（中山市自然资源局）

　　我市制定了《中山市已出让居住用地配套公建设施管理操作细则》（下称《操作细则》），现就文件制定事宜解读如下：

　　一、文件制定背景说明

　　为进一步规范我市配套公建设施管理，解决我市现有配套公建设施管理的实际难题，结合《中山市建设用地配套公建设施规划管理暂行办法》（中规通[2015]72号）和《中山市建设用地配套公建设施规划管理操作细则》（中规通[2016]70号）实施情况，特制定《中山市已出让居住用地配套公建设施管理操作细则》

　　二、文件主要内容

　　《操作细则》共设总则、适用范围、定义、接收管理、部门职责、配建原则、规划管理、不动产管理、误差管理、移交管理、维护管理、联运监管、变更管理等二十条，主要内容如下：  

　　（一）第一条总则，明确了编制依据。

　　(二)第二条适用范围，明确了适用于《中山市居住用地配套公建设施管理办法》（中山自然资函〔2022〕425号）实施之日止，已完成国有土地出让手续的居住用地。个人自建住房无需配建。

　　（三）第三条基本定义，明确了按法律、法规要求，依据控规、出让合同等约定配建，并应移交给政府。石岐、东、西、南区的教育类由属地无偿使用，非教育类协议处置给属地镇街。

　　（四）第四条接收管理，明确了接收主体石岐、东、西、南区为市财政局、其他为镇街政府。

　　（五）第五条部门职责，明确了市自然资源局、住建局、财政局、各镇街政府分工职责，纳入各镇街为属地内建设项目方案评审的主要牵头组织者。

　　（六）第六条配建原则，明确了依据控规、合同的规划条件、及国家、省的最新公共服务设施要求确定，不得货币抵缴、不得异地配建，同一项目用地相临且统一开发的，可按一个项目统筹配建。

　　（七）第七条2015年8月31日前的管理，提供总用地的8%和总住宅面积的9%。主要修改内容为：配建建筑面积不足时以住宅、商业无偿抵缴：提供的住宅、商业建筑面积=抵缴的配套公建设施建筑面积，即1:1比例。配建用地明确了提供公共绿地、市政道路、广场等抵缴时，容积率、绿地率等规划指标不得重复使用，即补偿过的道路不得做配建用地，用做配建用地的绿地、道路等其容积率等技术指标不得纳入项目规划指标计算。

　　（八）第八条2015年9月1日后的管理，3万平以上的提供总住宅面积的5%配建建筑，少于3万平的落实控规、规划条件、国和省的公共服务设施要求即可。

　　（九）第九条规划管理

　　1、签订协议，建设单位申请，镇街牵头组织相关部门共同确定评审方案，城区四区签订主体为市财政局，其他镇街签订主体为镇街政府；

　　2、规划报建，自然资源局部门依据“协议”审查设计方案，配套公建设施的相关内容在报建文件中形成统计图、表，并在审批环节公示公告。

　　3、规划条件核实，配套公建设施应明确标注，并严格核实内容及建设时序。

　　（十）第十条配套停车位管理，配建原则为就近使用为原则。明确了按规划配建，无明确要求或标注为配套公建综合用房的按1.0个小汽车位/100平方米配建。产权与使用权车位按要求移交，且均不计入配建面积计算。

　　（十一）第十一条建设时序管理，明确了工程总量30%时完成厌恶性设施配建，工程总量50%时完成配套公建设施的50%，工程总量70%时完成全部配套公建设施的建设。分期的要求在期内同上述要求。

　　（十二）第十二条建设质量监督，明确工程质量监督，以及销售环节，在相关宣传材料均明确标注配套公建的各项内容。

　　（十三）第十三条抵缴选定方式，明确了城区四区的抽取方式，其他镇街根据需求，自行确定或参考抽取。

　　（十四）第十四条不动产登记，明确了所有的配套公建设施首登在建设单位名下，再转移登记给接收部门，税费由税务部门核定，公益设施无偿移交。独立占地的设施（包括建筑及用地）办理土地分割登记手续，再首登、转移登记，最终登记在接收部门名下，转移登记不再审核土地的开发投资进度及闲置问题。

　　（十五）第十五条误差管理 明确了按不动产登记面积为准，超出面积在3%内的无偿移交，超过3%的经接收管理部门同意以建设成本进行结算。办证后面积不足的，差额不大于0.6%（不大于50平方米）的，视为满足要求，差额大于0.6%（或大于50平方米）的，应补足配建面积；

　　（十六）第十六条移交管理，明确了配套公建设施以毛坯标准移交，移交应在规划核实批复书下达后1年内完成。建设单位应在2个月内书面送达接收通知，各级接收部门应在收到通知书后1个月内进行现场核实，6个月内与建设单位签订移交接收协议，建设单位应在签订移交接收协议后3个月内完成相关文件移交。

　　（十七）第十七条管理维护，明确了各阶段的维护管理及费用承担的主体，移交前为建设单位维护并承担费用；移交后由接收管理部门负责维护及相关费用。

　　（十八）第十八条联动监管，因配套公建设施未通过规划条件核实的，自然资源部门应在五日内通报住建部门及接收部门，住建部门在商品房预售许可、预售款等环节形成联动监管。

　　（十九）第十九条变更管理，因客观原因导致闲置的，在不改变原控规、规划条件、规划许可、不动产登记证书情况下，满足以下可调整使用功能：

　　1.原公益性设施可变更为其他公益性设施功能；

　　2.控规及规划条件约定外的公益性或非公益性设施可变更为《一览表》内设施功能；

　　3.各类调整须经属地镇街同意；

　　4.各类调整须通过合理性论证。

　　变更手续如下：属地镇街牵头相关部门组织专家评审或陪审，审定其调整的合理性，及安全性的要求，评审通过后现场公示不少于20日，完成后属地镇街与变更后的使用部门签订使用责任协议书。需要恢复功能时，完成论证-公示-解除协议程序后，恢复原功能。

　　（二十）第二十条 附则，明确了【2015】72号文同时使用，【2016】70号文件作废，同时使用文件与本《操作细则》不符处以本文件为准。明确了已签订“协议书”或“抽取确认书”的，按原协议、确认书执行。

相关链接：中山市自然资源局关于印发《中山市已出让居住用地配套公建设施管理操作细则》的通知