一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，中山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深化改革开放，以新气象新作为推动全市经济社会发展取得新成效。
（一）凝心聚力拼经济促发展，经济运行稳中提质。
经济运行总体平稳。一是经济保持稳定增长。全面落实国家一揽子增量政策，全年实现地区生产总值4143亿元，同比增长3.7%。二是产业结构调整优化。工业增加值占GDP比重为45.6%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升至51.2%、16.4%。三是居民收入稳步增长。城乡居民人均可支配收入达65070元、同比增长4.3%，城乡居民收入比1.40:1、保持全省最小。
投资质量稳步提升。一是投资结构持续优化。工业投资同比增长10.9%，占固定资产投资比重升至44.8%。工业技改投资同比增长18.8%。民间投资同比增长6.5%，增速排名全省第2。二是重点项目建设进展顺利。省、市重点项目分别完成投资452.7亿元、784.6亿元，分别完成年度投资计划110.1%、112.1%。新开工项目122个，完成投资143.2亿元。三是招商引资稳步推进。新签约招商引资项目662个，总投资额1230.3亿元。
消费市场平稳增长。一是大规模设备更新和消费品以旧换新扎实推进。抢抓政策机遇，重点推动消费品以旧换新，带动29.9万台家电以旧换新、超2万辆汽车报废和置换更新，拉动消费超52亿元。二是文旅消费持续升温。举办“中山烟火气，湾区好生活”等系列特色文旅促消费活动，推出多条精品旅游线路，旅游业总收入同比增长28.2%，接待游客同比增长24.3%。三是消费载体不断丰富。香山新街市增至94家，欢乐海岸主题乐园开园，一批知名商超、商圈开业运营，兴中广场等商圈特色化改造提升稳步推进。
对外贸易扩量提质。一是多元化市场开拓成效明显。深入实施“百展千企”行动，支持企业参加广交会和“粤贸全球”系列展会，全年完成进出口总额2840.6亿元，同比增长10.3%，对“一带一路”沿线国家、东盟国家、金砖国家、拉丁美洲国家进出口分别增长17.2%、13.7%、25.5%、33.9%。二是出口结构更趋优化。一般贸易方式出口额同比增长17.2%，占出口总额64.9%。优势产品出口保持较快增长，家用电器出口额同比增长20.6%，通用机械设备出口额同比增长32%。三是外贸平台建设不断加强。广东自贸区中山联动发展区加快建设，50项改革创新经验全面落地。火炬开发区、横栏镇获批省级外贸转型升级基地。
（二）纵深发力强协同促融合，粤港澳大湾区建设取得新成效。
一体化融合发展深入实施。一是广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区建设稳步推进。出台省级改革创新实验区“六个一体化”行动方案，150项工作任务有序推进。二是深中一体化发展取得新突破。深中通道建成通车、日均车流量超8万辆次，深中航空港、深中跨市公交同步启用。启动深中经济合作区综合规划编制工作，大湾区首条跨海低空物流商业化航线启用。与深圳联合印发规划一体化发展行动方案。“深中通办”政务服务事项增至735项，深中住房公积金实现互认互通。三是与港澳合作日益密切。港澳自然人投资者企业开办、证照联办实现全流程网上办、“跨境通办”。与香港理工大学共建技术创新研究院。陈星海医院纳入香港“长者医疗券大湾区试点计划”，“港澳药械通”批件增至18个、指定医疗机构增至2家。
综合交通枢纽加快构建。一是城市路网加快完善。中开高速、南中高速等高速公路建成通车，南外环主线建成通车，南三公路（三角至黄圃段）二期工程动工，华柏路、长逸路等市政道路完成改造提升。二是轨道交通加快建设。南中城际11个工点动工建设，深江铁路中山段4个节点工程加快推进，深南中城际、中山市域铁路S1线（佛山11号线南延线）等项目前期工作有序开展。三是港口航运稳步发展。新中山客运口岸实现通航，“组合港”航线增至12条。
