黄圃镇2004—2008年度禁毒工作规划

　　为持续深入地推进我镇禁毒斗争，建立与我镇禁情形势相适应的综合治理毒品问题的强势机制，有效遏制毒品违法犯罪的蔓延发展，彻底扭转毒情较为严重的局面，促进我镇社会治安稳定和经济社会协调`发展，保障人民群众健康幸福和安居乐业，按照《中山市2004—2008年度禁毒工作规划》的精神，制定本规划。
　　一、我镇禁毒工作的指导思想、思路和主要目标任务
　　1、全面加强禁毒工作的指导思想和思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把抓好禁毒工作作为落实科学发展观、正确政绩观，促进经济社会协调发展的重要举措，坚持“提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理”的方针，认真组织实施禁毒工作五年规划，着力健全和完善打防结合、标本兼治的禁毒工作长效机制，坚决查堵毒品来源，坚决遏制新吸毒人员的滋生，全面打击毒品违法犯罪活动，努力从根本上扭转我镇毒情严重的局面，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
　　2、今后5年我镇禁毒工作的主要目标和任务。
　　——党委、政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门各负其责，全社会广泛参与，打防结合，标本兼治，全面形成综合治理毒品的工作格局，持续加大禁毒工作力度。
　　——健全和完善禁毒办和缉毒、戒毒专门机构，力量充实到位，队伍的革命化、专业化、正规化建设有明显加强，执法管理水平显著提高。
　　——全民禁毒宣传教育针对性和实效性明显提高，并形成体系。全民禁毒意识普通提高，新滋生吸毒人员明显减少。
　　——贩毒活动得到有效遏制，毒品流入明显减少，毒情严重地区和部位的重点整治取得突破性进展，娱乐服务场所涉毒活动得到有效遏制。
　　——全面落实全员收戒措施，戒毒劳动康复模式得到广泛推广，对戒毒出所人员的帮教安置的社会体系基本形成，吸毒人员的毒瘾戒断、巩固率明显提高，其中毒瘾戒断3年以上人数每年递增5%以上。
　　——易制毒化学品和麻醉、精神药品管理制度健全，严格监管的措施落实到位，非法流入的情况基本杜绝。
　　——城乡基层全面实施“减毒、无毒计划”，创建的“无毒社会”、“无毒村”基本合格率每年递增10%以上，到2008年基本合格率达到60%以上，基本达到“无毒镇”的要求。
　　——禁毒保障更加有力，禁毒经费纳入政府财政预算，确保到位。其中，禁毒办公经费、缉毒经费逐年增加。
　　二、加强领导，加大投入，强化落实禁毒工作责任制
　　3、健全禁毒领导协调机构，强化禁毒专职队伍建设。禁毒办既是组织、协调机构，又是工作实体，要配强领导、配足工作人员。公安分局要建立缉毒专门机构和队伍，配备不少于5人的专职缉毒队伍。
　　4、加大经费投入，进一步提高禁毒保障水平。镇政府要不断加大禁毒工作的财力投入，切实把禁毒经费列入财政预算，大力加强戒毒场所、禁毒教育基地、禁毒情报中心、毒品检测中心等禁毒基础设施建设。禁毒办公经费、缉毒经费在镇财政预算中有计划地逐年增加。镇财政部门对缉毒部门侦办毒品案件依法上缴的赃款，要严格按照有关规定实行全额返拨，不得扣留或移作他用。要不断拓宽禁毒经费来源渠道，发动社会力量支持禁毒事业。要建立禁毒奖励机制，适时奖励在禁毒斗争中做出突出贡献的人员。
　　5、实现禁毒培训工作的制度化、规范化。禁毒办要有计划地开展禁毒技能培训工作，逐步实现培训工作的制度化、规范化，全面提升缉毒警察的专业素质和执法水平。力争到2006年，实现缉毒警察培训的制度化、规范化。到2008年，完成专职禁毒工作人员的全员培训任务。
