【典型案例】中山市大涌镇产业绿色转型升级推进落实不力 牛仔洗水产业问题突出

　　2023年10月，省第一生态环境保护督察组进驻中山市督察发现，大涌镇产业绿色转型升级推进落实不力，高质量发展动能不足，牛仔洗水产业低效、粗放发展，清洁生产水平普遍低下，绿色低碳生产方式尚未形成，监督管理缺失，区域环境问题突出。　　

　　一、基本情况

　　中山市大涌镇牛仔服装产业规模在省内四大牛仔服装名镇中名列第三，有牛仔纺织服装企业约1600家，洗水设备3400多台，占全市洗水设备约77%。多年来，该镇牛仔洗水产业低效、粗放发展，洗水企业集聚区周边水环境问题突出，其中南村涌水质长期为劣V类、安堂涌目前水质为重度黑臭。大涌镇水环境质量在全市23个镇街中2022年度、2023年前三季度排名均靠后。

　　二、主要问题

　　（一）产业规划落实不力，企业清洁生产水平低下

　　2021年8月，中山市大涌镇人民政府印发《中山市大涌镇洗水产业集聚环保发展规划》（以下简称《规划》），提出划定节能环保产业园，对全镇洗水企业进行设备升级改造，推进实行园区内集中废水治理、集中供热，提高清洁生产水平，实施差别化准入和管理要求。督察发现，《规划》中明确提出的多项任务目标要求基本落空。多家洗水企业单位衣物综合能耗、单位衣物取水量未达同行业国内清洁生产一般水平，如2022年，利达莱公司单位衣物综合能耗为4.69千克标准煤/千克，单位衣物取水量为312升/千克，分别超《洗染业清洁生产评价指标体系》单位衣物综合能耗Ⅲ级基准值（0.37千克标准煤/千克）11.68倍、单位衣物取水量Ⅲ级基准值（60升/千克）4.2倍。部分企业中水回用设施形同虚设，如2022年，利鸿达公司中水回用率仅约26%，远低于《规划》中企业回用水率需达60%以上的要求；华星公司、恒达洗水厂涉嫌回用水池设置直排阀门，部分废水存在规避监管直排外环境现象，中水回用率数据基本失实。

 图1 部分洗水企业2022年单位衣物综合能耗、取水量情况

图2 华星、恒达等企业回用水池设置直排阀门

　　（二）节能审查监管缺失，企业违规用能问题突出

　　根据《固定资产投资项目节能审查办法》第三条有关规定，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。督察发现，大涌镇部分牛仔洗水企业违规用能情况突出，锅炉技改项目未按有关规定办理节能审查，擅自开工建设或擅自投入生产使用。2022年以来，华星公司、利达莱公司、裕骏公司等洗水企业通过锅炉技改项目，盲目扩张锅炉蒸汽产能，在未取得项目节能审查意见的情况下，违规建设项目。经统计，上述3家企业锅炉技改项目落地后，预计年综合能源消费量增加约15.48万吨标准煤，年蒸汽使用量增加约125.76万吨，折算年新增二氧化碳排放量约33.65万吨。

图3 洗水企业锅炉技改环评前后年能源消费量对比

　　（三）日常监管不到位，企业环境问题频发

　　督察发现，大涌镇牛仔洗水企业工业污泥被承接业务的第三方非法转移倾倒问题突出，2021年至2022年底，非法转移至外市倾倒的印染洗水污泥多达数万吨；多家企业锅炉生产废气收集治理不完善，存在烟气无组织排放问题；部分牛仔洗水企业废水排放监管不到位，导致西部排灌渠水面形成明显污染带，采样监测结果显示，西部排灌渠水质化学需氧量136毫克/升、氨氮4.42毫克/升、总磷0.48毫克/升、阴离子表面活性剂0.376毫克/升，分别超过地表水环境质量标准IV类标准限值3.53倍、1.95倍、0.6倍、0.25倍；溶解氧0.57毫克/升，距离IV类标准限值还差2.43毫克/升。

图4 洗水企业废水在西部排灌渠水面形成明显污染带

　　三、原因分析

　　大涌镇及其相关部门对完整、准确、全面贯彻新发展理念认识不到位，推动牛仔洗水产业高质量发展动能不足，改革突围破局决心信心不够；在引导推动牛仔洗水产业转型升级、落实固定资产投资项目节能审查制度、严格日常环境监管等方面存在履职不到位情况；企业主体责任不落实。牛仔洗水产业低效、粗放发展，严重挤占制造业高质量发展空间，区域环境问题突出。

　　针对督察组指出的问题，中山市迅速部署整改工作，对上述问题立行立改。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。