一、2018年工作总结

　　2018年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议和视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在我市工商行政管理部门落地生根、结出丰硕成果。一年来，我局坚持主旨、立足主业、把握主线，围绕重塑中山营商环境新优势，充分发挥市场监管主力军作用，锐意进取、担当作为、勇于创新，各项工作取得明显成效，为建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山,促进中山经济高质量发展作出了应有的贡献。

　　（一）开办企业全面提速增效。在日前省市场监管局委托省社科院发布的《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》中，我市综合得分从2017年的全省排名最后提升至第12名，进步9个位次。其中，我局主要负责的前期咨询、材料获取、办理预期、设立登记等各项评估指标在全省排名都比较靠前。

　　主要做好10项工作：一是牵头制定出台《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》，并以此为契机,全力推动打开全市重塑营商环境新优势的新局面。二是上线运行“中山市开办企业综合平台”，实行“互联网+开办企业”登记模式，做到“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”，10973户企业通过平台申报开办企业业务。同时，加快建设“中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台”，为开办企业实现“线上零跑动、办成照，线下跑1次、即取照”提供保障。三是设置市镇两级“开办企业综合窗口”，为实现“一个窗口受理”，做到“让数据多跑路，使群众少跑腿”夯实根基。四是制定企业开办全景式指引，通过实体大厅、网上办事大厅、网站、微信公众号及媒体予以公示，实现开办企业流程看得见、时间可预期。五是及时制定出台“一照多址”“一址多照”“集群注册”“禁设区域目录”“容缺登记”“审核合一”“全城通办”“证照分离”等一系列改革配套制度和措施，确保全市提升开办企业便利化改革任务细化落地。截至2018年底，全市共办理商事主体“一址多照”登记3360户、“一照多址”登记110户、住宅改变为经营性用房登记2368户，7185户商事主体申请住所申报制，157户商事主体申请集群注册登记。六是推行商事主体注销登记及证照管理业务“全城通办”，打破市场准入登记区域限制，推动全市商事登记工作均衡发展。七是全面推行商事登记“银政直通车”服务，并将服务延伸到香港、澳门地区，实现商事登记离岸受理和远程办理。一年来，全市317个银行网点一共免费代办商事登记业务1305宗，比上年增长474.89%。八是做好电子营业执照推进工作，为全省完善电子营业执照系统建设探索试点经验，28352户市场主体先后申领了电子营业执照，数量居全省第二名。九是率先全省试点推行“名称自主申报”，比全省于2018年8月20日推行改革提早1个月。十是加快推进“全面推进个体工商户登记制度改革”和“企业开办全程网上办‘零见面’改革”两项全国试点工作，努力为全省和全国探索可复制可推广的先进经验。日前，我局领衔修订的《中山市支持个体经济转型升级实施办法》已经市政府印发实施，为我市继续高位推进做好“个转企”工作提供了政策保障。截至2018年底，我局历年来累计成功引导24232户个体工商户转型升级为企业，使个体工商户所占市场主体总数由2011年的78.5％下降到59.88%，下降了18.62个百分点。

　　经过近一年来的努力，我市开办企业时间（不含银行开户环节）已压减至3个工作日内，群众办事获得感日益增强。截至2018年底，全市共登记注册各类市场主体约38.27万户,涉及注册资本（金）约6349.9亿元，同比分别增长9.08%和20.92%；全年新登记市场主体79882户，同比增长9.30%。