　　6、严格落实禁毒工作责任制。党政主要领导要负起“禁毒工作第一责任人”的责任。要逐级建立和完善禁毒目标管理责任制、重点地区整治工作责任制、禁毒成员单位禁毒工作目标管理责任制、易制毒化学品管理责任制。实行禁毒工作考核评比制，每两年对各村（社区）禁毒工作进行一次全面考核。各种责任制均要与综治责任制挂钩，对不认真落实禁毒工作责任制，造成毒情比上年严重的，视情况由镇禁毒委提出“警告”，甚至进行“一票否决”。禁毒委员会成员单位要充分发挥各自的职能优势，把禁毒工作纳入本部门工作规划，指定专门机构或专人开展具体工作并定期向禁毒委员会报告。
　　三、加大侦查破案力度，坚决遏制毒品来源
　　7、提高侦查破案能力，依法从重从快打击毒品犯罪。要坚定不移地坚持“严打”方针，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒贩、缴毒资”为主攻方向，以完善跨区的缉毒执法协作机制为基础，以缉毒情报、信息为先导，大力推进侦查破案工作，努力提高对毒品犯罪的主动进攻能力和整体打击效能。公安分局要制定具体计划，把任务分解到每个派出所，限期完成。禁毒办要把涉毒案件侦查破案每年的递增率，作为禁毒工作的第一硬指标，综治办纳入每年的综治考评。公检法机关要进一步统一执法思想，及时研究解决在适用法律方面遇到的问题，结合加大反洗钱斗争和对毒品犯罪适用财产刑，努力提高执法水平和办案质量，形成打击毒品犯罪的强大合力。
　　8、积极配合省、市开展打击贩卖冰毒、摇头丸等苯丙胺类毒品犯罪专项行动。省市禁毒委要求把打击冰毒、摇头丸犯罪活动作为全省市禁毒执法工作的首要任务。务求取得突破性进展，力争在3年内从根本上扭转制贩冰毒、摇头丸犯罪活动严重局面。并要求建立和完善奖惩激励机制，凡是辖区内的制毒工厂、窝点2个月以上未能主动发现摧毁，被上级或其它镇公安部门查破的，要追究该辖区主管领导的责任。同时，在全镇开展打击制贩冰毒、摇头丸犯罪专项行动时，公安机关要充分发挥主力军作用，综治、公安、工商、经贸、卫生等有关部门，要从打击走私和物流管理、市场监管等方面各负其责、密切配合，形成发现、查控、围剿的合力，严厉打击贩吸冰毒、摇头丸违法犯罪活动。
　　9、建立健全堵源截流工作长效机制。公安机关加强对重点车辆和货物的检查。各职能部门要强化对重点货物、邮政包裹、旅客行李等的检查，最大限度地堵截毒品流入和转运通道。各职能部门要加强沟通，努力形成各部门分工分责、分兵把守、紧密联系、相互支援的联动查堵机制，最大限度地堵塞毒品进出通道。
　　10、进一步加大对零星毒品犯罪的打击力度。公安分局要统一组织，把打击零星毒品犯罪的破案责任分解到各派出所，深挖幕后组织者和提供者，摧毁区域性毒品分销零售网络，努力减少毒品的供应。戒毒场所要从吸毒人员入手，深挖毒品犯罪，不断逆向查缉，摧毁贩毒网络。
　　四、强化落实涉毒重点综合整治措施，坚决扭转被动局面
　　11、对贩毒、吸毒活跃地区和部位进行挂牌整治。由禁毒办适时排查确定一些贩毒、吸毒活跃地区和部位，进行挂牌整治。被挂牌整治的地区和部位所在的村（社区）要增强工作主动性，主管领导要高度重视，组织强有力的工作队伍，深入开展工作，严格落实禁毒工作各项责任制，层层签订责任书，明确整治目标和任务，采取坚决有力的工作措施，务求尽快扭转局面。
　　12、继续深化毒品问题严重地区的综合整治。对吸毒人员超过10人的村（社区）要落实领导挂点整治的做法，深化重点综合整治。各村（社区）的党政领导要切实负起第一责任，不断加大禁毒投入，组织落实强有力的综合治理措施，两年内要在遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生等三个方面有突破性发展。
