火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
现将《中山市推进公共场所母婴室建设试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市妇儿工委、市妇联反映。
中山市人民政府办公室
2017年6月28日
中山市推进公共场所母婴室建设试点实施方案
《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》、《广东省儿童发展规划（2011—2020年）》、《中山市儿童发展规划（2011—2020年）》分别提出“0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上”的目标任务，以及“完善和落实支持母乳喂养的相关政策”、“加强爱婴医院建设管理，积极推行母乳喂养”等政策措施。为落实各级儿童发展纲要规划的要求，加强母乳喂养室场建设，提高母乳喂养率，以实际行动推动国家“全面两孩政策”落地，进一步优化城市公共服务功能，提升城市品位和文明程度，深化全国文明城市建设，根据《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》（国卫指导发〔2016〕63号），结合我市实际和群众需求，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
贯彻落实国家、省、市儿童发展纲要规划和《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》的要求，围绕中山市第十四次党代会和2017年政府工作报告提出的“加快建设健康中山”的战略目标，提升妇女儿童健康水平，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，提高妇女儿童社会地位，促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，为全市妇女儿童提供更多改革获得感。
（二）工作原则
1．坚持多方联动。按照“政府主导、部门协作、社会参与”的总体思路，在市政府主导下，充分发挥各职能部门优势和作用，鼓励企业、社会组织、慈善机构和热心人士参与公共场所母婴室（本方案所称母婴室是指能满足母乳喂养、婴儿护理等基本需求的物理空间）建设，探索多方参与的投资建设和管理模式。
2．坚持分步实施。先以中心城区为试点探索在公共场所建设母婴室，条件成熟再向镇区推广经验。根据不同类型的公共场所特点，因地制宜、以点带面、分类推进，稳步推进我市公共场所母婴室建设。
3．坚持以人为本。将公共场所母婴室建设纳入市、镇两级城市建设总体规划，以母婴的现实需求为导向，布局合理、标准明确、导向清晰、标识突出、设备齐全、管理规范，为母婴提供舒适、卫生、安全的环境。
二、目标任务
（一）工作目标
坚持试点先行、分步实施、分类推进、逐步覆盖的总体工作思路，争取到2020年推动实现大型公园、医疗卫生服务机构、公共文化活动场所、行政服务大厅、重点交通枢纽、商业综合体、旅游景点等重点公共场所（下称重点公共场所）母婴室试点基本覆盖。试点建设全面完成后，母婴室建设纳入镇区日常工作，与当地经济社会协调发展。公共场所母婴室建设实现规范化、制度化，推动制定和完善本市母乳喂养保障相关政策法规。
（二）主要任务。
1．新建一批公共场所母婴室试点。按照建设标准，结合群众需求，推动市内大型公园、市属三甲医院和镇区医疗卫生机构、社区卫生服务机构、重点交通枢纽、三级及以上客运站、旅游景点、公共文化活动场所、妇女儿童活动中心、行政服务中心等公共场所新建一批母婴室试点，规范设施设备，统一标识指引，满足母婴基本需求。充分发挥示范引领作用，以点带面，加快全市母婴室建设。
2．全面铺开公共场所母婴室建设。适时推广母婴室试点的做法，从中心城区逐步向镇区铺开母婴室建设工作。鼓励有条件镇区加快建设母婴室，无条件的逐步创造条件建设，先满足母婴基本需求，再优化提升，逐步实现重点公共场所母婴室基本覆盖。
3．鼓励社会力量参与公共场所母婴室建设。引导和发动市内大型商业综合体、规模企业等单位主动建设母婴室，或根据建设标准改造提升现有母婴室，更好地关怀妇女和女性职工，倡导母乳喂养。
三、实施步骤
（一）前期筹备阶段（2017年6月）。
1．召开会议。召开全市推进公共场所母婴室建设试点工作会议，明确相关职能部门分工，部署工作任务，启动母婴室建设工作。