　　（二）事中事后监管日益健全。一是“双随机”监管工作稳步推进。抽查企业16场次共计6493户，联合抽查企业8场次共计158户，提前超额完成省政府规定的“跨部门联合‘双随机’抽查次数占随机抽查次数10%以上”工作目标。一年来，我局在推进“双随机”监管中充分发挥牵头协调作用，有力地推动全市跨部门联合抽查工作的开展，工作得到了省市场监管局的通报表扬。二是推进经济户口加快“脱虚向实”。加大力度清理长期停业未经营企业工作，依法吊销“僵尸企业”4441户、“死亡个体户”4018户，唤醒“沉睡企业”43户，推动全市企业年报率提升3.6个百分点，达到93.68%，大幅度超额完成国家市场监管总局确定的“85%以上”目标。特别是年报期间，我局发布的微信公众号推文《2017年度年报已开始！四步搞定年报So easy!》在中国工商出版社主办的全国工商和市场监管部门“第二届优秀年报公示宣传评选活动”中被评为“十大优秀年报视频宣传作品”。三是“全国一张网”和“数字政府”建设加快推进。2018年，我局在牵头建设“中山市涉企信息统一归集公示平台”的基础上，率先全省同步开发“智慧联动监管系统”，积极探索商事登记后“双告知、双反馈、双跟踪”的信息链条闭环运作模式，以信息化手段推动实现智慧联动监管。截至目前，平台已采集36个部门行政许可数据433543条、行政处罚数据134123条，通过“国家企业信用信息公示系统”统一归集至企业名下并向社会公示。四是企业自律和社会共治的市场监管格局初步形成。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，依法将12765户次企业列入经营异常名录、43779户次个体工商户标记为异常状态、1122户企业列入严重违法失信企业名单，实行失信联合惩戒。五是扫黑除恶专项斗争取得初步成效。出动执法人员24483人次，检查商贸集市、批发市场3506个次，先后收集涉黑涉恶线索165条，处理及移送有效线索129条，成案件线索6条，在市直部门排名第二，开展扫黑除恶专项斗争“六抓六促”工作方法在全市扫黑除恶专项斗争领导小组会议中被推广，成效获得省市场监管局和市委政法委的表扬。其中，我局查办的中山市南朗镇佛泰佑乳胶寝具加工厂虚假宣传、虚假广告案被评为省扫黑除恶典型案例。六是打击传销规范直销工作深入开展。出动执法检查人员13142人次，检查各类场所24559个次，捣毁传销窝点43个，查获涉传人员355人，刑事拘留266人，解救受害群众79人。七是流通领域商品质量抽检范围不断扩展。对流通领域成品油、家用电器、服装等31个大类1140批次商品进行质量抽检，抽检合格989批次，总合格率86.75%。八是综合整治无照经营工作机制日益完善。加强沟通协调，完善联合监管机制，全面推进综合整治无照经营工作深入开展，全年立案查处各类无照经营案件987宗，罚没406.83万元。

