2024年以来，中山市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，紧紧围绕法治政府建设实施纲要、全面依法治市工作要点，有序推进法治政府建设各项工作。

　　1、 2024年推进法治政府建设情况

　　（1） 强化政治引领，不断筑牢思想根基。

　　一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全局工作的首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。通过党组理论学习中心组（扩大）会议等方式开展专题学习，推动党员领导干部深入学习宪法、民法典、行政复议法等内容，深刻领悟习近平重要讲话重要指示精神，切实推动落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。

　　二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，结合省委“1310”具体部署以及市场监管领域工作重点，通过市场监管学堂等方式开展专题学习，深入学习领会习近平法治思想的核心要义和精神实质，全面准确把握“十一个坚持”的丰富内涵，将习近平法治思想贯穿于市场监管法治政府建设全过程。

　　（2） 明确责任担当，充分发挥头雁效应。

　　一是局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实国家、省、市关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进全局法治建设工作。

　　二是结合工作重点，适时调整《领导干部应知应会法律法规和党内法律法规清单》、制定《2024年度普法责任清单》等，明确法治建设工作职责，强化责任担当，充分发挥领导干部在法治建设中的带头作用。

　　（3） 健全执法工作体系，全面提升执法效能。

　　一是根据我局行政执法工作现状，印发《中山市市场监督管理局法制审核制度（2024年修订版）》，重点修订法制审核范围，压实办案单位案件审核的责任，充分发挥法制审核重要作用，提升行政执法决定的公信力。2024年，办理行政复议703宗，复议机关经审查决定责令依法履职4宗、撤销行政行为3宗、确认违法1宗；办理行政诉讼44宗，审判机关判决败诉8宗。落实行政负责人出庭应诉5宗。

　　二是制定《中山市市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》，对裁量等次、从轻减轻处罚情形、减轻处罚罚款计算幅度、轻微违法行为、轻微危害后果、初次违法、主观过错、及时改正等包容审慎执法考量因素予以细化，统一裁量标准，切实保障被处罚对象的合法权益，有效防止“同案不同罚”的不利影响。

　　三是启动对不予行政处罚清单、不予实施强制措施清单的修订工作，印发《中山市市场监督管理行政执法减免责清单》，该清单囊括了免处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、免强制清单“四张清单”，涵盖了网监、广告、计量、价格、知识产权等多个监管领域共66个事项。

　　四是结合执法热点难点，收集各类典型案例与司法裁判观点，印发《中山市市场监督管理局法制参考》，推动行政执法人员熟练掌握日常执法办案、投诉举报处理、行政许可等实体性、程序性规定。

　　（4） 加快数智建设，赋能法治政府发展。

　　一是建立健全智慧监管服务平台。构建以一体化监管服务为核心的“中山智慧市监”数字监管平台，实现市场主体、知识产权等领域数据的汇聚、打通，助力高效开展日常监管工作。

　　二是积极推进“互联网+监管”工作。“互联网+监管”平台应认领监管事项实现100%认领，全系统共录入监管行为数据9900条次。在明厨亮灶、特种设备等重点领域开展非现场执法监管工作。

　　（5） 聚焦市场秩序，持续优化法治营商环境。

　　一是加快推进粤港澳大湾区市场一体化。推动港澳自然人投资者登记注册全程电子化，实现港澳自然人投资者企业开办、证照联办全流程“零跑动”“无纸化”跨境通办。把握深中通道开通机遇，印发《对标深圳市优化营商环境工作任务清单（2024—2025年）》，深中两地市场监管局签订战略合作框架协议，在准入准营、质量、标准、知识产权、消费维权、监管执法等8个方面全面深化合作，助力深中两地市场实现“软联通”。

　　二是不断完善信用监管机制。严格落实信用修复“一件事”工作，积极引导经营主体办理信用修复，将7439家次企业移出经营异常名录、48368家次个体工商户恢复正常记载状态、6家企业提前移出严重违法失信名单。高质量完成全国个体工商户信用监管数据质量提升试点工作，制定发布全国首个专项地方标准——《个体工商户信用监管数据质量规范》，精准描绘个体工商户信用画像。推进市场监管领域部门联合“双随机”监管，开发商事监管平台移动端，实现“双随机、一公开”监管任务远程查看认领、检查结果录入等功能。

　　三是加强重点领域整治工作。开展“限制竞争条款多”整治，组织公平竞争审查，清理存量政策措施28份。规范涉企收费和转供环节收费行为，督促有关主体退费68万余元。开展医疗机构制剂价格专项治理，推动市人民医院、市中医院调低21个院内制剂价格。推进无照经营专项整治，引导办理营业执照530户。开展民生领域广告监管专项行动及互联网广告、校外培训广告等专项治理。加强加油机、电子计价秤作弊全链条监管执法，查办的1宗涉及生产环节的作弊秤案件被列入全省典型案例。全市系统办结各类违法违规案件10082宗，罚没4598.25万元，移送司法机关追究刑事责任案件90宗。