2．宣传发动。充分发挥各职能部门、工会、共青团、妇联等人民团体及行业协会、社会组织、新闻媒体等力量，倡导和推动重点公共场所主动参与母婴室建设工作，加强对母乳喂养的宣传教育。
（二）具体实施阶段（2017年7月至2020年12月）。
1．积极推进阶段（2017年7月—2017年12月）。
（1）制定公共场所母婴室建设规范、配置标准和管理运行机制。
（2）建设第一批公共场所母婴室试点。按照公共场所母婴室建设规范和配置标准，重点围绕市属三甲医院、城区社区卫生服务机构、大型综合公园、三级及以上客运站、公交站台、旅游景点、妇女儿童活动中心、行政服务中心等区域，分类、分级推进，力争2017年新建第一批母婴室试点30间。
（3）开展各类宣传倡导活动，营造全社会共同关心和支持母婴室建设的良好氛围。
2．全面建设阶段（2018年1月—2019年12月）。
（1）完善公共场所母婴室建设标准规范和管理运作机制，将试点经验向镇区推广。
（2）建设第二批、第三批公共场所母婴室试点。各镇区在充分调研论证的基础上，结合地区实际，在医院、社区卫生服务机构、公园、文体广场、客运站、旅游景点等人流密集场所中选取6个以上公共场所，每年新建至少3个母婴室试点，力争2018年全市新建第二批母婴室试点72间，2019年全市新建第三批母婴室试点72间以上。
（3）力争2019年底全市重点公共场所建有200间以上母婴室（上述三批母婴室试点174间由公共财政支出，其余由非公共财政支出）。
3．巩固提升阶段（2020年1月—2020年12月）。
（1）全面铺开中山市公共场所母婴室建设，加强行业引导，引进社会力量，鼓励有条件的大型商业综合体、规模企业等单位加大投入建设母婴室，改造提升现有母婴室，力争建设更多母婴室，实现重点公共场所母婴室基本覆盖。
（2）制定和完善中山市母乳喂养保障相关政策法规，全市公共场所母婴室建设和管理运行工作实现规范化、制度化。
（3）组织开展评估验收，确保各项任务全面如期完成。开展母婴室功能和社会效益综合评价，广泛征集社会意见，形成评估报告，为提升公共场所母婴室建设工作水平提供参考依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导。在市妇女儿童工作委员会（下称市妇儿工委）下设市公共场所母婴室建设专项工作组，负责召开专题会议，研究制定全市公共场所母婴室建设政策文件，协调推动解决建设过程中的重大问题，明确母婴室建成后各单位的管理、维护、运行等职责，加强监督评估等工作。专项工作组各成员单位按照职责分工，根据工作组统一部署，制定具体方案，抓好各项工作落实。2017年第一批母婴室试点由市住房城乡建设局、市卫生计生局、市政务服务办、市文化广电新闻出版局、市妇联、市交通运输局、市国资委、机关大院服务中心等部门负责开展建设工作。2018年第二批母婴室试点、2019年第三批母婴室试点由各镇区负责具体建设工作。建立成员单位挂点联系重点领域公共场所母婴室建设工作机制，定期了解和督促建设进度。
（二）落实经费投入。推进公共场所母婴室建设是各镇区实施儿童发展规划、进一步优化镇区公共服务功能、提升地区文明程度的重点措施与任务。各镇区要加大财政投入力度，将公共场所母婴室建设经费纳入本级财政预算，除特殊公共场所建设空间受限外，严格按照《中山市母婴室建设推荐标准》推进母婴室建设工作，确保2019年底前辖区内新建6间以上母婴室（第一批母婴室试点不计算在内）。为加快母婴室试点建设进度，第一批、第二批母婴室试点建设经费由市财政给予补助，第三批母婴室试点建设经费由镇区财政全额负担。试点母婴室建成后，由所属市直部门或所属镇区进行日常管理和维护。
（三）加强督导检查。各责任部门、各镇区要切实履行职责，协调解决建设过程中遇到的重点难点问题。建立母婴室建设工作绩效考核机制和督办通报机制，市妇儿工委对各责任部门、各镇区和具体建设单位进行督导检查，组织专家定期对各部门、各镇区开展公共场所母婴室建设情况进行统计分析和通报，推动母婴室建设工作落实到位，确保完成年度建设任务。项目竣工验收由市妇儿工委会同各责任部门共同负责。
（四）加强宣传引导。加强对公共场所母婴室建设工作的宣传力度，发动社会、市场等多种力量参与母婴室建设工作，邀请人大代表、政协委员对公共场所母婴室建设和使用情况开展视察和监督，广泛收集群众对母婴室建设和使用的意见和建议，营造共同参与、共同监督的良好氛围。
各镇区参照本方案制定本辖区公共场所母婴室建设方案，负责推动落实本辖区内公共场所母婴室建设工作。
附件：（右键另存为）
1．中山市第一批公共场所母婴室试点名单
2．中山市推进公共场所母婴室建设成员单位职责分工
3．中山市母婴室建设推荐标准
政策解读：全市首批30间母婴室选址出炉
