中山市水利系统职工教育“十一五”规划

　　一、“十五”期间回顾
　　“十五”期间，中山市水利局紧紧围绕以实现水利现代化为目标，以提高职工队伍文化素质、业务水平和工人岗位技能培训为重点，以建设一支高素质水利人才队伍为核心，结合实际，求实创新，开展了多层次、多类型的职工教育培训工作，水利职工队伍人才结构有了较大改善，职工队伍素质有了进一步提高。据统计，截至2005年底止，全系统职工729人。中专以上学历人员占职工总人数比例为43%；比2000年增加19%；大专以上学历人员占职工总人数的比例为25.7%，比2000年增加12.8，本科以上学历人员占职工总数比例8.3%，比2000年增加2.3%。具有初级职称以上的人员占职工总数的比例23.3%，初级以上技术工人占职工总数的比例为59%。
　　——制度化管理工作力度加大。水利局先后组织制订了《中山市水利系统职工教育“十五”规划》、《水利系统职工继续再教育规定》、《水利系统学历教育报销规定》、《水利职工学习情况登记制度》、《水利职工教育工作制度》、《水利大中专教育质量评估制度》、《水利专业技术职称申报规定》等，建立健全各项规章制度，强化职工教育管理，使我市水利系统职工教育培训与管理工作制度化、规范化，促进职工教育培训工作和人才培养的良性发展。
　　——职工学历教育培训力度加大。“十五”期间，成立了广东省水利电力职业技术学院中山大专函授站，委托中山市中专学校开办了中专、大专、本科班。据统计，全系统开力了中专班2个，参加学习108人；大专班2个，参加学习86人，本科班1个，参加学习30人；外送职工参加学历教育大专学习12人，参加本科学习15人，参加硕士研究生学习5人。职工学历、文化素质得到明显提高。
　　——专业技术人员岗位培训力度加大。围绕水利相关业务，有针对性地开展岗位培训，据统计，“十五”期间，全系统举办各类专业技术培训班35期，参加学习3600人次，外送参加省以上举办的专业技术学习培训班300人次。职工专业技术水平不断得到提高。
　　——水利行业技术工人技能培训力度加大。强化技术工人岗位技能培训，培养水利行业职工技能人才。据统计，“十五”期间，全系统218名技术工人进行了闸门运行、河道修防、渠道维护、泵站运行、司机等工种的培训和考核鉴定，其中82人获得了高级技术等级证书，124人获得了中级技术等级证书，12人获得了初级技术等级证书。职工岗位技术技能水平和创新能力不断提高。
　　实施“十五”计划以来，在全市水利系统各级领导重视下，在职教工作者的努力下，职工教育培训工作取得了较好的成效，按时全面完成了省水利厅下达我市的水利职工教育培训工作任务。但是，我们也清醒地看到工作中存在的问题，主要是：
　　（一）水利系统职工队伍文化素质还偏低。中专以上学历人员占职工总数43%，在全国水利系统水平线以下（全国水利系统职工118万人，中专以上学历占职工总数47%），要实现水利现代化要求，还有很大差距。
　　（二）职工教育培训经费不足，资金困难。基层水利单位经济基础较差，职工收入还偏低，负担相当的培训教育经费有一定困难。
　　（三）部分基层水利单位领导存在等靠要依赖思想。片面强调客观困难多，工作不够积极主动，且在部分职工中继续教育培训意识淡薄。
　　（四）教育培训与用人激励制度不够完善。没有把培训经历、学习表现和培训考试考核结果和学历文化程度作为年度考核、任职、定级、晋升职务的依据和必要条件。
　　二、指导思想与基本原则
　　（一）指导思想。
　　“十一五”期间，全市水利系统职工教育培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以围绕实现水利现代化为全面目标，以科技创新和知识更新为主要内容，坚持以人为本，大力开发水利资源，为水利现代化建设提供人才保证和智力支持。
　　（二）基本原则。
　　——以水利现代化建设为中心。水利是国民经济的基础设施，实现水利现代化是我市水利建设的战略目标，各项工作必须围绕这个中心进行。职工教育工作的最终目标，是为实现水利现代化提供坚强的人才保证和智力支持。开展学历教育、岗位培训、继续教育、技术培训等，都要以水利现代化建设为中心，服务和服从于水利现代化建设。
　　——培养大批复合型技术人才。实现水利现代化，需要培养大批专业水平较高，知识面较广，既懂技术，又懂管理理的一专多能人才，这是推动水利事业发展的保证，也是经济和社会发展的时代要求。
　　——立足于职工再教育。改善水利队伍人才结构，一方面要引进人才，按比例引进、吸呐水利相关专业高层次、高学历、复合型人才，另一方面要立足于培养和提高现有职工队伍的素质，改善水利队伍人才结构。结合实际，我们应该把工作重点放在培训和提高现有职工队伍素质，特别是放在基层水利单位。各级领导要加大职工教育力度，落实资金、政策、措施，积极鼓励、支持职工参加再教育培训学习，不断提高水利职工队伍整体素质。
　　三、总体目标与具体目标
　　（一）总体目标
　　按照实现水利现代化的总体要求，培养高素质的劳动者和高层次的专门人才；继续加大职工学历教育的力度，加快高层次人才的培养，增加大专以上人才；积极开展专业技术人员继续教育及公务员培训，全面提高专业技术人员和公务员的知识水平、技术水平和管理水平；加大工人技术等级培训和考核力度。大力实施水利人才战略，着力建设水利的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为水利现代化建设提供坚强的人才保证。