　　13、强化对娱乐服务场所吸毒问题的整治。镇党委、政府要支持和督促有关职能部门严格执法管理。组建以公安分局为主，禁毒办协调，综治、工商、文化等部门配合的扫毒专业队，把明查暗访作为整治歌舞娱乐场所的重要手段和经常性措施，适时开展例行检查和突击检查，及时发现和整改存在的问题，及时查处。公安机关要采取必要的秘密手段，依法严厉打击寄生在娱乐场所的贩毒分子，依法严惩组织、容留、参与吸贩毒活动的不法经营者。对被发现有批量人员吸毒或有零星吸贩毒的娱乐场所，一律停业整顿；经查实有纵容包庇情节的，对业主和涉案人员坚决依法惩处，并取缔其经营权。
　　14、狠抓易制毒化学火和麻醉、精神药品市场所的整顿管理。综治、公安、工商、经贸、卫生等部门要进一步明确易制毒化学品的管理责任，理顺工作关系，改进管理和违规淘汰机制、规范生产经营秩序。配合省建立省、市、镇三级联网的易制毒化学品相关企业、单位的信息上网。工商、卫生管理部门要进一步加大对生产、经销单位以及医疗机构的麻醉药品、精神药品的监督管理力度，有效防止其流入非法渠道。
　　五、落实、推行全员收戒和多元化的戒毒矫治措施，努力提高毒瘾戒断率
　　15、实行“全员收戒”，对发现的吸毒成瘾人员一律收容戒毒，对强制戒毒后复吸的一律送劳教戒毒。公安分局要制定具体的收戒计划，把任务分解到各个派出所，逐年逐月完成。
　　16、加强毒情监测和对戒毒出所人员建立定期尿检跟踪制度。从各村（社区）起，自下而上地建立新滋生吸毒人员调查报告制度，每季度摸查一次，逐级上报，并由镇和村（社区）两级逐人建档管理。吸毒人员戒毒出所一年内每两个月尿检一次，一年以上三年以内的每季度尿检一次，凡尿检证明复吸的一律劳教戒毒。
　　17、全面推行强制戒毒与劳动康复、社会帮教相结合等多元化的戒毒矫治模式。在强制戒毒所开设形式多样的劳动康复项目，让戒毒人员在戒断生理毒瘾后进行体能恢复和劳动康复。对收戒的吸毒人员，到期末戒除毒瘾出所可能再复吸的，可以依法适当延长强制戒毒期限至一年。鼓励在所戒毒期满的戒毒人员自愿留所安置劳动，领取一定的工资报酬，为其能够较长时间隔断社会毒源，最终融入正常社会走向新生创造条件。
　　六、大力加强禁毒宣传教育体系建设，全面提高公众识毒、防毒、拒毒能力
　　18、充分组织动员各方面力量参与禁毒宣传和毒品预防教育工作。禁毒办要会同宣传部门，研究制定加强全民禁毒教育的实施意见。宣传办要主动将禁毒宣传教育作为精神文明建设的很需要内容，纳入宣传工作的总体规划，与其他宣传工作同部署、同检查、同考核。综治、公安、司法、关工委、教育、文化、卫生等部门要切实履行职责，主动积极开展禁毒预防宣传教育活动。电视台要积极宣传报道禁毒方针政策、斗争成果和典型事例，大力开展禁毒公益宣传。要把日常性禁毒宣传和阶段性禁毒宣传相结合，要把镇区的禁毒宣传和各村（社区）的禁毒宣传结合起来，消除禁毒宣传死角。要在每年“6·26”国际禁毒日前后，全面掀起禁毒宣传教育的高潮。
　　19、着力抓好青少年学生的毒品预防教育。全面落实教育部颁发的《中小学生毒品预防教育大纲》，经常化、制度化地开展学生禁毒教育工作。要把“学校无毒品、学生无吸毒”作为德育工作的重要衡量指标，每所中小学校每年至少要开展一次禁毒拒毒宣誓签名活动，每学期至少要开讲一次禁毒教育课、组织观看一部禁毒教育电影、组织参观一次禁毒图片展览、办一次禁毒知识竞赛、组织学生写一篇学习心得体会。教育部门和共青团、妇联要继续深入开展创建“毒品预防教育示范学校”、“不让毒品进我家”、“社区青少年远离毒品行动”等活动，不断增强青少年抵制毒品侵害的能力。
