2024年以来，中山市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实《法治中山建设规划（2022-2025年）》《中山市法治政府建设实施纲要》各项要求和目标任务，扎实推进法治政府建设各项工作任务，不断规范应急管理系统执法行为，提升全系统依法行政水平，为全市应急管理工作提供强有力的法治保障。2024年以来，全市生产安全事故宗数、死亡人数实现双下降，未发生因自然灾害死亡事件。

　　一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实习近平法治思想。

　　将习近平法治思想作为党委理论学习中心组和领导干部集体学法的重要内容，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神。2024年以来开展局党委会“第一议题”、局党委理论学习中心组等学习72次，不断强化领导干部解决问题的思想自觉和行动自觉。同时，推动全体党员干部学法，通过讲授专题党课、党支部研讨、组织生活会等形式，利用网络平台抓好学习教育，强化个人自学，进一步提升全体干部职工运用法治思维和法治方式能力。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治中山建设。

　　1.强化重点任务落实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患1205宗，并推动重大事故隐患动态清零；深入开展“安监1710”统一执法行动和动态执法服务行动，累计检查企业731家，共发现隐患4685项（含重大事故隐患181项），并逐项跟进落实整改，通过严格执法倒逼企业主体责任落实。

　　2.强化重点领域监管。在危险化学品与烟花爆竹方面，持续推动危险化学品专家技术服务，通过行业交流平台、安全风险分级管控、淘汰清退“小散乱差”等措施，有效管控危险化学品领域的安全风险。同时，通过探索建立智能化管控平台和完善烟花爆竹打非治违长效机制，切实加强烟花爆竹行业的安全监管。在重点工贸行业方面，建立企业实际控制人每月履职报备长效机制以及开展专项安全隐患排查整治，同时推进工贸重点企业数字化建设改造。

　　3.强化审批服务。稳步推进我市不在化工园区内的危险化学品企业涉技术改造工作，拉动投入技改资金36000多万元。

　　4.强化事故调查处理。不断深化“八号检察建议”工作要求，细化刑事立案标准和责任范围，进一步加强事故调查和责任追究，坚持“一案双查”“一案双罚”。

　　（三）2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

　　1.坚持党委领导，完善普法工作机制。一是建立健全工作机制。成立局应急管理普法工作领导小组，由党委书记、局长担任组长，各党委成员、分管领导担任副组长。完善党委理论学习中心组学法机制，将学法作为党委理论学习中心组和党委会议第一议题重要学习内容，党委书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，带头学法用法普法。二是落实普法工作责任。每年将普法工作纳入局重点工作议事日程和年度工作目标，制定年度普法计划和普法责任清单，充分利用“安全生产月”等重要时间节点，深入开展多层次、多元化的普法宣传活动。三是强化普法经费保障。结合我局年度应急管理宣传教育计划和学习计划，将普法宣传教育所需经费列入局机关预算，为普法工作的顺利进行打下了良好的基础。

　　2.强化机关建设，提升法治思维能力。一是带头学法守法护法。通过党委会、党委理论学习中心组学习会及专题学习会等形式，局党委领导班子成员深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，深入开展法治宣传教育，切实加强应急管理机关的自身法治建设。二是依托“应急管理干部网络学院”等平台，开展应急管理系统法治专题业务培训，提高干部职工学法用法的自觉性和学习法律、业务知识的积极性。三是推进业务法律专题培训常态化。2024年以来，我局累计举办《生产安全事故罚款处罚规定》《中华人民共和国行政复议法》等各类培训班4期，以持续提升干部职工的法治素养和业务能力。

　　3.坚持依法履职，提升依法行政水平。一是严格执行三项制度，做到事前、事中、事后公示，进一步完善执法全过程制度。对各执法科室执法记录仪使用情况建立台账，2024年累计登记424次。二是严格落实《应急管理行政裁量权基准暂行规定》等自由裁量权行使规定，确保合理裁量、规范运用，杜绝行政处罚的随意性。三是完善行政信息公开制度，全面向社会公开的政府职能、职责权限、监督方式等事项，切实做好信访、投诉举报类回复工作，及时回应社会关切，保障广大市民和行政相对人合法权益。

　　4.坚持系统管理，全面抓好安全生产工作。一是实施分类分级监管执法。根据《广东省应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》等规定，制定印发《中山市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，并有序推进我局各项执法任务。检查计划覆盖烟花爆竹经营、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域，同时对发生过亡人事故、被处罚十万元以上或二次处罚以上的单位开展专项检查任务，切实压实企业主体责任。二是研究制定《关于进一步贯彻落实安全生产分类分级行政执法的通知》，指导23个镇街首次制定并实施《2024年度安全生产监督检查计划》，计划均报属地镇街人民政府同意后印发实施。三是统筹指导全市开展安全生产执法工作。2024，全市各级应急管理部门监督检查生产经营单位30424家次，发现安全隐患38402项，行政立案779宗。

　　5.强化执法监督，规范行政执法行为。一是不断完善依法决策机制，切实履行行政决策法定程序，加强执法监督，严格执行落实我局案件审理委员会制度，对重大行政执法决定进行集体讨论。2024共组织召开案审会21次，审理行政处罚案、事故定性案等共60宗。二是健全公职律师和法律顾问工作制度，从市局机关选拔3名符合条件的干部担任公职律师，聘请律师事务所作为法律顾问单位，切实加强应急管理法治工作，用制度筑牢法治根基，保证法治工作有效开展。三是持续开展案卷评查工作，深化案卷评查结果运用。2024年，共开展案卷评查3次，评查案卷242宗，并对案卷评查发现的问题进行通报，督促执法科室整改。四是根据行政相对人申请，组织召开行政处罚听证会，认真听取和分析行政相对人陈述申辩意见，2024年共组织召开听证会7次。

