火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市有关单位：
现将《中山市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化实施方案》印发给你们，请按照执行。实施中遇到的问题，请径向市国资委反映。
中山市人民政府办公室
中山市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化实施方案
为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，做好市属国有“僵尸企业”出清重组工作，根据《广东省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（粤府〔2016〕29号）、《中山市人民政府关于中山市国有（公有）企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（中府〔2016〕100号），结合中山市属国企实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，鼓励国有资本主动与社会资本合作对接，坚持市场运作，开门处置，立足盘活，减少流失，把握好安置职工和处置债务两个关键节点，用3年时间打好市属国有“僵尸企业”出清重组攻坚战，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进我市经济社会持续健康发展作出积极贡献。
（二）主要目标。
以落实供给侧结构性改革为契机，充分运用市场、法律和行政手段，完成市属国有“僵尸企业”出清重组工作。按照我省“僵尸企业”条件统计，截至
出清重组“僵尸企业”目标如下：
——到2016年底，摸清“僵尸企业”所有情况，建立完善档案数据库，制定每家“僵尸企业”的处置方案。市属关停企业全部完成出清，市属2家特困企业实现脱困。
——到2017年底，市属特困企业资产负债率显著下降，亏损总额大幅降低，盈利能力稳步提高，全部实现脱困。
二、分类处置市属“僵尸企业”
坚持分类施策、因企制宜、精准处置，对“僵尸企业”实施“一企一策”，主要采取关闭破产及兼并重组相结合加快推进关停企业出清，采取关闭破产、创新发展及兼并重组相结合加快特困企业处置：
——关闭破产。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业，以及产品没有市场或处于产业链低端、缺乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的特困企业，在评估风险和成本的基础上，争取相关职能部门政策支持，履行相关程序和手续后实施关闭破产。
——兼并重组。对有效资产多于负债的关停企业，以及有品牌、有市场，但规模小、负担重的特困企业，通过产权转让、资产置换、增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，盘活有效资产、提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。
——创新发展。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者，激发企业活力；通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。
三、处置市属“僵尸企业”的工作步骤
市属营运集团公司要按照目标任务要求，结合本集团实际，制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。
（一）出清关停企业。
——核实情况。市属营运集团公司以
——制定方案。市属营运集团公司根据核实情况分类施策，选定关停企业的出清方式，制定每户企业处置方案（含出清方案或债务重组方案等）及实施时间表，以先易后难的原则有序推进。方案经集团公司董事会通过后，报市国资委备案。（2016年6月底前完成）
——组织实施。各关停企业所属的营运集团公司认真组织做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，坚持依法依规处置资产、清理债权债务、维护国有资产合法权益。以省股权托管中心为专业处置平台，集中实施历史遗留的关停企业出清。（2016年底前完成）
（二）处置特困企业
——核实情况。以
——制定方案。市属营运集团公司根据核实情况分类施策，按照特困企业兼并重组方式，制定兼并重组、创新发展或关闭破产的处置方案及实施时间表，以先易后难的原则有序推进。方案经集团公司董事会通过后，报市国资委备案。（2016年6月底前完成）
——组织实施。各特困企业所属的营运集团公司负责组织实施特困企业的重组。其中，2016年底前完成2户特困企业的处置；2017年底前再完成2户特困企业的处置。（2017年底前完成）
四、完善配套措施
目前市属国有“僵尸企业”出清工作存在的突出问题有：企业注册资本出资不足、企业参股股东缺失、资不抵债、涉诉案件多金额大、欠税情况不明等，市有关部门要按职责分工研究制定财税支持、涉诉、工商注销等政策，及时解决企业实际问题。
（一）保障处置费用。对以关闭破产方式处置的企业，处置过程中涉及的企业职工安置、社会保险、再就业等费用按规定优先从企业资产处置收益中解决，或由企业出资人、并购整合后的新企业主体解决。
（二）有效处理债务。以市属营运集团公司为责任主体，按照“批量处置，整体退出”的思路，依法妥善处理“僵尸企业”的债务、或有负债、欠税等历史遗留问题。对已履行清算等规定程序的“僵尸企业”，可研究采取集中注销、批量破产等措施。
（三）关闭破产清算。法院部门和工商部门建立“僵尸企业”破产、工商注销“绿色通道”，优先受理、审理、集中解决“僵尸企业”关闭破产清算、工商登记注销问题。
（四）完善支持机制。支持特困企业通过创新驱动、资本运作和混合所有制改革等方式加快转型升级。市有关部门和金融机构要加大对特困企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造、开拓市场的金融支持。
（五）加强法律审核。组织政府、企业的法律顾问团队，在实施处置工作的每一阶段，包括从研究制定处置方案到出清处置全过程提供专业法律意见，避免出现法律纠纷拖延处置进程。
五、强化组织保障
（一）加强组织领导。市各有关部门、市属各营运集团公司要把国有“僵尸企业”出清重组工作摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制，确保组织到位、政策到位、工作到位。市政府建立联席会议制度，由分管市领导担任召集人，市国资委为牵头部门，市有关部门为成员单位。联席会议负责制定“僵尸企业”出清重组的政策措施，统筹协调“僵尸企业”出清重组工作中的重大问题。联席会议办公室设在市国资委，负责联席会议日常工作。
（二）落实工作责任。市属各营运集团公司承担市属“僵尸企业”出清重组工作的主体责任，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量，制定“一企一策”工作方案并组织实施。依托专业的股权托管机构，加快推进市属关停企业出清工作。
（三）规范有序操作。出清重组“僵尸企业”工作要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序，确保资源统筹利用，坚决防止国有资产流失。
（四）定期沟通协调。市国资委作为出清重组“僵尸企业”工作主要牵头单位，应定期与省国资委沟通，掌握最新政策等要求；定期与市政府及各相关部门沟通，协调解决处置实施过程中出现的问题；定期与市属营运集团公司沟通，督促其严格按工作时间表执行。
（五）加强督查考核。市属营运集团于每季度结束后5个工作日内向市国资委报送“僵尸企业”出清重组工作进展情况，市政府视情况开展专项督查，推动工作落实。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标，列入市属营运集团主要负责人考核体系。
