2007年，市委市政府将交通基础设施建设列为“中山十大重要民生工程”之首，并确立了“四高速五横六纵九加密”的干线公路发展战略目标。然而，作为广大市民“衣食住行”四要件之一的公共交通事业的发展前景却显得强差人意。我市公共交通贡献率仅为4.6％，即仅有4.6％的市民使用公共交通，作为市属公共交通营运者的市公共汽车公司经营状况更是每况愈下，已跌至亏损边缘，“出行难”已成为大多数市民的真切感受。公共交通事业如不尽快改革创新，将成为制约我市经济社会发展的主要瓶颈。
当前我市公共交通的存在问题主要有以下几个方面：
第一，公共交通存在系统性缺陷。我市在城市化进程中，没有将公共交通发展战略作为基础要素纳入统筹规划，致使公共交通发展条件先天不足。具体表现为网络覆盖面不广、不均匀，脉络不够系统科学，未能解决产业与人口聚集问题，难于适应经济社会的发展需要。
第二，政府在城市交通事业中的角色模糊。管理主体分散，责任主体不明确，致使发展公交事业的配套政策措施未能系统化，没有形成对公交的投入和促动机制，也脱离了公共财政框架。公交事业不但没能超前发展，还大大滞后于经济社会的发展。
第三，公共交通事业没有很好地体现社会责任、经济责任和环境责任。这种“三重底线”的缺失，表现为公交服务意识淡薄，网络覆盖不足，班次疏，票价高，候车时间长，市民搭乘公共交通不方便，不利于生态环境及居住环境的优化，影响公共交通应有作用的发挥。
第四，公共交通管理营运体制与经济社会发展不相适应。一直以来，我市公共交通沿用传统的发展方式，没有形成完善的“大公交”管理营运体系。目前我市共有公交营运企业11家，线路125条，存在着同业、同源、同质的区域竞争，在一定程度上妨碍公共交通事业的发展。此外，由镇区各自发展公交、组建公交公司，形成资源条块分割，既容易产生城乡公交协调发展矛盾，又不利于统筹发展公交事业。
针对上述问题，提出如下建议：
第一，实施规划先行，修补公共交通发展过程中的系统性缺陷。结合我市实际，充分考虑人口与产业集聚的动态因素，重新修编我市“大公交”规划，建立层次分明的全方位公交网络体系，以满足不同区域、不同层次的公交发展要求。对于现有的城乡交通设施采取资源整合方式优化线路、站点；对于城镇新区应当设置公交辅助线道；对于长线跨区新建道路干线必须规划“快速公交专用道”；形成三维一体的快速高效的公交网络体系。
第二，明确政府发展公交事业的责任主体，将公共交通建设纳入公共财政框架。公交事业是社会事业的重要组成部分，应当通过公共财政以予保障，继续加大公交基础设施、公交配套设施的投入和建设，加快公交路网、公交站点、公交枢纽和公交换乘系统的建设和优化调整。特别是要使我市公交与省轨道交通、不同层级和不同种类的公交线路、场站实施无缝对接。
第三，要进一步完善公交事业管理体系，推动公共交通的公益服务与市场化同步发展。由于公共交通既具有公益性质的公共服务，又带有明显的市场化营运的内在要求，客观上要求政府在公交事业发展的问题上，管理要到位而不 缺位、也不越位，既不能以行政代替市场，也不能只依赖市场而行政缺失。因此，必须从公交事业发展中的事权责任，清楚界定划分权利和义务，遵循用者自付原则。公共交通的道路网络、基础设施是政府投入，作为使用者的公交营运公司应当向政府缴纳资源使用费（或特许经营费），而公共交通又具有公益性和公共服务性质，因而政府必须支付公益性支出和补贴公共服务成本。
第四，改革现有公共交通营运体制，整合市镇公交营运主体。要尽快开展市镇二级不同投资营运主体的资源整合工作，树立“大公交”的发展理念，推行全市公交营运“一盘棋”。通过行政与市场相结合的方式，将现有市镇二级的11户公交营运企业以联营参股方式，组建成为“大公交营运公司”。以产权为纽带实现资源优化、利益共享、风险共担的市场化营运新体制。
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