　　6.健全监督机制，接受司法监督与社会监督。一是做好行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责。今年以来，我局被行政相对人申请行政复议7宗。二是自觉接受人大的法律监督及社会各界监督。接受市人大执法监督，配合开展“一法一条例”执法检查工作，落实安全生产管理职责。重点围绕提升应急行政执法社会满意度，邀请社会公众填写对应急管理工作满意度调查问卷，对我局工作进行评价。

　　7.培育安全文化，打造应急宣传品牌。一是党建赋能，开创安全宣传新局面。打造具有本土特色的“党员做先锋 安全进万企”“新春走基层 博士送安全”“小手拉大手 安全进校园”等安全宣传品牌活动，邀请“亚洲飞人”苏炳添拍摄短视频助力，累计发动党员干部、专家开展线上线下宣传、培训活动4800余场次，参与企业员工、在校师生及家长超250万人次。举办庭审直播普法活动，为观众剖析中山市2024年涉安全生产主体责任的第一宗刑事案件，共计吸引超过68.9万人次在线观看。宣传“五进”活动开展90场次，直接参与项目课程学员1.4万余人，项目覆盖群体超过10万人。开展广东应急管理“普法马拉松”活动——中山站活动，向市民朋友科普安全知识，同时结合市森林消防支队、社会救援力量带来的森林灭火装备、家庭隐患排查体验帐篷、消防逃生体验帐篷等，用寓教于乐的方式为市民朋友上了生动的一课。二是媒体联动，取得安全宣传新突破。在国家省市媒体刊登发布文章，被国家级媒体采用17篇、省级媒体采用57篇、市级媒体采用59篇；“中山应急管理”微信公众号共发布推文614篇，微信视频号发布视频72个，总阅读量超180万人次；联合市广播电视台制作《博士谈安全》节目，共开展节目19期，覆盖1000多万人次收听、观看。

　　二、存在的不足和原因

　　2024年，中山市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助和指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。主要体现在以下方面：

　　一是执法力度有待提高。中小微企业监管难度大，监管执法任务繁重，但执法力量相对薄弱，导致执法质量不高。二是隐患排查能力有待增强。虽初步形成了因地制宜、多管齐下的工作方法，但较真碰硬措施不多，严管高压态势还没有形成。三是应急管理队伍的整体执法水平有待提高。部分执法人员缺乏对相关法律法规的正确理解和把握，执法理念的偏差导致行政行为的合法性和合理性存在问题。四是法律法规和安全常识的宣传力度还不够。企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

　　三、下一步工作计划

　　2025年，中山市应急管理局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，牢固树立安全发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，切实加大应急管理领域全民普法工作力度，以高水平安全为中山经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　（一）进一步强化风险管控能力。一是压实安全生产责任。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“安监1710”和动态精准执法服务，聚焦九大重点任务，加强重点行业领域风险管控，坚决防范各类事故发生，推动重大事故隐患动态清零，严防风险隐患升级引发安全事故。二是提升防灾减灾救灾能力。进一步加强自然灾害风险隐患排查，组织开展防汛抢险救援演练，完善三防体系建设建设，提高灾害预防应急处置能力。统筹抓好全面推广乡镇森林防灭火工作规范化管理建设工作，强化森林消防队伍应急能力建设，加强森林消防队伍、半专业队伍和护林队伍训练，推动森林防灭火工作上新台阶。三是提高应急处置能力。加快推进我市应急指挥中心建设，不断健全完善应急预案体系建设，常态化开展安全生产、三防、森防等各类应急救援演练工作，推动各类救援力量资源共享、信息互通、共训共练，提高整体战斗力。

　　（二）进一步加强依法行政工作。一是坚持严格规范公正文明执法，充分调查取证，正确适用法律，合理自由裁量，从源头防止行政诉讼和行政复议发生。二是法制审核机构提前及时介入行政执法案件办理和事故调查处理，提供法律支撑服务，为执法办案人员提出办案方向和证据调查取证工作意见、建议。三是强化行政案件合法性审查，对案件进行深入细致的合法性审查，确保所有案件适用法律正确、证据确凿、程序合法，处罚适当。

　　（三）进一步深化镇街综合行政执法改革工作。一是实施分类分级执法，完善相关工作指引，修改《中山市应急管理局行政处罚自由裁量》及相应自由裁量标准，为镇街行使自由裁量权提供了详实的指引和依据。二是推动对镇街行政执法业务培训常态化，开展专题培训，加大对镇街执法指导帮扶力度，深入探索一对一帮扶，全面提高镇街执法人员执法水平。三是持续开展案卷评查工作，通过交叉阅卷的方式，有效提升镇街执法办案水平。

　　（四）进一步加大法治宣传教育。一是严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，紧扣应急管理中心工作，结合复工复产、“安全生产月”等重要节点，深入推进法治宣传教育，营造人人参与的社会氛围。二是铺开安全宣传新矩阵。高站位部署安全生产专题宣讲活动，联合各部门创新开展普法活动，同时用好媒体曝光工作机制，加强重大安全问题隐患曝光力度，强化震慑警示。三是提升宣传教育覆盖面。在户外电子屏、的士、公交移动载体等媒体矩阵，全年不间断播放安全生产、防灾减灾、森林防火等宣传标语、视频，推送安全生产知识。