大涌镇"十一五"发展规划

“十一五”时期（2006—2010年）是我镇基本实现现代化、建设“两个适宜”城镇的关键时期。以构建和谐大涌为目标，落实科学发展观，科学编制和有效实施《大涌镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对促进我镇经济社会协调发展具有十分重要意义。本规划纲要根据《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合实际编制，是今后五年我镇经济社会发展的指导蓝本。
一、发展基础和发展条件
（一）发展基础：“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，镇委、镇政府团结带领全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力实施工业立镇、工业强镇、科教兴镇、名牌带动战略，形成了以红木家具和牛仔服装为支柱产业的区域特色经济，促进了“十五”计划主要发展目标的提前实现，实现了经济持续快速发展和社会全面进步，连续五年保持了较高的增长速度，综合经济实力跃上新的台阶。“十五”时期是我镇综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、人民群众得到实惠较多的一个时期。工业化、城镇化、农业现代化进程加快；经济结构调整取得了历史性突破；各项社会事业蓬勃发展，城乡居民生活水平大幅度提高；党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会政治大局稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，我镇经济社会发展已经站在新的战略起点上，跨入了加速发展的战略机遇期。
（二）发展条件：“十一五”时期，是我镇全面建设小康社会、基本实现现代的关键时期。综观国内外形势，我镇经济社会发展既面临难得的机遇，又面临严峻挑战，总体上面临有利的发展环境和条件。从国际发展环境看，“十一五”时期是我国发展的重要战略机遇期，世界产业转移为我国现代化建设提供了较好的世界战略格局，有利于我镇充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，促进经济跨越式发展。从国内发展环境看，科学发展观的提出和落实，为我镇经济增长方式的根本转变和经济社会的全面协调可持续发展提供了良好的宏观环境。泛珠三角区域合作的进一步深入、中国—东盟自由贸易区的建立，为我镇拓宽发展空间提供了有利环境和现实途径。从自身条件看，经过改革开放20多年的发展，我镇积累了相当的产业基础、经济实力和成功经验，为加快发展奠定了坚实基础，但同时我镇也面临一系列深层次矛盾和问题，特别是经济结构不合理、产业结构偏轻和对外依存度高、增长方式比较粗放、自主创新能力有待提高、体制机制有待完善、城乡发展不够协调、资源与压力增大、构建和谐社会的任务艰巨等等。
二、发展总体思路和发展目标
（一）总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会及省委九届七次、八次全会和市委十一届三次、四次全会精神，坚持发展是硬道理，创新发展模式，提高发展质量，全面实施产业强镇、文化强镇、科教兴镇、绿色产业、名牌带动等五大战略，切实把经济社会发展转入全面、协调、可持续发展的轨道，实现产业竞争力增强、城乡协调发展、社会文明进步、环境优美和谐、体制健全高效、人民富裕安康的发展目标，为建设“两个适宜”城镇、构建和谐大涌奠定坚实基础。
（二）发展目标
“十一五”时期，全镇经济继续保持较高的发展速度，全镇地区生产总值年均增长14%以上，人均生产总值年均增长12%以上，实现2010年全镇人均生产总值达14万元；经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，产业结构进一步优化，产业竞争力和科技创新能力明显增强，工业增加值年均增长15%以上，农业总产值年均增长5%以上，实现2010年三次产业结构比例为2:74:24；资源利用效率不断提高，循环经济、清洁生产与清洁能源推广取得实效，单位生产总值能耗比“十五”期末降低13%以上；城乡协调发展，就业形势稳定，社会保障体系进一步健全，城乡基础设施不断完善，农村社会事业不断发展，城乡居民收入和生活质量明显提高，农民人均收入平均增长８%以上，到2010年，农民人均收入达1.2万元以上；经济社会发展协调性增强，各项社会事业发展加快，文化建设取得突破性进展，民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效，全镇基本实现现代，进入富裕型小康社会
三、主要任务和措施
（一）调整优化经济结构，全面提升产业竞争力
优化经济结构是提高经济增长质量与效益的根本途径。要以结构战略性调整为主线，以提高产业竞争力为核心，形成以支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业发展格局。
优化工业产业结构。坚定不移走新型工业化道路，加快发展装备制造业，在提高内源型经济发展水平的同时，大力抓好外向型经济，推动内外源经济协调发展；实施产业集群战略，加快公共服务平台建设，积极打造区域品牌；大力增强产业根植性，加强区域合作，改善产业的组织形式，激发地区经济的创新能力，促进地方产业集群优化升级和良性发展；积极应用先进适用技术改造提升红木家具和纺织服装传统产业，鼓励发展高端纺织业；实施外部化战略，把握区域产业转移的机遇，实现产业结构升级，改进企业自身的生产组织形式，积极吸纳外部先进的技术、人才和经营管理方式；优化产业组织结构，加快发展大型企业集团，发展一批“专、精、特、新”的中小企业；实施名牌带动战略，推动一批企业创造省级或国家级名牌、名标；规范产业园区发展，建设青岗产业集群升级示范区。
