今年是改革开放30周年，也是我市升格为地级市20周年。近年来，曾作为我市的政治、经济、文化、商业、教育等中心的石岐区，在市委、市政府的正确领导下，经过全区人民的共同努力，经济建设和社会发展取得了有目共睹的成绩。但是，随着我市城市发展框架拉大，尤其是城区发展重心快速东移，逐步弱化了石岐区政治、经济和文化中心地位，加之基础设施建设滞后，城市面貌陈旧，各种资源欠缺，石岐区的可持续发展面临着巨大挑战。市委市政府高度关注石岐区长期稳定发展，2007年6月，市委陈根楷书记到石岐区调研，要求石岐区大力发展城市型经济，为石岐区经济社会发展廓清了思路，指明了方向。 为认真落实陈书记的指示精神，我区市级人大代表及广大群众集中对我区的当前形势进行了详细分析，初步认为石岐区发展城市型经济主要面临以下五点问题：
1、资源紧缺环境制约，经济后续健康发展急需政策扶持。目前石岐区土地资源紧缺，人力资源成本偏高，传统第二产业面临强大成本和发展空间压力，产出不断下滑，部分企业选择迁至周边镇区以维持发展。2004-2007年间，共有60多家规模工业企业外迁，减少工业产值30多亿元，约占当前工业总产值的40%。
2、基础性投入欠帐较多，中心城区整体形成“围城”困局。长期以来，由于受“先发展新城区，后改造老城区”的发展理念影响，石岐区在城市改造中碎片化严重，没有形成畅顺的交通网络、优美的城市景观和地标式建筑，与周边镇区相比，城市建设明显滞后，导致招商优势不在，人流、物流、信息流严重受阻。
3、部分旧城区原居民认为自己为改革发展作出牺牲多，享受成果少，心理落差大。长期以来，石岐区为我市发展在提供土地资源、企业发展壮大以及随后的国有企业改制和城市管理与服务上做出了不可替 代的贡献，承担了庞大的经济和社会责任，GDP、税收总额、社会消费品零售总额分别占全市总量的5.99%、11.9%和25.27%；年税收总额多年排在全市镇区前三位，去年税收达23.7亿元。但是，去年可支配财政仅5亿元，其中公安、教育支出占用将近一半，加上社区服务、城市绿化、保洁等人员，石岐区财政供养人数达5200人；全市16%的户籍人口在石岐区，需要承担的配套社会公共服务开支庞大；大量的转制人员包括国营集体企业干部、老党员、退休职工属地管理，增大了社会压力和财政支出。由于近年来周边镇区发展很快，城市面貌日新月异，交通网络纵横交错，生活配套非常完善，致使大量有较强经济实力和消费能力的居民，特别是青壮年居民迁往居住条件较好的周边镇区，留在老城区居住的除了租房的外来工外，主要是无钱外迁的群众和对石岐有很深感情的老年居民，形成石岐区新时期的弱势群体。这些人对中山的发展作出过很大的贡献，付出过很大的牺牲，但享受改革发展的成果却处于劣势，怨言较多。 4、石岐区办事处受管理体制制约，在推动城区大发展上心有余而力不足。目前石岐区虽然承担了一级政府的职责，但由于属于市政府派出机构，没有一级政府的权限，没有雄厚的财政留存，没有独立的国土、规划、建设等职能部门，在城市建设和发展上只能依靠市政府统一安排部署。
5、作为中山文化基石的石岐文化在经济发展和民生服务上作用发挥不够。文化与经济融合是世界发展的大趋势，文化竞争力越来越成为城市和区域竞争的软实力，对提高城市综合实力和产业竞争力具有巨大促进作用。石岐区具有作为中山（香山）中心区800年历史的独特经历，积淀了深厚的文化底蕴，“石岐街”是中山城区老一辈原居民引以自豪的历史回忆，“石岐”已成为中山中心城区的代名词，也是中山的文化符号。除已开发利用的步行街、市博物馆等文化资源外，一批具有历史文化古韵的古城墙、古旧小巷、古遗迹、名人故居、文化街区、古旧建筑等历史人文资源尚未综合开发利用。
和谐社会，共建共享，为让石岐区经济发展更加健康更具活力， 让更多群众充分享受经济繁荣成果，也为认真落实陈根楷书记关于石岐区大力加强城市型经济的指示精神及省委汪洋书记关于“思想大解放、推动大发展”的号召，着力解决好当前石岐区发展面临的围城困局，石岐区广大群众对下一步发展进行了认真的探索，撰写了《关于石岐区发展城市型经济的研究报告》，拟定了“城市休闲商业中心” （RBD）和“城市文化展示中心”（CEC）的战略定位，并从总体、商业、文化布局上进行了探讨，提出了石岐区发展城市型经济的对策措施，形成了较清晰的发展思路，为推动石岐区再次腾飞作好了思想准备。但是，石岐区作为街道办事处的架构无法启动中山中心城区新一轮大发展的宏伟引 擎，且石岐区的发展方向、发展水平和发展质量，直接关系到中山市形象设计和城市品牌定位，石岐区的发展必须纳入市政府的决策范围，举 全市之力统一实施。为此，我们就石岐区当前发展急需解决的问题向市政府提出以下三点建议：
一、加快石岐区辖内交通路网及辅助设施改造，提高管理服务水平 由于石岐区是我市老城区，交通路网密度小，路面窄，多数为旧式道路，设计和建设技术含量低，孙文中路、莲塘路、莲员路、长堤路、清溪路、安栏路等已多年未进行改造。辖区内交通路网普遍不畅，既没有与区域外连接的快速通道，也没有辖区内的快速干道，交通拥堵现象比较严重，杨仙逸中学、人民医院、市一中高中部、大信新都汇、孙文西路步行街、中恳广场等路段塞车现象尤甚。这种路网现状与石岐区经济社会发展水平以及在全市的地位极不相称，严重制约着中心城区的进一步快速发展，成为我市中心城区打造珠江口西岸区域性休闲商业中心的瓶颈。建设全新石岐区,交通路网改造必须先行一步。