　　（二）具体目标
　　到2010年，全系统具有中专（中技）及以上学历人员占职工总数的比例达到55%，大专以上达到35%，本科以上达到10%，硕士研究生达到1%，基层水利单位要配备至少1名水利类本科以上学历或助理工程师以上技术职称人员。
　　1、加强基层水利单位领导干部能力建设。
　　近年来，随着政府机构改革，一批年富力强，具有实际工作经验的其他行业或地方党政部门干部充实到水利行业，这为水利行业增添了新鲜力量，但他们当中有些对水利专业基础知识、公共知识不全面，参加水利专业管理学习少，通过近年来的工作实践，必须要开展各级党政领导干部培训，加强新任和非水利专业毕业的从事基层水利工作领导的水利专业知识和工作能力水平的培训力度，逐步形成水利行政部门领导干部上岗培训制度，每年至少举办一期基层水利单位领导干部专题培训班，提高水利基层单位领导的专业知识和工作能力，以适应形势发展和工作的需要。
　　2、加大职工教育培训力度。
　　以水利现代化建设为中心，积极开展学历教育，岗位培训，继续教育，技术培训等工作。“十一五”期间，开办中专班、大专班、本科班，结合实际，每年举办相关业务培训班，选送技术骨干出外培训等，有计划，有重点地加大培训力度，逐步提高水利职工队伍整体素质。
　　3、积极开展高新技术培训。
　　以新知识、新理论、新技术、新材料、新工艺为主要内容，以领导干部、中青年业务技术骨干为主要对象，在不断加强国内继续教育基础上，结合重点工程，重大科研项目等内容，进一步加强国际合作与交流，采取出国（境）考察和聘请专家讲学，选派领导干部、中青年业务技术骨干出国（境）培训的形式，学习、借鉴国外先进管理经验和科学技术，培养和造就高素质水利人才。
　　4、大力开展技能人才培训。
　　由于水利行业工作岗位的特点，技能人才是我们人才队伍的重要组成部分，必须要高度重视技能人才培训，以技能鉴定、技能竞赛为主要形式积极开展水利专业技术工作技能培训考核工作。从2006年起，三年内，把全市水利系统技术工人轮训一遍，并实行持证上岗，使全系统高技能人才数量不断增加，技术工人岗位技能水平有较大提高。
　　四、保障措施
　　（一）领导重视。
　　科技创新的关键在人才，人才的成长靠教育，教育水平提高了，科技进步和经济发展才有后劲，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争，水利职工教育工作能有一个较快的发展，人才培养问题能否得到较好的解决，关键取决于各级领导的认识和重视程度。因此，各级领导必须从战略的高度，着眼于水利事业的长远发展来认识人才培养教育的必要性、重要性和紧迫性，高度重视，切实加强领导。建立领导责任制，要把完成职工教育培训目标任务，作为领导任期目标考核和评先进的主要内容之一，切实有效地确保计划实施。
　　（二）建立完善职工教育培训激励和约束机制。
　　为进一步促进我市水利系统职工教育工作走向规范化和制度化，要建立健全有效机制，认真落实水利局已制定的一系列职工教育培训工作制度和规定，加强对职工教育培训实施情况的督促检查，建立完善职工教育工作考核评比检查制度，总结经验，表彰先进，促平衡发展，激励职工参加学习和培训的自觉性，强化职工培训教育，在全系统内形成一个读书学习的良好氛围。
　　（三）增加投入。
　　要进一步完善投资体系，积极争取地方政府和财政部门的大力支持，多渠道增加投入。积极探索形式多样的多渠道筹资方式，保证职工教育经费。制定落实政策，按照广东省人民政府《关于大力发展职工教育的决定》的要求，提取占职工工资总额的2.5%用于职工教育。按照水利部《关于实施科教兴水战略的决定》的规定，从水费、水资源费、防洪基建费、农业综合开发、水保经费、工程前期费中，提取一定的比例，作为职工教育培训的专项经费。公务员培训、专业技术人员培训的经费列入年度预算，基层单位水利职工培训要列入水资源经费的预算。当前在开展城乡水利防灾减灾工程建设，可把职工教育培训及经费投入列入相关预算。水利工程的建设和管理离不开高素质的人才，人才离不开培养，要培养人才就必须加大投入。
　　（四）开展职工教育培训方式方法。
　　实现“十一五”计划目标，力争我市水利行业职工整体素质有一个较大的提高，为最终实现水利现代化提供强有力的智力和人才支持，必须要加大我市水利职工教育的力度，在培训方式上探索新路子、新方法，在培训方式方法上要创新，除办培训班、讲座外，还可建设远程网络教育系统。全市水利系统职工均可通过互联网进行直播或下载，让更多的人可享受到丰富的多媒体教学资源。在培训内容上由专门型向综合型转变，在坚持理论培训同时，围绕“一岗多能”、“一岗多责”的要求，不断拓宽职工视野、丰富职工知识，提高职工应付各种问题能力。坚持职工继续再教育方针，开展创建学习型水利队伍，争做知识型水利职工活动，在全系统内树立终生学习、终身教育的学习型先进理念，营造工作学习化、学习工作化的良好氛围，不断增强职工的学习能力，工作能力，创新能力和创业能力，职工队伍整体素质有较大提高，造就一支适应时代和社会发展要求的高素质“四有”水利职工队伍。