　　2018年，全市工商系统一共查办各类案件5969宗，罚没1847.1万元。市局在2018年中山市依法行政考评中各项指标均取得满分成绩。

　　（三）服务发展能力不断提高。一是营造诚信环境措施有力。牵头联合20部门单位汇集70项激励措施支持鼓励企业诚信经营，全市1814家企业通过2017年度广东省“守合同重信用”企业公示，比上年增长20.5%，数量再创历史新高，“‘守重’企业故事”已成为中山电视台《庆记茶寮》的保留节目。二是推进网络实名制取得实效。通过购买第三方服务的方式，大力推广“工商红盾电子标识”，目前全市4246家网站申领标识，占全省红盾电子标识有效申请问题的30.1%，数量位居全省地级市第一名。三是商品交易市场企业登记工作全省领先。成功引导帮助291个商品交易市场办理企业登记，99.66%市场建立现代企业制度，高出全省平均水平22.1个百分点，为全省规范市场监管工作提供可推广可复制的成功经验，得到了省局表扬。四是实施商标品牌战略力度加大。在加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权查处力度和牵头制定《中山市关于深入实施商标品牌战略若干意见》的基础上，全程指导五桂山林业站收集、整理“中山五桂山沉香”地理标志证明商标注册资料，“中山五桂山沉香”已被国家市场监管总局商标局受理纳入第3类、第5类商标注册申请。2018年底，全市拥有注册商标14.2万件，比上年增长25% ，位居全省第六；拥有马德里商标（一标多类）241件、单一国注册商标550件、中国驰名商标58件，分别位居全省第六、第六、第五。五是规范广告经营秩序成效良好。切实做好广告业统计工作，为政府科学编制文化产业规划、制定文化产业政策、调控文化产业发展提供数据参考。2018年，全市广告从业单位填报率100%，位居全省第一名，虚假违法广告整治工作在全省检查考核中以满分成绩排名并列第一。六是查办大案要案水平显著提高。2018年，第一时间适用新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》查办古镇某手机店涉嫌违法有奖销售案，全年查办反不正当竞争案件23宗，罚没255.1万元；“艾欧史密斯（中国）热水器有限公司”与“中山市艾欧史密斯电器有限公司”企业名称争议案件被评为“2017-2018年度知识产权保护十佳案例”；“中山市方太投资实业有限公司的企业名称争议处理案”被选定在最高人民法院“中国庭审直播网”进行庭审直播。在市依法行政工作领导小组办公室首次编撰的《中山市行政执法典型案例汇编》一书中，我局的“中山市某贸易有限公司销售虚假宣传、不合格及冒用认证标志商品行政处罚案”成为其中12个典型案例之一。七是营造安全放心消费环境成效明显。开展“诚信经营示范单位”推荐公示活动，授予125家企业2017年“中山市诚信经营示范单位”，全市“诚信经营示范单位”增至551家。创新消费维权服务方式，推动建立跨区域消费维权合作机制，粤港澳大湾区11个城市和地区共同签署了消费维权合作备忘录，构建起消费维权“多元共治”大格局。其中，我市首倡首办的“消费维权漫画展”活动得到大湾区城市群各地消委会、教育、文化等部门的肯定和赞赏，已多次在中山、澳门、珠海、江门四地举办巡回联展。一年来，全系统一共受理消费者各类投诉举报44634宗，为群众挽回经济损失2459万元。其中，通过消委会受理消费者投诉2138件，办结率100%。在2018年广东省消费环境评价中，我市综合得分位居全省第5名，其中维权与监督、基础与发展一级指标得分位居全省第2名，消费维权工作成绩得到中消协秘书长的肯定。

　　（四）党风廉政建设和队伍建设取得显著成效。进一步吸取2017年系统发生重特大违纪违法案件的深刻教训，新任领导班子坚持把政治建设摆在首位，把纪律规矩挺在前面，带头讲政治、正学风、守纪律，做到“新官要理旧账”，一手抓纪律作风，一手抓履职尽责，努力营造风清气正的政治生态。经过持续发力，目前机关各级党的建设不断加强，各项制度日益完善，监督执纪逐渐到位，党风政风和队伍作风都发生了深刻转变。一是市局领导班子紧紧抓住管党治党主体责任这个关键，带头履行党风廉政建设主体责任，做到既挂帅又出征。例如，在扫黑除恶工作中，班子成员切实担负起扫黑除恶“保一方平安”的政治责任，不讲条件、不打折扣、不搞变通，尽心尽力开展工作。在深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的过程中，市局领导班子不断深化“大学习、深调研、真落实”工作，针对我市商事制度改革和市场监管工作中存在的亟待解决的问题，在深调研的基础上撰写并报送了《中山市推行“双随机、一公开”监管的成效、存在问题及对策》《中山市商事登记企业生命周期分析报告》《中山市营商环境对标先进坐标城市存在的问题及对策建议》《关于我市网络市场监管服务现状的调研报告》等15篇调研文章，推动解决了一些长期想解决而没有解决好的问题。二是通过落实日常谈话和提醒工作常态化，及时发现和纠正干部职工在党风廉政建设方面和制度执行方面存在的苗头性、倾向性问题，取得防微杜渐的效果。“一把手”与其他班子成员、班子成员和分管干部职工共开展谈话95人次，其中日常廉政谈话90人次、“咬耳扯袖”4人次、“红脸出汗”1人次。三是针对当前工商部门处于改革期、调整期、阵痛期“三期叠加”，部分人员思想波动较大的情况，领导班子带头深入群众，与干部职工开展“大谈心”活动，耐心细致做好解疑释惑和心理疏导工作，教育引导干部职工看大局、明大势，自觉站在改革全局的高度正确看待局部利益调整，形成推动改革的思想自觉，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。四是突出问题导向，全面落实各项整改。对照十四届市委第一轮、第二轮、第三轮巡察和中央第十二巡视组对广东巡视反馈意见指出的党的建设和组织工作、意识形态工作等方面问题，自觉进行自查整改，制定了《中山市工商行政管理局落实意识形态责任制工作责任清单》；对照市直机关工委在我局调研时指出的我局个别党支部建设不规范的问题，出台了《中山市工商局落实基层党建工作主体责任清单（第一次修订）》和《中山市工商局机关党支部日常工作规范》；对照市委第六巡察组在巡察过程中提出的内务管理、办公用房使用、执行上下班纪律等问题和薄弱环节，不回避敷衍，认真制定整改方案，切实落实整改措施，做到一项一项整改到位，一件一件落到实处。五是狠抓专项整治，营造风清气正氛围。开展充当“保护伞”等问题排查工作，对机关科室工作人员以及职责范围内是否存在参与黑恶势力充当保护伞问题进行深入排查，并组织全市工商系统579人签订《中山市工商行政管理系统工作人员全力参与扫黑除恶专项斗争承诺书》；开展变相“红包”礼金问题整治工作，进一步加深干部职工对违规收送“红包”礼金行为的认识，发出《中山市工商行政管理局关于拒绝收送“红包”礼金的倡议书》；开展官商勾结问题整治工作，印发《中山市工商行政管理局整治官商勾结问题专项行动方案》；开展以改进工作作风为目标的“六查”工作，引导干部职工树立严谨认真、勤政务实、实干尽责、高效进取的工作作风。

