同参与到重大行政决策和重大行政执法的法律研讨中，为我局行政管理决策提供法律论证。2021年法律顾问共为我局合同审查217份，提供法律意见书250份，法律论证63次，法律咨询73次。

　　（四）进一步完善依法行政制度体系。

　　一是健全文件清理工作机制。做好涉及营商环境、民法典、行政处罚等规范性文件的专项清理工作。截至目前，我局共有现行有效的规范性文件5件，并形成《中山市应急管理局现行有效行政规范性文件目录》，通过局网站向社会进行公布。二是由我局草拟的《中山市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》已作为市政府规范性文件公布实施。

　　（五）带头学法，认真落实行政机关工作人员学法用法制度。

　　一是落实领导干部带头学法制度，定期举行中心组学法（扩大）会议。局主要领导带领局领导干部开展宪法宣誓活动，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。二是建立健全干部学法制度。2021年共组织全体干部职工98人参加了学法用法考试，参考率和优秀率均为100%。三是加强民法典的宣传学习。我局召开以民法典为主题的中心组学法（扩大）会议，重点学习习近平总书记重要文章《充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》。四是积极学习宣传新修改的《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》等法律法规。我局以安委办名义制定了《中山市安全生产委员会办公室关于深入学习宣传贯彻<中华人民共和国安全生产法>的通知》和《中山市应急管理局学习宣传贯彻<行政处罚法>实施方案》，并组织局机关中层干部，镇街应急管理局正、副局长开展干部综合能力提升培训班以及开办3期全市应急管理系统行政执法能力提升视频培训班，专门聘请法律专家就《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等法律法规进行授课，进一步提高我局执法人员依法行政的能力。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法。

　　一是规范行政执法程序。制定完善《中山市应急管理局行政执法全过程记录制度》《中山市应急管理局安全生产执法文书核销作废制度》和《中山市应急管理局安全生产执法档案整理归档制定》等行政执法制度。二是进一步厘清镇街综合执法和日常监管的边界，建立有效的部门与镇街沟通机制。我局成立以市应急管理局法规宣传科、执法一科、执法二科、执法三科、危险化学品安全监管科、安全生产基础科相关人员组成的镇街综合行政执法改革工作的业务指导小组，并根据授权镇街的行政执法事项，逐项确定业务指导责任科室及联系人，并印发《镇街综合行政执法业务指导通讯录》至各镇政府、街道办事处，确保各项行政执法事项得到专业性业务指导。同时制定了《镇街安全生产监管工作项目清单》和《镇街安全生产行政执法工作项目清单》，并经市委依法治市办同意，印发给各镇街贯彻落实。三是加强行政执法人员证件管理。2021年，我局共新办和换领行政执法证件 11个，注销2个，组织安排9人参加行政执法人员综合法律知识培训。四是全面落实行政执法责任制。2021年，我局制发了《中山市应急管理局行政执法案卷评查制度》，进一步通过制度规范我市应急管理系统行政执法案卷评查工作，首次利用网上案卷评查系统对我局2021年度行政执法案卷进行评查，并积极组织参加我市2021年网上案卷评查和省应急管理系统案卷评查工作。五是积极创新执法模式，全面夯实企业主体责任。积极推进企业主要负责人安装使用广东应急“一键通”，在线检查企业负责人在岗在位情况，及时推送关于安全生产的有关文件、政策法规和信息，督促企业负责人依法履职；探索建立“危险化学品安全监管执法+分片网格化专家检查”的工作模式，将全市划分为5个片区，实行分片网格检查；对我市化工、医疗生产企业开展安全风险评估诊断分级工作，再针对不同等级的化工、医疗生产企业制定科学有效管控措施，实施差异化安全生产执法检查。

　　（七）不断增强法治宣传力度。

　　一是线上线下同步宣传，加大力度。我局开展了一系列安全生产普法宣传活动，其中包括：2021年安全生产月咨询日暨安全生产大讲堂线上直播活动、中山市第七届“我安全 我健康”安全生产主题演讲比赛、点亮全市建筑地标、新修改《安全生产法》宣讲活动线上直播活动等，共计吸引约150万人次观看；派发新修改《安全生产法》单行本、宣传海报、小折页、企业主体责任安全宣传海报、安全小册子约23万份；在全市范围内为企业送上《致企业主要负责人的一封信》，督促企业落实安全生产主体责任；拍摄制作以重点行业领域典型生产安全事故为案例的《典型安全生产事故警示教育片》；开展“平安使者—应急自护及防灾减灾‘五进’宣传活动”28场次，宣传培训近1.2万人。二是突出强化“互联网+应急管理”新阵地。2021年，“中山应急管理”官方微信号共计发布推文857条，“南方+”手机APP推文713篇，总阅读量约93.5万人次。在电视台、电台、羊城晚报、南方日报、中山日报等传统媒体发布应急管理相关资讯新闻，其中全年累计出版南方日报专版1次、中山日报专版4次。三是继续利用各种户外媒体提升宣传教育覆盖面。在出租车LED、户外显示大屏、公交车内外显示屏等户外媒体，全年不间断播放安全生产、防汛防台、减震灭灾等宣传标语、视频，推送安全生产知识，全年播放量共计达2000万次。

　　四、法治政府建设存在问题

　　一是重大行政决策目录公布不够规范。二是镇街机构改革以后，各镇街应急管理局局长更换频繁，小部分镇街局人员大幅减少。干部队伍建设仍需加强，法治意识和依法行政能力水平有待提高。三是安全生产、防灾减灾等方面普法宣传仍需加强。

　　五、下一年主要工作安排

　　（一）进一步健全民主科学决策机制。

　　一是加强《重大行政决策程序暂行条例》等有关文件学习贯彻，认真梳理我局2022年度重大行政决策事项，并形成重大行政决策目录规范向社会公布。二是进一步建立健全公众参与行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估等工作作为重大决策的必经程序。邀请相关领域专家对这些重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行咨询，确保风险防范、化解和处置走在决策之前。三是加强合法性审查，充分发挥政府法律顾问审核作用。进一步加强对重大行政决策、招标文件、合同签订等事项合法性审查的工作力度，所有重大行政决策事项必须经过合法性审查，未经合法性审查或经审查存在合法性问题的，不得提交局党委会议或局长办公会议审议。

　　（二）强化应急管理法治建设，全面提升监管执法工作效能。

　　一是大力推进监管执法制度化，大力建立完善各类专项执法培训和系列工作指引，切实提升行政执法能力。二是着力强化监管执法震慑力，积极推广“镇街应急管理局检查+业务科室抽查+局领导督查”执法监察模式。三是努力推进执法监管规范化，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，惩处违法违规行为，切实提升执法工作效能。四是创新行政执法方式。推进“双随机、一公开”监管工作，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段的同时，加大对重大领域安全生产执法力度，压实安全生产主体责任。

　　（三）全面开展应急管理普法宣传教育，营造共建共治共享新格局。

　　一是建立健全安全宣传“五进”工作机制，加强与宣传、教育、科技、民政、总工会、共青团、妇联等有关部门和组织的协调联动，进一步整合各类宣传资源。二是充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和互联网、微信、南方+等新兴媒体，广泛宣传安全发展和综合减灾理念，不断提高群众应急意识。三是加大对企业负责人、管理人员、员工的教育培训力度，开展有奖知识问答和线上线下法律法规知识培训和测试，不断提升群众应急技能。四是加大安全生产和防灾减灾救灾先进事迹正面报道，继续加强应急管理宣传队伍建设，着力打造应急管理宣传的“中山口碑”。

　　中山市应急管理局

　　2022年1月19日