各镇街应急管理局，安全生产标准化定级组织单位、有关评审单位和技术服务机构：

　　为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关精神，进一步规范和促进企业安全生产标准化建设，根据应急管理部印发的《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号）、《广东省应急管理厅关于印发<企业安全生产标准化定级管理办法>的通知》（粤应急规〔2022〕2号）及《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等文件要求，大力推进企业安全生产标准化建设，强化安全生产基础，实现企业本质安全，现就中山市2023年工贸企业安全生产标准化创建工作提出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　全面提升全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业（以下简称工贸企业）安全生产标准化创建质量，优先实现重点监管企业的定级评审，督促其余企业建立完善的安全生产标准化管理体系，实现标准化创建“三个全过程”，即企业全过程参与、政府全过程监管、机构全过程服务，严厉查处违法违规行为，确保企业标准化管理体系持续有效运行。

　　二、重点工作任务

　　（一）摸清创建底数，全面建立标准化管理体系

　　1.各镇街要摸清辖区内工贸企业标准化建设定级情况，及时与市局、定级组织单位沟通，掌握建设定级进度。2023年全市标准化创建目标数600家。

　　2.各镇街要掌握辖区内粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业、液氨使用、使用危险化学品等高风险企业名单。实现重点监管企业标准化定级100%，做到“一地一册”、“逐家过关”，通过强执法扎实提升企业创建质量。

　　（二）抓好关键环节，推动标准化创建质量持续提升

　　1.严格自评报告审查

　　定级组织单位受理企业申请，对自评报告进行严格审查，严防走过场、走形式。

　　2.规范现场评审工作

　　（1）落实技术服务机构管理。市局严格按照《中山市企业安全生产标准化建设定级管理办法》的规定，加强对评审单位信用信息以及人员资格保持情况查验，以公平、公开、公正方式确定评审机构，建立健全准入制度。

　　（2）明确评审费用。标准化定级工作不得向企业收取任何费用。市局通过购买服务委托评审单位负责本市本年度约600家企业的现场评审工作。

　　（3）严抓评审质量。定级组织单位要严格评审过程管理，一是要抓牢现场评审关键环节，制定和完善考核评分细则，严把评审报告质量关；二是要监督现场评审过程和质量，落实抽样现场复核（高危行业不少于30%，其他行业不少于20%）；三是要定期对评审机构质量进行评分通报（半年/一年），通报结果和约谈情况抄报市局；四是要对服务质量低下的机构进行诫勉约谈，建立“红线”制度，对评审质量较差、技术能力严重不足和涉嫌违法违规行为的评审机构实施“一票否决”。

　　3.提升标准化定级质量

　　（1）强化监督抽查。各镇街应急管理局按照当年安全生产标准化公告数10%的比例开展抽查、检查（高危行业抽查、检查总数不少于30%），主要检查企业是否存在否决项或重大隐患、创建标准是否使用正确等。

　　（2）通报评分排名。市局将根据《中山市安全生产标准化帮扶机构考评指引》，以帮扶通过率和企业好评率为抓手，结合日常抽查和管理情况进行量化评分，对机构服务质量进行排名，结果向社会公布；对存在问题较多、投诉比较集中的机构进行约谈。

　　（3）督促隐患问题闭环管理。各镇街应急管理局对评审及抽查发现的隐患问题，督促企业落实整改并提交整改报告，对存在重大事故隐患企业，及时采取措施，确保隐患消除。

　　（4）规范帮扶流程。帮扶机构要严格按照《广东省企业安全生产标准化建设指导单位工作规范》（T-GDPAWS4—2021）的要求和工作流程对企业开展安全生产标准化建设指导工作。市局将对严格执行团体标准的机构给予通报表扬，对帮扶过程存在走过场、严重损害企业利益的机构给予通报批评，直至进行挂黄牌、挂红牌、列入黑名单处理。

　　（5）注重帮扶实效。帮扶机构除指导企业建立相关台账外，应以“重现场、查隐患”为核心，把精力侧重于指导、协助企业做好现场管理和隐患排查工作，针对性提供安全教育培训，以提升企业安全管理水平作为服务的宗旨。

　　（6）加强督导约谈工作。市局将梳理近3年事故企业的标准化建设情况，对有关帮扶机构进行约谈，加强帮扶服务督导工作。

　　4.加强工作融合

　　将标准化创建工作与应急规范化建设、“安责险”推广、应急预案编制等工作协同推进；将标准化中安全风险辨识管控与风险点危险源管控工作相结合，指导企业落实风险点危险源管控措施。

　　（三）综合施策，确保企业落实主体责任

　　企业主体责任意识弱、创建积极性低、参与程度低的问题依然十分突出，企业负责人、管理人员对安全生产管理要求不了解，主体责任“束之高阁”，标准化管理体系“形同虚设”。各镇街应急管理局、各有关机构应该采取有效措施，如对违法违规案例警示宣传、加强执法检查和安全培训教育等。

　　一是突出企业责任感。企业要对出具的自评报告审核把关，主要负责人应认真核对自评报告，并在报告中签名，决不能做“甩手掌柜”，确保报告和材料如实反映企业实际，杜绝报告与企业不符等虚假错漏情况存在。

　　二是突出企业参与度。企业不能做标准化创建的“旁观者”，必须确保企业主要负责人、管理人员和一线员工充分参与到创建过程中，明确职责分工，借助机构技术力量，做实隐患排查、教育培训、应急演练和现场管理等，切实提升企业实际安全水平。

　　三是突出监管有效性。各镇街要加强执法检查，完善退出机制，严肃查处冶金等行业企业违法违规行为，对拒不开展标准化建设，一律依法从严从重查处；对现场抽查和执法检查中发现企业标准化创建流于形式、创建标准使用错误、未建立有效的安全生产标准化体系并持续改进的，督促企业限期整改，逾期不改或整改后且未符合安全条件，提请发证单位撤销其标准化达标公告，收回证书。

　　（四）规范秩序，为标准化创建工作做好技术支撑

　　各镇街应急管理局要强化对辖区内服务机构的监督检查，重点打击资格保持不够、未如实评审、出具错漏和虚假报告等违法违规行为，对问题机构和技术人员采取诫勉约谈，并将发现的问题及时向市局反馈，市局将定期公布机构服务质量和奖惩信息，实现优胜劣汰，促进机构服务市场健康有序发展。

　　三、工作要求

　　（一）合理部署，做好企业排查督促工作

　　各镇街要以“质量优先”为核心，细化工作计划和任务分工，避免年末创建扎堆、创建进度滞后的情况发生。由于年底财务结算工作需要，本年度标准化定级申请受理截止日期为10月30日。各镇街本年度标准化定级建设工作完成企业数以8月20日至11月30日已完成评审企业数为准。

　　（二）严格把关，防止降标创建

　　定级组织单位开展标准化资料接收和评审工作时，要核查企业是否符合《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》规定的行业分类，核实企业申报企业类型是否符合《中山市企业安全生产标准化建设定级管理办法》中关于企业所属行业的定义和分级管理。

　　（三）查漏补缺，按时报送数据

　　各镇街要每月动态更新相关工作数据和台帐，及时查漏补缺，做到全覆盖。自8月起，每月27号前报送2023年中山市工贸企业安全生产标准化建设情况统计表（见附件）至市应急管理局基础科邮箱zsyjjck@163.com。

　　中山市应急管理局

　　2023年8月8日

　　（联系人：蓝佩良，电话：88883235，电子邮箱：zsyjjck@163.com）