1、打通三条纵向快速交通干道。目前中心城区与京珠高速公路和中江高速公路港口出入口之间尚无快速交通干道。随着京珠高速公路和中江高速公路的先后开通，东明路交通流量急剧增大，实际上发挥着贯通我市北部与中心城区的主要交通干线作用。今后，随着北外环路、广珠轻轨干线开通，大信商场向南拓展和旧城区改造工程的全面铺开，交通流量还会进一步加大。但是，目前东明路受路宽和路面质量限制，车流不畅，成为京珠高速公路和中江高速公路港口出入口与城区之间的交通瓶颈，对石岐区经济社会进一步发展起着严重掣肘作用。从全市路网建设格局来看，打通南北快速通道十分必要。一要加快启动东明路改建工程，参照博爱路标准，将东明路首先改建到大信路段，加宽路面，在交叉路口设计下沉式立交；将莲塘路的宏基路到莲兴路路段改为地下隧道，南北方向车辆改为地下通行，现有公路路面改建为市民广场及停车场，实现人车分流，从根本上解决莲塘路大信路段交通拥堵难题；改建东明桥为双桥，保证双向八车道及相关辅道畅通无阻。结合目前在建的人民医院路段公交枢纽工程建设，进一步推动改建工程逐步向南延伸，打通城市南北方向东明路—莲塘路—孙文路—华柏路快速通道。二要结合旧城区改造，逐步打通湖滨路—太平路—悦来路，青溪路—长堤路—安栏路两条纵向干线公路。三要改造青溪路北端，沿岐江延伸青溪路至东明大桥。从而打通京珠高速公路和中江高速公路港口出入口与中心城区之间主动脉，形成贯通南北的三条主干道，分流目前东明路人流车流，促进区内人流、物流南北畅流。 2、逐步完善辖区内部交通网络。首先，按照中山路或起湾道标准，改造康华路，打通辖区内部快速干道，塑造城市景观。其次，逐步改造孙文中路、莲员路、莲兴路，民族路、民权路、岐关西路等辖区内交通路网，提升城市档次，增强贯通能力，为打造岐江东岸休闲商业带、中心城区文化展示带、塑造现代城市景观搭建交通平台，带动沿线经济发展。 3、做好规划，加快停车场建设。一是建设永久性的停车场。去年初市人大工作计划中提出在城区内修建四个大型停车场，作为民生工程，但至今未见工作进展。此外，仅四个大型停车场还远远无法满足交通压力，应在大型商圈周边分别规划建设停车场，以满足市民及发展第三产业的需要。二是开放公共设施空间，增设临时停车场。建议：⑴未开工的建设空地，不论权属，作临时停车之用。⑵工商企业、单位的空旷物业，晚上开放作临时停车场。⑶结合旧城改造、预件房改造，对暂时未能按规划整体施工的，拆除留出空地做临时停车场。⑷结合旧城改造，合理配置大型停车场。⑸有计划、有步骤地将道路划定的停车位取消，缓解旧城区交通拥堵问题，有效疏导路面交通。
4、大力推进公交优先及校车优先战略。鼓励或要求学校启用校巴接送学生的办法，以点带面，分批实施。由政府有关部门牵头与学校
附近大型停车场衔接（如孙中山纪念堂停车场），接送学生车辆统一安排在停车场内停放，学生由学校组织步行到停车场上落接送，确保学校附近路面交通畅通。
二、加大各商圈整合建设力度，着力打造城市休闲商业中心
依托石岐区现有的大信、假日广场、吉之岛、步行街等商业圈发展基础、地处中心城区优越的地理区位和浓厚的商业文化氛围，加快商圈整合建设。
1、严格控制商业圈数量，减少同业恶性竞争。除在东河北广珠轻轨站点附近预留民营科技园商业圈布点外，其他地段暂不规划建设新商业圈。
2、按照建设休闲商业中心理念，整合现有各商业圈周边资源。在大信商业圈内增建大型商场及高档酒店，完善该商业圈的功能配套。着力整合威力洗衣机厂厂址及后面的高层烂尾楼，扩大该商业圈范围，将假日广场商业圈打造成兴中道沿线最大休闲商业中心。
3、及时解决商业零售业发展中存在的问题。针对目前石岐区商业零售业产业链不完善，利润空间较小，经营内涵同构，导致恶性竞争，中恳、步行街、好又多、德信等商业圈存在的交通不畅、停车位不足等问题，积极采取措施加以解决，对部分经营困难或出现萎缩的商业圈，引导其走出困境。
4、加快长堤路—凤鸣路商业街及周边改造工作进度，尽快完善步行街商圈，增强其配套及集聚能力。
5、尽快完成东河北民营科技园规划调整。目前广珠轻轨线民科园段正在紧张施工，预计2009年建成通车，为将东河北区域打造成石岐区经济发展的新亮点，该片区的规划调整方案急需尽快出台。
三、加快整合建设以孙文西路为轴心的中山文化展示带，推进文化名城建设 文化竞争力越来越成为城市和区域竞争的软实力，对提高城市综合实力和产业竞争力具有巨大促进作用。充分利用市综合博物馆、商业博物馆、收音机博物馆等文化文博设施，充分挖掘具有丰富文化内涵的古旧城墙、骑楼、街巷等文化遗迹，充分整合西山寺公园，烟墩山公园，员峰山公园，逸仙湖公园等自然景观资源，形成中山市文化展示带，以服务于文化旅游观光业及休闲商业发展。
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