　　四是着力提升知识产权保护和管理能力。加快推进“1+1+N”知识产权全链条保护体系建设，有序开展专利侵权纠纷行政裁决、知识产权公共服务工作。新建2个市级知识产权快速维权服务中心，知识产权维权援助工作站实现23个镇街全覆盖，累计建成130家企业知识产权保护流动工作室。全市知识产权质押融资登记金额增至154亿元，进一步缓解企业融资困难。修订并印发《中山市知识产权专项资金管理办法（2024年修订）》，规范专项资金管理，提高资金使用效益，促进知识产权高质量发展。局知识产权保护科获评为“2023年度全国知识产权保护工作成绩突出集体”。

　　五是及时制定发布合规指引。在全省率先制定《网络交易平台经营者合规经营指引》，将《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等23部法律法规和部门规章进行归纳汇编，围绕主体资质、信息公开、平台自治、配合监管以及市场监管领域合规等六大方面提出共88条指引，为平台经营者提前化解合规风险。

　　六是持续打造放心的消费环境。全市累计创建“双承诺单位”（放心消费承诺单位、线下无理由退货承诺单位）10512家、放心消费承诺商圈（街区）11个。发布《关于做好中山餐饮服务推动餐饮业高质量发展的指导意见》以及《关于规范餐饮服务收费行为的提醒告诫书》，从强化食品安全、严守价格底线和做好优质服务三方面提出共11条指导意见，在全省率先明确“不得强制收取茶位费”，切实推动中山餐饮业高质量发展。投诉按时初查率、按时办结率均达100%，举报按时核查率99.99%。

　　（6） 严守四条底线，全力保障民生安全。

　　一是扎实做好食品安全监管工作。持续推动食品安全“两个责任”落实落地，全市5011名包保干部对10.8万包保主体完成全覆盖督导。完成食品生产经营监督抽检任务20.18万批次，合格率为97.8%。开展食用农产品快检37.04万批次，处理不合格食用农产品3091公斤。出台《关于推动中山市中小学校食堂自主经营的指导意见》等系列制度文件，推动全市自有食堂的790家中小学（含幼儿园）100％实现自主经营食堂，全市924家中小学（含幼儿园）食品安全管理人员配备率达100%，评定36所星级学校食堂。

　　二是纵深推进药品安全监管工作。率先探索“药品生产现场检查+‘盲样’检验能力测试”监管模式，精准把握药品生产企业质量管理情况，实施差异化有针对性监管，进一步提升科学监管能力、强化企业主体责任。深入推进药品安全巩固提升行动，开展突出质量安全隐患医疗器械生产企业清查整顿，督促16家企业注销二三类医疗器械生产许可证、29家企业取消一类医疗器械生产备案凭证。开展否认生产抽检不符合规定化妆品专项整治，严格落实不合格产品核查处置工作。中山药品进口口岸审核进口药品3116批，报关货值超过5.1亿元，推动2家物流企业在口岸设立药品进口专门仓储。“港澳药械通”指定医疗机构增至2家，累计获得16个批件。

　　三是持续加强重点工业产品质量安全监管力度。聚焦3类重点产品、8个重点镇街，全力推进工业产品质量提升三年行动，结案1800宗，罚没金额1613万元。强化电动自行车安全隐患全链条整治，加强中小学校服质量监管，已开展市级质量监督抽查3200批次。

　　四是坚决守牢特种设备安全底线。深入推进电梯安全筑底三年行动，印发《电梯维保单位质量与安全信用评价管理办法》，推进老旧电梯安全隐患排查及设备更新，完成老旧电梯安全评估287台、在用电梯监督抽查2719台。开展特种设备超期未检、锅炉、城镇燃气等多个专项整治，全市超期未检特种设备持续实现动态清零。

　　2、 2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局2024年法治政府建设工作虽取得一定成效，但还存在以下不足：一是行政执法规范化水平有待进一步提升。部分执法人员存在证据意识薄弱、执法文书制作不规范等问题。二是对镇街市场监管领域执法工作指导、监管力度有待进一步加强。部分基层执法人员业务认知、执法办案能力仍存在薄弱的地方。三是普法宣传精准程度有待进一步提高。普法宣传内容、形式与企业、群众日益增长的法治需求之间仍存在一定差距。

　　存在以上问题的原因主要在于：一是市场监管职能多、业务覆盖广、专业性较强，涉及500多部法律法规规章等规定，对执法人员执法办案的专业能力要求高，部分执法人员未能及时学习、更新相关领域的业务知识，一定程度上影响执法办案的效果。二是镇街综合行政执法改革仍在持续完善中，市镇两级执法部门尚待建立更加有效、畅通的沟通机制。三是各类经营主体、社会群众法治意识不断提升，不同普法对象存在差异化需求，执法人员难以兼顾所有普法对象的个性化需求。

　　3、 2025年推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将继续按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，有序推进法治政府建设。

　　一是重视法治思想建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面增强我局行政执法人员法治意识。

　　二是强化制度保障。结合实际工作、政策文件时效性等情况，及时修改、清理相关政策文件，为顺利开展各项工作提供保障。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断与反不正当竞争，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。

　　三是深入推进数字法治政府建设。深化智慧监管服务平台项目推广应用，提升市场监管数字化、智能化水平。完善网络交易监管平台建设，推进常态化、精准化网络交易监管。

　　四是严格规范行政执法行为。认真落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法监督，推进市场监管领域行政执法更加透明、规范、公正、文明。