加快发展服务业。优化服务业结构，提升产业素质，大力发展现代服务业，提高服务业对经济增长的贡献。加快发展中小企业创业和经营所需的金融信贷业，加快发展现代流通业，力争在产品设计和包装、仓储、物流、会展等生产服务业取得新突破，促进服务业和制造业的良性互动发展。鼓励发展法律、会计、资讯、职业培训等中介服务业。巩固提升居民服务业、餐饮旅馆业等生活服务业。深化服务业体制改革，改善服务业发展环境，落实鼓励消费政策。大力发展文化产业，深入发掘和推广隆都特色文化。按照我镇作为“中山市中心组团西部以地方特色经济和城郊休闲旅游服务为特色的现代化小城镇”的定位，通过整合资源，加大投入，积极打造旅游文化名镇。规划期间重点抓好安堂祠堂文化街、卓旗山公园等项目建设。
加快推进信息化。积极利用信息技术改造提升传统产业，提高产品的信息技术含量，促进企业实现生产装备自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化。积极应用信息技术为农业生产、加工、流通等全过程服务，建立和完善农业信息服务网络系统。扎实推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快推进社会事业信息化，重点抓好科技、教育、文化、医疗卫生、社保等公共领域的信息化建设，建设面向家庭用户的社会信息服务网络，形成服务全社会的交互式信息服务体系。规划期末，全镇形成信息技术普遍使用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系，初步实现经济和社会信息化。
（二）增强自主创新能力
坚持以市场为导向、企业为主体、人才为支撑的方针，加快建立产学研相结合的科技创新体系，构建多元化的技术服务体系，大力提高原始创新、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
建立以企业为主体的技术创新体系。加大对企业技术中心和工程中心的扶持力度，重点建立一批省市和国家级工程（技术）中心；引导和鼓励企业加大技术开发投入，建立各种形式的研发机构，解决产业发展的共性和关键性技术问题；实施技术标准战略，引导企业积极采用国际标准，扶持企业创建名牌名标；鼓励企业走引进、消化、吸收、创新相结合的道路，开发具有自主产权的产品；支持企业与高等院校联合开展技术研发，增强企业自主创新能力。
建立多元化技术服务体系。依托我镇的主要产业群，建立各类公共技术服务平台，为企业提供技术服务；以镇科工贸中心为平台，组建“大涌镇生产力促进中心”，推动我镇区域特色产业升级发展；加大对科技的投入，大力整合科技资源，加强科技基础设施建设；加大知识产权的保护力度；创建“广东省牛仔服装生产专业镇”。
建立完善人才支撑体系。贯彻落实市委、市政府关于引进人才的政策，积极吸引高级技术人才；建立人才信息库，落实开放、有序的人才市场配置机制；坚持以市场需求为导向，加快引进各类人才特别是高素质、适用型人才；建立健全人才激励机制，重奖有突出贡献的高级技术人才，鼓励本地人才回乡创业；营造开放、包容、尊重知识、尊重人才的用人环境。
（三）促进内外源经济协调发展
提高内源型经济发展水平，积极发展外源型经济，形成内源经济和外源经济相互促进、协调发展的新局面。
提高内源经济发展水平。继续优化政策、政务、法制、市场环境，大力营造良好的氛围，促进民营经济加速发展；依照国家政策，全面放开对民营经济的准入限制，并在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、人才支撑、对外贸易和经济技术合作等方面给以适度倾斜和扶持，推动民营经济做大做强；实施“走出去”战略，鼓励民营企业加强与国内外优势企业在资本、技术、人才、资源、市场等方面的合作；转变经营理念和人才观念，引导优势企业加快建立现代企业制度，促进民营企业上规模上档次；加大对优势行业的扶持力度，积极参与政府产业转移计划，逐步将一些污染大、效益差、贡献少的项目转移出去，腾出发展空间；加大自主创新的力度，提高民营企业的核心竞争力；提高引进内资的水平，推动一批竞争能力强的中小企业整合到龙头企业的生产体系中；充分发挥行业协会、商会等组织在行业自律、行业服务、行业规划制定、开拓市场等方面的积极作用。
大力发展外源经济。坚持“招商选资”和“绿色招商”的原则，进一步提高吸收外资的质量和水平，有针对性地引进一批投资密度大、科技含量高、关联度大、能耗污染少、附加值高、对财政贡献大的项目；强化产业导向，引导外资投向装备制造、环境保护、现代服务、传统产业改造升级等领域，把引进外资和调整产业结构结合起来；鼓励外向型企业增资扩产，积极参与国内竞争；加强对外资企业的服务，落实人才保障、产业配套、政策引导等措施，促进外资企业扎根本地；优化外贸结构，鼓励出口具有自主知识产权和自有品牌产品，提高加工贸易层次和加工深度，做大做强一般贸易；加强政府、行业协会、企业的协调配合，积极防范和应对贸易摩擦，维护产业安全。