　　过去一年，我局负责和牵头负责的各项工作取得了明显成效，配合开展和推进的非法集资风险排查、“扫黄打非”、安全生产专项检查、动物疫情防控、普法宣传、创建全国禁毒示范城市、迎接国家卫生城市复检等各项工作，全市工商系统也做了大量卓有成效的工作，得到了党委、政府和牵头部门的肯定。例如，在开展创建全国禁毒示范城市工作中，工商部门在全面加强禁毒宣传和学习培训的基础上，通过建立“一案一报备、一案一评议”制度，完善领导挂点督导机制，组织开展酒吧超范围经营专项整治等形式，做到守土有责，发挥了积极作用。

　　除此之外，一年来，全市工商系统在推进市场监管体系建设统筹协调、提案建议办理、新闻、信息宣传、机要保密、信访维稳、信息化建设、档案管理、依申请公开、普法宣传、两法衔接、复议诉讼、科学理财、后勤保障、精准扶贫、结对帮扶软弱涣散党组织、老干、群团、工会等方面也做了大量工作，并取得了良好成效，为重塑中山工商良好形象，更好地服务中山经济社会发展作出了积极贡献。但一些工作还存在薄弱环节，例如：机构改革当前，工作和队伍的融合亟需加快推进；人民群众对开办企业便利度改革的体验感、获得感还不明显；营造安全放心消费环境还有较大的提升空间；市场监管的体制机制和方式方法有待进一步完善；党风廉政建设还需要不断加强等。这些问题，都需要引起高度重视，在今后工作不断改进和加强。

　　二、2019年工作计划

　　2019年，我局将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照全国和全省市场监管工作会议的部署，结合我市深化机构改革工作的推进情况，聚焦工商行政管理职能在改善和优化营商环境、服务中山高质量发展中的作用，围绕当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者和高质量发展的推动者工作目标，靶向发力，以创建模范机关为抓手，以思想再解放推动改革再深入，工作再落实，把深化“放管服”改革进行到底。重点推进以下改革任务：

