关于进一步推进金融业创新发展的意见（已失效）

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
    金融是现代经济的核心，金融业的创新发展，是加快产业结构转型升级、促进经济发展方式转变的重要手段，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。为进一步提高我市金融业创新能力，提升我市金融业综合实力、竞争力和抗风险能力，为实现“十二五”战略目标提供强有力的金融支持，现就进一步推进金融业创新发展提出以下意见：
    一、指导思想和总体目标
    （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，紧紧抓住广东建设“金融强省”的战略机遇，以建设城乡金融服务一体化综合改革试点为突破口，做大做强地方金融产业，优化金融生态环境，加快金融人才队伍建设，全力构建多元化、多层次的金融服务体系，促进金融业持续快速健康发展，为“三个适宜”新型城市建设提供强有力保障。
    （二）总体目标。到“十二五”期末，金融产业增加值年均增长16%，金融产业增加值占GDP和服务业增加值的比重分别达到5％和11%；金融机构本外币存款年均增长15%，本外币贷款年均增长17%；境内外上市公司数量达到50家，IPO及增发、配股累计募集资金达到500亿元，实现打造资本市场“中山板块”的目标；保险费收入年均增长15%，保险深度提高到5%，保险密度达到5660元/人。通过五年的努力，将我市建成金融创新活跃、金融体系完善、金融功能强大的经济区域。
    二、主要任务
    （一）推进城乡金融服务一体化综合改革试点工作。引导金融机构向农村（社区）延伸服务网点，逐步形成不同类型、不同规模、互补性较强的，与农村（社区）金融服务需求相适应的金融服务体系；扶持中小企业和“三农”融资；鼓励开展知识产权质押融资试点；支持小榄创建城乡金融服务一体化示范区和农村支付体系示范区；加快小榄村镇银行金融服务平台建设；加快组建农业风险互助协会，探索建立以互助合作为基础、商业再保险为补充、财政支持为后盾的农业保险制度，实现农业保险低成本、广覆盖、高效率、可持续发展；以通存通汇通兑同城化和信贷抵押登记同城化为突破口，推动珠中江金融服务同城化。
    （二）加快地方金融产业发展。扶持地方法人金融机构做大做强，增强地方金融机构服务社会经济发展的能力。在2011年内完成中山农信联社改制为农村商业银行，努力将中山农村商业银行打造成为产权明晰、股权结构合理、公司治理完善、内控严密、运行良好的股份制金融企业，发挥农村商业银行支持中小企业和“三农”主力军的作用；大力扶持村镇银行和小额贷款公司的发展，支持符合条件的小额贷款公司转制为村镇银行；鼓励设立融资性担保公司，完善我市多层次信用担保体系；大力发展以民间资本为主体的创业投资基金、风险投资基金和成长型企业股权投资基金，促进民间资本转化为产业资本；支持有条件的企业发起设立企业财务公司、汽车金融公司等专业性金融服务机构；大力引进信托投资公司、金融租赁公司，推动非银行金融业务的发展；整合地方金融资源，探索组建金融控股公司，增强地方对金融的调控能力。
    （三）支持金融业创新发展。积极推进人民币跨境贸易结算试点工作；支持火炬区推进科技金融结合试点，全面提高自主创新能力；支持三乡镇开展“金融支持经济转型升级试验区”建设，利用“信贷杠杆”促进经济转型升级；鼓励金融机构根据自身特点，开展产品创新和服务创新，向社会提供差异化金融服务；鼓励政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行与村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司进行广泛合作，开展小额贷款业务，满足中小企业和“三农”融资需求；鼓励发行中小企业集合债券、集合信托计划；支持探索开展工业园区集合贷款；鼓励保险机构以债权、股权等方式投资我市交通、通信、物流等重大基础设施项目；支持保险机构创新承保模式，开展政策性农业保险、公众责任保险、科技保险、养老年金保险和补充医疗保险业务；支持中国出口信用保险公司在我市开展政策性出口信用保险业务，进一步扩大出口信用保险承保的覆盖面，降低出口企业收汇风险，促进对外贸易事业发展。