加强区域合作，积极融入组团发展。发挥我镇的产业和区位优势，借助CEPA和大珠三角、泛珠三角等区域合作机遇，优化创业环境，积极承接和促进产业转移，拓宽发展空间；强化我镇作为市中部组团的有机组成部分的功能，利用中心城区聚集和辐射能力强的优势，落实功能分工，加强与周边镇区和中心城区的协作，整合资源，全面实施“外部化发展战略”；按照全市组团发展规划，根据我镇的区位、职能和特点，将我镇的城市性质定位为：“中山市中心组团西部以地方特色经济和城郊休闲旅游服务为特色的现代化小城镇”；突出功能定位，着力加快发展文化、旅游、服务业，增强公共服务能力。
（四）统筹发展,努力建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大工业反脯农业、城市支持农村的力度，坚持以工促农、以城带乡，加快推进农村工业化、城镇化、农业产业，切实抓好“三农”工作，千方百计提高农民收入，促进农业农村持续稳定发展。
推进农业现代化建设。推动农业科技进步，以农业服务中心为平台，健全农业技术推广体系，开展农业科技培训，重点推广一批优质高产、节本增效的农业技术和优良品种；调整优化农业结构，稳定粮食生产，大力发展效益农业、特色农业和生态农业；推进农业产业化经营，加快农业园区、示范区建设，推动农业机械化、规模化、集约化生产；促进农业市场化发展，大力发展农业专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度；大力推进农业标准化，建立健全农产品质量安全管理体系、动植物疾病防控体系。
加强农村公共基础设施建设。加快农村交通等公共设施和文化设施建设，改善农村生产生活条件，重点推进路网建设和排洪渠覆盖工作；加大投入，继续加强农村“五项工程”建设，改善农村面貌；加快中心村的建设。
全面发展农村社会事业。加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化事业，提高农村居民享受公共服务水平；优化农村办学条件，提高办学质量；大力推进文明村、文明家庭创建工作，倡导科学、文明、健康的生活方式，推进农村社会文明进步；加大宣传教育力度，普及科学文化知识，移风易俗，着力提高农民素质；加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，改善农村疾病预防保健和医疗环境；按照村办为主、政府支持的原则，加快普及农村图书馆、健身场所、休闲公园等设施，加强社区、农村文化建设。
深化农村各项改革。在全面完成农村股份合作制改革的基础上，进一步深化农村集体资产产权制度、营运管理制度改革，推动股份合作组织向公司化过渡；落实农村征地制度改革，确保被征地农民的合法权益；逐步健全农村社会保障体系，稳步推行农村基本养老保险，进一步完善新型农村合作医疗制度；加速推进农村富余劳动力转移，加强对农民的职业技能培训，增加农民非农收入；加大扶持力度，发展壮大村级集体经济，促进各村均衡发展。
（五）建设生态大涌
加大环境保护力度。落实预防为主、综合治理方针，坚持从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，减少经济增长代价，转变经济增长方式。加强水环境综合整治，以铁的手腕，采取严格有力的措施，按照“谁污染、谁治理，谁得益、谁补偿”的原则，大力加强洗水（浆染）行业污水整治工作，完善环保设施建设，切实解决我镇水环境污染严重的突出问题，实现生态环境明显好转；抓好内河涌整治，加强对岐江河和全禄西江取水口的保护力度；加快污水处理厂建设，实行全镇生活污水集中处理；加强大气污染综合治理，加强工业锅炉、工艺流程的污染控制，减少废气和粉尘的排放，改善大气环境；进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。
加强生态保护和建设。坚持保护优先，有序开发，强化对水源、土地、森林等自然资源的保护，严格控制卓旗山的开发建设，打造以卓旗山为主体的森林生态为特色的生态核心。加大投入，编制绿化规划，大力推进绿化工程，结合城镇各级公共绿地、农田、防护绿地、附属绿地构成点线面结合的多层次功能的绿色生态景观系统。积极创建全国环境优美乡镇和国家卫生镇，同时按照全市创建国家生态示范市目标要求，大力开展创建生态镇、生态学校、生态社区、生态村等活动。加强生态文明教育，倡导绿色文明的生活方式和树立正确的环境价值观，提高公众的生态意识。
大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，坚持开发节约并重、节约优先，加强资源节约和资源综合利用，大力推进清洁生产，推广清洁能源。强化产业导向，实施绿色招商，提高项目引进的环保门槛，坚决淘汰高污染、高耗能的落后生产工艺和设备，引导高污染的行业逐步退出市场或进行产业转移。严格落实配套环保设施与项目主体同步规划、同步建设、同步使用“三同时”制度，规范项目特别是工业项目的建设。
（六）加强基础设施建设
按照适度超前、优化布局、完善功能、集约发展、有序实施的原则，建立健全与我镇经济社会发展水平相适应的城镇基础设施体系。坚持新区开发为主，旧城更新改造为辅，优先推进青岗工业区、葵朗工业区和镇中心区建设，适度改造旧城区，加快建设产品流通市场，大力发展第三产业。多渠道发展房地产市场，推进中心村试点建设，加速非农生产人口向城镇聚集。适度超前建设市政基础设施，逐步完善中心镇区公共服务设施、工业区生活服务设施配套。着力抓好一批重点项目建设（详见附表），加快建设城乡防灾减灾体系，保护水环境和保障供水安全，大力发展水利事业。
（七）大力发展社会事业