　　（一）进一步提升我市开办企业便利度。

　　1.健全企业开办全程网上办“零见面”的政务服务模式。作为国家市场监管总局确定的企业开办全程网上办“零见面”改革的53个试点地区之一，2019年7月前，要基本实现通过无纸化方式申请办理企业设立登记业务，从提交申请材料到领取营业执照全程网上办“零见面”；要通过加强信息共享，再造办事流程，创新办理模式，实现企业开办全流程、全环节“一网通办”。为此，要着力做好两方面工作。一方面，大力推行企业开办全程网上办“零见面”，进一步畅通登记业务申办渠道，促进企业开办服务提速增效。另一方面，要进一步协调市税务局解决增值专用发票领用、参保缴费登记、单位缴费核定业务全程网上办“零见面”问题。

　　2.推广设置商事登记自助服务一体机。积极协调推动商业银行在开通“银政直通车”服务的银行网点设置商事登记自主服务一体机，提供新设企业从名称自主申报、登记核准、执照打印到银行开户的“一站式服务”。

　　3.探索推行经营范围自主申报制度。依托中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台，建设商事主体“经营范围库”，使商事主体可根据“经营范围库”自主申报经营范围。要对“经营范围库”实行动态调整和管理，定期收集归纳商事主体的个性化经营范围表述，并将其纳入到“经营范围库”形成规范表述。

　　4.建立开办企业评估指标体系。在去年工作实践的基础上，继续对标世界银行营商环境指标，参考省开办企业评估标准，科学设定符合我市实际的开办企业评估指标体系和评估方法，建立常态化评估报告发布机制，持续推动我市开办企业便利化改革走向深入。

　　5.组建商事登记网上审批中心。合理调配、整合市镇两级商事登记审批力量，按照“人员相对集中、审批相对集中、管理相对集中”的思路，对全市商事登记网上申请实行“电子化、智能化、标准化、统一化”“一站式”审批，提升商事登记审批效能。

　　（二）加快落实“证照分离”改革相关部署。

　　把深化“证照分离”改革作为2019年重点任务和督查内容，加快做好四方面工作。一是尽快明确第一批106项“证照分离”改革事项的登记、双告知及监管要求。在做好《106项“证照分离”改革事项市级审批部门、经营范围（经营项目）表述用语、关键字梳理表》的基础上，指导分局按要求做好登记工作，统一全市标准。二是做好改革事项的公示工作。积极引导各部门将“证照分离”改革涉及本部门的具体管理措施及相关事项通过官方网站向社会公示。三是引导火炬开发区做好试点过渡衔接工作。对试点事项与省里措施不一致的，引导按照省有关部门制定的管理措施规范操作；对已实施但没有纳入改革事项的其他事项，如与本地区实际需要相吻合、企业满意度较高的事项，支持继续实施。四是进一步完善智慧联动监管系统的功能及加大使用培训。完善登记信息推送认领、双随机抽查、信息交换共享、监管信息公示等功能，同时加大对各部门监管系统的使用培训，尽快熟悉相关操作。

　　（三）构建数字化商事登记及市场监管体系。

　　1.加强中山市商事登记全程电子化智能审批平台建设。要扩大业务适用范围，在中山市商事登记全程电子化智能审批平台上增加内资有限公司、个体工商户变更、注销业务办理模块，实现70%以上的商事登记业务可通过该平台全程电子化模式办理，进一步提升群众办事体验感。

　　2.建立统一权威可信便捷的身份认证平台。要积极向政府和上级机关建言献策，争取全省出台关于身份认证方面的政策，建立统一、权威、可信、便捷的身份认证平台。

　　3.加快涉企平台建设。加快涉企归集平台第二期建设，建设大数据分析系统。以业务条线提出应用需求为基础，以服务经济发展和市场监管为应用方向，通过数据建立企业全景画像，将企业各个方面的数据关联起来，并通过对数据的整合、挖掘、分析，为政府提供决策参考，为企业、行业提供数据服务。