（三）持续加力优结构促转型，现代化产业体系加快构建。
制造业当家战略深入实施。一是现代产业集群加快发展。全力打造新时代现代产业集群“十大舰队”，构建“1+10+N”政策体系，一批高新产业项目投产达产，高端电子信息制造业同比增长27.5%，电子元件、集成电路产量分别增长30%、75.1%。中山智能家电入选2024年中国百强产业集群，小榄镇智能锁具入选国家中小企业特色产业集群，火炬开发区光电信息、南头镇绿色智慧家电、坦洲镇办公耗材入选省级中小企业特色产业集群。二是数字化转型加快推进。入选国家中小企业数字化转型试点，数字化智能化示范工厂增至18家、示范车间增至27个、工业互联网标杆示范增至20个，规上工业企业数字化转型率超76%。三是产业载体扩量提质。岐江新城、板芙镇获批省级经济开发区，南朗产业园、三乡产业园获批省产业园，火炬开发区（光电和电子元器件）被认定为省特色产业园。国家健康基地扩区提质工作有序推进。四是企业和品牌培育取得新突破。国家级“小巨人”企业增至42家，省级以上制造业单项冠军企业增至38家，省创新型中小企业增至1883家。150个品牌参展中国品牌博览会，中山制造知名度进一步提升。
创新能力加快提升。一是创新平台加快建设。中山先进低温技术研究院开园启用，中广核中山科研基地投入使用，中科中山药物创新研究院挂牌粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心。二是企业创新主体地位进一步强化。高新技术企业超2900家。“海上风电安全高效开发成套技术和装备及产业化”等3项科技成果荣获国家科学技术进步奖，康方生物全球首个双特异性抗体新药获批上市。发明专利授权量同比增长46.2%，增速居珠三角第一。三是创新环境持续优化。出台科技创新强市十五条，全方位加大科技创新支持力度。成立中山人才数字集团。省市级创新科研团队增至80个，专业技术人才和技能人才达109.8万人。
（四）同向同力抓建设促提升，“百千万工程”深入实施。
城镇发展水平不断提高。一是发展空间进一步优化。全年拆除整理低效工业用地超1.3万亩，完成施工报建1071万平方米。处置批而未供用地1.3万亩、闲置土地7383亩。十大主题产业园加快建设，新整备工业用地5539.6亩，完成基础设施投资12.7亿元。二是新型城镇化战略深入实施。启动新一轮入户改革，入户条件进一步放宽。公共服务一体化扎实推进，累计成立基础教育集团38个，紧密型医联体建设基本实现镇街全覆盖。城市更新有序实施，77个老旧小区完成改造。三是基础设施不断完善。茅湾涌防洪排涝整治工程一期投入使用。改造老旧供水管网264公里，东凤水厂完成扩建，长江水厂与大丰水厂双水源保障工程稳步推进。顺利完成市政燃气管道更新改造任务，全市天然气普及率达75.1%。
乡村振兴扎实推进。一是现代农业稳步发展。完成十大农业产业发展平台规划编制，小榄脆肉鲩、横栏花木、三乡石岐鸽、神湾菠萝等4个现代农业产业园完成建设。深化农产品“12221”市场体系建设，打造“中山香农”区域品牌，首批36个产品发布。二是人居环境品质提升。4个省级典型村和49个村组（队）实现全域农房风貌管控提升。新建农村“四小园”1502个，新改建农村公路14公里，升级美丽农村路21.5公里，涉农村居全部达到省美丽宜居村标准。三是农村综合改革持续深化。在全省率先开展农村集体资产和财务监管平台一体化改造升级，农村集体“三资”信息化管理水平走在全省前列。农村集体经营性建设用地改革试点工作顺利完成，三乡镇永久基本农田调整方案获省批复。
生态环境持续改善。一是水污染治理成效明显。新建污水管网2621公里，城市生活污水集中收集率升至83%，农村生活污水治理率升至94.1%，鱼塘尾水治理经验获全省推广。城镇建成区基本消除黑臭水体，全市106条主干河涌基本消除劣V类。二是绿美中山成色更足。完成森林质量精准提升3.4万亩，建成3个森林乡村、2个绿美古树乡村。“千企万民齐种树”“万棵榕树进乡村”等全民植绿护绿活动深入推进，种植绿化乔木超32万株。建成开放105个公园，新建碧道20公里。三是绿色低碳发展深入推进。海上应急电源方舱、水蓄冷节能改造2个项目入选省首批全面绿色转型案例，6家企业入选省绿色工厂，3家企业入选省绿色供应链管理企业。新建320座公共充电站、2117个公共充电桩，光伏装机容量达127万千瓦，光伏发电量超10亿度。