加快推进教育现代化。坚持教育优先发展的地位不动摇，全面推进基础教育优质化。加强师资队伍建设，提高教育的质量和水平。积极推进教育信息化和教育技术手段现代化，大力发展学前教育、成人教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。大力推进教育体制改革与创新，鼓励和支持社会力量办学，促进各级各类教育的协调发展。优化资源配置，建立完善扶困助学长效机制。大力实施名校、名师、名校长“三名工程”，提高教育教学水平。
切实加强人才工作。创新人才工作机制，建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为主体，切实加强人才资源能力建设。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度，提高人才队伍素质。建立完善人才评价机制、绩效考核机制、选拔使用机制、分配激励机制和人才保障机制，逐步形成可持续发展的长效机制。建立多元化的人才资源开发经费保障机制。
发展文化、体育、医疗卫生事业。加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，努力构建现代公共文化服务体系。加强基层文化建设，深入开展各类群众文化活动。巩固和提升民间艺术，加强对外文化交流与合作。开展全民健身运动，发展竞技体育，加强社区体育设施建设。加快发展公共卫生、社区卫生和农村卫生事业，建立完善医疗卫生和公共卫生服务体系。优化卫生医疗配置，加快发展社区卫生服务，推进镇村医疗卫生一体化，提高城乡基本医疗保障水平。加强重大疾病的防控工作，积极开展群众性爱国卫生运动。
（八）建设和谐社会
做好人口和计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制，建立和健全计划生育利益导向机制，完善计划生育奖励制度，严格控制人口过快增长，综合治理出生性别比失衡问题，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。积极应对人口老龄化问题。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作，加快推进人口和计划生育信息化建设和综合改革。
提高就业和社会保障水平。实施积极就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动力特别是农村劳动力的素质。落实扶持政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。继续落实再就业政策，全面推进就业服务制度化、专业化和社会化建设，形成市场导向的就业机制。完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。扩大社会保障覆盖面，稳步推进农村基本养老保险制度。全面落实城乡最低生活保障制度。发展社会福利事业，建立比较完备的社会救助体系。做好双拥、优抚安置和残疾人工作。
大力促进社会和谐。加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强协调各种利益关系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，建立健全社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主，综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
（九）加强精神文明和民主法制建设
加强精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，倡导公民基本道德规范，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。大力弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神。积极创建平安和谐社区和生态文明村，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展科普活动，反对封建迷信，取缔邪教，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，扎实推进未成年人思想道德建设。
加强民主政治建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，继续推进村(居)民自治，推行和完善政务、村务、厂务公开。扩大公民有序政治参与，推进决策的科学化、民主化。
大力推进依法治镇。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，促进行政管理、决策、执法和监督机制创新，建设法治政府。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事的能力，大力营造文明法治环境。
加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。加强领导班子和干部队伍建设，培养大批适应新形势新要求的领导干部，努力使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。深入推进固本强基工程，切实加强党的基层组织建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强党同人民群众的血肉联系。进一步加强作风建设，大兴求真务实之风，使各级党员干部永葆人民公仆的政治本色。