　　（四）建立健全以信用管理为核心的新型市场监管模式。

　　重点保障“双随机、一公开”监管机制的有效运行。一方面，要继续推进跨部门联合抽查工作，通过建立全市的双随机抽查及后续监管系统，完善跨部门联合抽查的配对机制，提升跨部门联合抽查频次，提高联合抽查项目的针对性，提升联合抽查的实际效果。另一方面，要进一步完善监督考核机制，对全市各有关部门全年的“双随机、一公开”监管全覆盖机制建立情况、工作情况进行考核，确保新型监管机制的有效运作。在此基础上，要着力研究完善虚假登记防范和处理机制，及时堵塞商事登记“宽进”的漏洞，严肃查处提交虚假材料骗取登记行为。

　　（五）坚持不懈将扫黑除恶专项斗争推向深入。

　　要在巩固上阶段扫黑除恶专项斗争取得成效的基础上，采取更加有效的措施，推动工作深入开展。一是继续加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，进一步提升人民群众知晓率和参与度。在推进工作过程中，要特别注重发挥行业协会等社会组织作用，通过政策宣讲会、走访、座谈等形式，达到既提高思想认识，又加强行业自律的目的，不断拓展宣传的深度。二是明确责任分工，严格线索管理。要在厘清相关行业、领域和场所涉黑涉恶线索摸排工作责任，拓宽渠道，深挖根源，提高质量的基础上，进一步加强对线索受理、处置和反馈各环节的管理，切实提高保密意识，严密保管举报线索和举报人信息，依法保护举报人。三是进一步完善机制建设，推进专项斗争深入开展。通过健全责任传导机制、信息收集和应用机制、常态化督查督导机制、执法治乱工作机制等，不断提升扫黑除恶专项斗争工作成效，着力查办大案要案，重拳治理行业乱象，全面挤压黑恶势力的生存空间。

　　（六）持续扎实推进执法监管工作。

　　1.重点抓好反不正当竞争执法。围绕与民生密切相关的重点行业、领域开展反不正当竞争专项整治，规范市场竞争秩序，严厉打击仿冒名牌、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。

　　2.扎实推进打击传销规范直销活动。加强部门执法联动，建立打击传销协作机制、群防群控机制。建立健全传销预防机制，加强传销危害宣传，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。严厉查处传销行为，加大对网络传销等新型传销活动的预警预防、监测查处。加强直销企业监管，促进企业规范经营，依法查处直销企业违法违规行为。

　　（七）优化消费环境，提升消费满意度。

　　1.规范网络商品交易。一是加快制定出台《中山市网络市场监管部门联席会议工作规则》。对联席会议的议事流程、内容、落实等方面作出具体规范，提高议事质量和效率、整合各部门网络监管资源，强化监管促进电子商务行业规范健康发展。二是制定推广《中山市网络商品交易平台服务合同》示范文本。明确网络商品交易平台开办经营者、平台内经营者双方权利义务，重点厘清消费者权益保护和质量保证等方面的责任，减少权责纠纷，维护消费者合法权益。三是深入宣传贯彻落实《电子商务法》。要切实做好宣传、培训、登记、监管等各项工作，提高群众对电子商务行为的认知度，提升市场监管部门的执行力，维护好网络市场经营秩序。

　　2.利用大数据强化广告市场监管。一是依托第三方广告监测系统，建立健全大数据管理下的广告监管执法体系和完善户外电子广告监管机制，更有效地加大对违法广告的查处力度。二是完善广告监管联席会议制度，加强执法协作和信息通报，强化对广告违法活动的联合整治。三是落实企业信用信息公示制度，完善严重违法广告公告制度，加大对广告违法活动主体的失信惩戒力度。

　　3.完善社会质量监督体系。通过严厉打击经销假冒伪劣商品违法行为，持续推进流通领域重点商品专项整治，构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制，围绕消费者投诉热点，强化对重点商品质量抽查检验。完善商品质量抽检结果公示制度，引入公共监督，借助媒体宣传，曝光不合格商品名单和行政处罚信息，推动流通领域产品质量提升，增强企业提升质量的内在动力和外部压力。

　　4.构建消费环境自我评价体系。参照《广东省消费环境评价指标体系》和开展消费环境评价的做法，安排专项经费，采取委托第三方机构的方式，对全市各镇街消费环境进行评价，出具《2018年中山市消费者权益保护工作报告》。