    （四）充分利用资本市场，提高企业直接融资比例。鼓励企业改制上市，按照“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的要求，以超常规的思维和措施，进一步加大对企业改制上市的指导和扶持力度，围绕行业龙头企业、高新技术企业和高成长性企业，培育上市后备资源，力争在五年内打造资本市场“中山板块”；支持高新企业在代办股份转让系统（新三板）挂牌交易；鼓励企业运用企业债、公司债、短期融资券、中期票据等融资工具，拓展多元化融资渠道；加速市属国有资产证券化，推进政府投融资体制改革。
    （五）大力培育和完善金融市场，提高金融业增加值在服务业中的比重。加快东区金融商务区建设，充分发挥金融产业集聚效应；积极引进金融机构总部、地区总部和后台服务中心；鼓励国内知名中介机构在我市设立分支机构，重点引进知名证券公司、会计师事务所、律师事务所、信用评估机构、信托公司和保险经纪公司、保险公估公司等配套中介服务机构，实现中介服务规模化、集约化发展；健全完善产权交易市场；支持设立区域黄金交易中心。
    （六）加强“诚信中山”建设，改善金融生态环境。支持人民银行加强企业和个人征信系统建设，扩大征信系统信息采集范围，完善社会信用体系，健全对失信行为的惩戒机制，进一步优化社会信用环境；完善金融风险预警指标和金融稳定监测指标体系，健全金融突发事件应急机制和风险防控预案，增强化解系统性风险和处理金融突发事件的能力；加强公众金融教育，鼓励金融机构开展金融知识进社区活动，提高公众的金融意识和风险识别防范能力；规范整顿民间借贷行为；严厉打击签发空头支票、非法集资、逃废金融债务、保险诈骗等违法犯罪行为；优化金融司法环境，切实维护金融企业的合法权益。
    三、保障措施
    （一）加强组织领导，健全协调服务和督查考核机制。市政府成立推进金融业创新发展工作领导小组，由市政府分管金融工作的领导任组长，市委宣传部、市金融局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局、发展改革局、经济和信息化局、外经贸局、财政局、农业局、国土资源局、科技局、公安局、人力资源社会保障局、国税局、地税局、工商局等部门为成员单位，负责统筹推进金融业创新发展，依据本意见对各有关部门、各镇区进行督查和考核。领导小组下设办公室，负责具体工作的协调和落实。
    （二）设立市金融业发展专项资金，加大政策扶持力度。“十二五”期间，市财政每年安排5400万元专项资金，主要用于引进金融机构总部、金融机构后台服务中心及金融机构区域总部，扶持地方金融产业发展、金融集聚区建设及推动企业上市，支持金融创新和推进城乡金融服务一体化综合改革试点等工作，奖励金融创新有突出贡献的单位和个人。具体实施细则及专项资金管理办法由市金融局会同相关部门制定，报市政府审批后执行。
    （三）整合金融人才资源，聘请国内知名专家学者组成金融发展“智囊团”，为政府科学决策提供咨询意见；支持开展金融科学研究，邀请国内外知名专家学者到我市举办金融学术论坛，为金融创新提供理论依据。
    （四）贯彻落实市委市政府《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》（中委〔2010〕7号），完善引才、育才、聚才、用才机制。设立绿色通道引进高级金融人才，优先解决高级金融人才住房、入户、医疗社保、子女入学、配偶就业等实际问题；鼓励企业与高校合作，建立产学研基地，为金融业创新发展充实后备人才资源。
    各镇区、各有关部门要结合本单位实际，制定具体的实施意见和方案，保证各项措施落实到位，全力支持金融业改革、创新和发展，为我市金融业发展创造良好的环境。《关于加快我市金融业发展的意见》（中府〔2008〕2号）从即日起废止。在本意见执行过程中遇到的问题，请径向市金融局反映。

中山市人民政府
二○一一年六月十六日