2024年8月8日，广东省地方标准DB44/T 2503—2024《村镇工业集聚区升级改造工作指南》（以下简称《工作指南》）正式实施，为全国首份村镇工业集聚区升级改造工作标准，将为科学指导全省村镇工业集聚区升级改造工作提供有力支撑。该标准的研制，中山市市场监督管理局全力推动中山市质量技术监督标准与编码所、市村镇低效工业园改造升级工作指挥部办公室等相关单位积极参与，推广中山经验，贡献中山智慧。

　　2021年，广东省自然资源厅等5部门联合印发《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》（粤自然资发〔2021〕7号）要求，全面加快村镇工业集聚区升级改造工作。

　　2021年8月，广东省地方标准《村级工业园升级改造工作指南》获批立项；2022年11月，形成标准征求意见稿，并将标准名称修改为《村镇工业集聚区升级改造工作指南》；2023年9月15日，《工作指南》通过技术审查，中山经验纳入该标准；2024年5月11日，省市场监管局发布地方标准公告。

　　《工作指南》主要内容包括七个章节和两个资料性附录。

　　第一章 范围。提供村镇工业集聚区升级改造工作的基本原则、改造类型及模式、项目实施和工作保障方面的指导和建议，明确该标准适用于村镇工业集聚区升级改造工作的具体要求。

　　第二章 规范性引用文件。列出标准编制过程中引用的相关文件，为全省开展村改工作提供相关标准文献溯源提供指引。

　　第三章 术语和定义。确定标准编制过程中涉及的术语和定义，主要确定村镇工业集聚区、农村集体经济组织、工改工、工改商、工改居、全面改造、微改造、混合改造和工业用地“标准地”的术语和定义。其中，“村镇工业集聚区”明确了具体占地面积为2公顷以上，对村改对象予以明确，为有效推进村改工作具有指导意义；“标准地”明确了供地条件中固定资产投资强度、容积率、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标的设定要求，对“标准地”的定义进行界定，有利于工业用地“标准地”供地模式的推广。

　　第四章 基本原则。提出政府引导、市场运作，因地制宜、分类提升，权益为重、利益平衡，规划统筹、赋能发展的工作原则。从政府层面宏观统筹、工业园区自身定位、利益分配机制建立、国土空间总体规划和聚集区布局等方面为村改工作提供原则性的指引。

　　第五章 改造类型及模式。罗列改造类型包括全面改造、微改造和混合改造，总结了政府挂账收储模式、政府直接征收模式、政府生态修复模式、企业长租自管模式、政府统租统管模式、企业自行改造模式、村企合作模式等七种村改常见的改造模式，列出了各模式的适用条件、主要工作流程、特点、难点等，为地方政府、企业、村委会选择合适的改造类型及模式提供理论参考，提供可复制可借鉴的模板，有利于各村改工作的顺利推进。

　　第六章 项目实施。主要规定改造工作流程和工作内容，结合省内的村改情况、历年“三旧”改造的工作指引及多地的工作经验，提出了村改项目实施的工作流程。包括村改工作的主要步骤：摸底调查→综合评估→项目方案→土地前期整理→（土地前期开发→土地供应→工业园区建设和运营）或复垦复绿。各地根据实际情况，也可对部分流程及内容同步进行或者将顺序微调。其中，摸底调查章节为村改工作组前期实地调查内容提供框架提纲，节省摸底调查的人力成本和时间成本，提高工作效率；综合评估章节明确了风险评估类别，如社会风险、环境影响、安全交通影响和补偿安置等，为村改开展风险评估工作提供依据；项目方案章节明确了方案的主要内容、意见征询部门、方案审批部门、审批结果公开、方案调整条件和申请变更的审批机构等方面，为编制项目方案提供重要参考；土地前期整理章节规定了连片开发方式、补偿安置方式、地上物清拆安全技术要求等内容，解决村改中常出现的“多个物权主体”“土地碎片化”等问题，规范村改项目补偿价格工作；土地前期开发章节规定了土壤修复、土地通平、用地手续办理等内容；土地供应章节明确了应按照出让要求供应土地，如公开竞价方式和划拨方式，从“供应方式”和“带指标供地”两方面体现土地供应要求；工业园区建设和运营章节规定了园区产业规划、功能布局、产业用地容积率、生活性服务配套设施等内容，推动园区核心产业链不断完善，引导专业化分工，实现协同发展要求；招商引资章节明确了产业方向、准入要求、园区发展经济指标、建设强度、招商联审会议制度等要求；复垦复绿章节明确了需要进行复垦复绿的用地类型、复垦复绿的方式、复垦后形成的农用地应符合的要求等内容。

　　第七章 工作保障。包括组织建设、制度保障、规划引领、服务支撑、信息技术保障、监督考核等。村改是一项涵盖多个职能部门的工作，涉及面广、困难多、历时长。制度保障章节罗列了需要制定的相关工作制度，如联审决策会议制度、引导和鼓励产业集聚制度、土地归宗改造制度、历史文物保护制度等，从制度层面保障村改工作能顺利推进。同时，村改工作开展离不开相关服务支撑，制定合理规范的审批服务流程和建立健全金融、税务、信用等服务渠道，有利于减少审批环节，优化审批流程，为群众提供个性化服务。信息技术应用是推进村改工作有效开展的另一个重要技术保障，村改前后集聚区情况信息，如园区概况、地块、企业、楼宇、租赁、房源、资产、投资、税收、信用等涉及大量的数据收集、动态更新及比对应用，可利用大数据和人工智能等信息化技术，为开展相关工作提供信息技术保障。此外，监督考核对村改工作提出了监督考核、资金审计的要求，并鼓励社会和群众监督。

　　附录A。分别从模式的适用条件、主要工作流程、特点、难点四大方面对模式进行详细讲解，对选择最佳村改模式具有重要指导作用。

　　附录B。用流程图的形式阐述了一个村改项目开展的一般工作流程，明晰了工作步骤，为各地开展村改工作提供参考，大大了提高工作效率。

　　该地方标准的发布实施，将为我市工改工作相关单位和部门提供重要的规范化指引。相关单位和部门可对照《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》重点任务分工和《工作指南》第6章“项目实施”和附录B工作流程图，健全“政府统筹、部门协同、市场运作、公众参与”的改造机制，以点带面加速推进我市工改工作进程。