　　20、有针对性地强化对易染毒高危人群的毒品预防教育工作。结合普法宣传、科普宣传、预防艾滋病教育等宣传教育活动，对社会闲散人员、娱乐场所从业人员等易染毒高危人群开展禁毒法制教育，组织开展面向外来务工人员的禁毒巡回宣传教育活动，消灭禁毒宣传教育的盲区、死角。文化、公安部门要组织和督促歌舞系统插播禁毒宣传广告，在歌舞娱乐场所内显著位置张贴禁毒警示牌，建立对娱乐服务场所从业人员定期进行禁毒、防毒教育培训制度。
　　21、进一步搞好毒品预防教育的阵地建设。要认真规划，建设一批长期起作用的禁毒教育阵地和载体。建立禁毒教育基地，各村（社区）、各学校、各企事业单位都是建立禁毒教育园地、宣传栏。要统一规划，在交通要道、广场设置禁毒宣传广告牌，开展禁毒教育咨询活动。建立定期免费刊播禁毒公益广告的制度。
　　七、大力推进“无毒社区”创建工作，切实提高禁毒综合治理水平
　　22、大力推进“无毒村（社区）”创建活动。禁毒办要会同综治、公安在基层全面推行“无毒村（社区）”创建活动。以无染毒和减少吸毒人员为主要目标，以建立吸毒人员社会帮教体系、实现社会面基本无失控吸毒人员为工作重点，统一规划，统一部署，扎实推进。把创建“无毒村（社区）”、“无毒学校”、“无毒单位”、“无毒家庭”活动纳入精神文明建设和治安综合治理的范畴，把是否实现“无毒、减毒”目标列为“文明单位”、“安全小区”创建活动的硬指标，以“无毒、减毒社区”覆盖面的大小作为文明镇区评比和社会治安综合治理考评的硬指标。为做到有计划地逐步推进，镇每年重点抓好3—5个“无毒村（社区）”的创建工作。
　　23、狠抓吸毒人员监控帮教措施落实。要充分发挥基层党政组织，基层政法、综治组织，关工委、工青妇组织以及家庭的作用，特别要注意发挥关工委老同志和热心禁毒工作志愿者的作用，建立对戒毒出所人员的帮教体系，落实帮教责任和激励措施。要把能否及时发现新滋生吸毒人员、能否有效落实对戒毒出所人员的帮教措施、提高吸毒人员的戒断巩固率，作为衡量“无毒社区”创建活动好坏的核心指标。要继续推广“妇女禁毒协会”、“青年禁毒协会”等的经验做法，广泛开展群众性禁毒工作。组建专职社工队伍和自愿服务队伍，开展禁吸帮教工作，以有效地巩固戒毒成果。
　　八、加强禁毒监测、管理工作，进一步夯实禁毒工作的业务基础
　　24、开展对吸毒人员是否感染艾滋病毒的普检查工作，提高对特殊吸毒群体的监管水平。由卫生部门组织，综治、公安配合，2005年之前要完成对所有在册吸毒人员是否感染艾滋病毒的普检工作，经费由镇财政负责。镇公安分局要设法开辟专区，收戒感染艾滋病以及其它传染病的吸毒人员，切实解决感染艾滋病以及其它传染病的特殊吸毒群体戒毒治疗困难的问题。
　　25、建立吸毒人员情况的科学监测体系，切实提高对吸毒人员的发现和管理能力。各村（社区）要紧密配合人口普查、流动人口管理、出租屋管理和社区建设等工作，大力加强对吸毒人员的发现登记和药物滥用监测工作。要全面完善“累计登记在册吸毒人数”、“现有吸毒人数”和“年内新滋生吸毒人数”这3项基本台帐，为科学、准确分析毒情，制定相应的对策措施提供准确的依据。
　　九、明确禁毒和艾滋病防治工作关系，持久做好艾滋病防治工作
　　26、禁毒和艾滋病的防治必须紧密结合起来，采取综合措施，坚决果断、深入持久地做好艾滋病的防治工作。镇党委、政府把禁毒和艾滋病防治工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神的具体行动，从加强党的执政能力建设的高度，以对人民极端负责的态度，进一步加强对禁毒和艾滋病防治工作纳入经济社会协调发展之中，作为党委、政府的一件大事来抓，作为一项重要议程、一项民心工程来抓，建立和落实全体责任制，分解责任，明确任务，一级对一级负责，层层抓落实，一直落实到村、到社区、到厂企，真正做到思想到位、认识到位、领导到位、措施到位、责任到位，形成全党动员，全镇动员参与禁毒和艾滋病防治工作格局。

黄圃镇社会治安综合治理办公室　　
二○○四年十二月二十日