（五）集中精力抓改革增动能，发展动力活力持续激发。
改革攻坚不断深化。一是营商环境改革扎实推进。80余项对标深圳营商环境改革事项落地实施，火炬开发区成功获评广东省首批营商环境综合改革试点，小榄镇“探索基层政务服务新模式”作为典型案例在全省推广。二是政务服务便利化水平不断提升。累计上线1001个“一件事一次办”政务服务事项，实现1923个事项“指尖可办”、918个事项“视频办”、654个高频事项“自助办”。三是市场活力进一步增强。建立营商环境建设投诉举报和受理回应机制，坚决整治设置市场准入壁垒、妨碍公平竞争等行为。包容审慎监管改革不断深化，惠及企业3.6万余户。
重点领域改革取得新进展。一是行政体制改革深入推进。顺利完成市镇机构改革任务。动态调整市镇两级政务服务事权，下放市级事权107项、收回64项。二是信用中山建设成效显著。城市综合信用指数连续两年排名省地级市第一，信用建设工作获得国家、省肯定。一批“信用+”创新举措落地实施，全省首创“不动产登记+信用”机制，3个信用案例获评省信用创新“揭榜挂帅”行动优秀项目。三是国企改革深入推进。国有企业改革深化提升行动深入实施，市属国企营业收入同比增长22.7%、利润总额同比增长30.6%、资产总额同比增长12.5%。
（六）用情用力保民生办实事，人民生活品质不断提升。
社会事业全面发展。一是教育质量稳步提升。完成17所幼儿园新改扩建，新增学位6120个。完成7所中小学新改扩建，新增学位6255个。纪念中学综合楼、市一中月山校区顺利封顶。市技师学院被认定为广东省首批高水平技师学院。二是健康中山建设取得新成效。入选国家中医药传承创新发展试验区，46家“中医馆”完成升级，100家社区卫生服务站建成“中医阁”，5个专科入选国家中医优势专科建设单位。与广州中医药大学合作共建中山市中医药研究院、广州中医药大学第一附属医院中山医院等项目。三是文化事业蓬勃发展。举办金色大地音乐会54场次、各类公共文化活动1.6万场次。孙文西路历史文化街区入选国家文化保护传承利用工程，孙中山纪念馆完成修缮。香山书院建成开放，市文化馆非遗主题香山书房、紫马岭公园香山书房获评广东最美公共文化新空间。
民生保障坚实有力。一是就业形势保持稳定。出台实施“稳就业16条”，推广2.0版“妈妈岗”等灵活就业模式，城镇新增就业近5.5万人，超额完成年度计划。二是全民参保有序推进。养老、工伤、失业保险累计参保569万人次。深入推进新业态从业人员职业伤害保障试点，灵活就业等特定劳动者参加工伤保险人数达10.4万人，参保人数居全省前列。三是重点群体保障有力。低保标准提高至1225元。关心关爱“一老一小”，成功入选国家建设儿童友好城市试点，养老机构护理型床位占比提升至77.4%，香山长者饭堂累计就餐人数达129.5万人次。
社会环境安全稳定。一是平安中山纵深推进。刑事治安警情、刑事立案分别下降43.4%、35%。道路交通安全事故宗数、死亡人数分别下降11.7%、11.8%。生产安全事故宗数、死亡人数分别下降16.7%、21.4%，连续4年保持两位数下降。成功防范强降雨、台风等自然灾害，实现自然灾害“零死亡”。二是粮食能源安全有效保障。完成粮食播种面积6.8万亩、同比增长50.3%，粮食产量2.39万吨、同比增长50.4%，市中心粮库项目三期工程完工。500千伏华厦阳西电厂二期7、8号机组项目接入系统工程（中山段）、珠中江天然气干线（中山段）动工，建成11个输变电基础设施，能源供应安全稳定。
在全市共同努力下，2024年我市经济社会发展取得了来之不易的成绩，但也面临一些困难和问题：一是外部环境日益复杂多变，经济发展挑战不断增多；二是产业新动能培育有待加快，制造业核心竞争力仍需加强；三是人居环境整治仍需持续发力，优质公共服务供给与人民期望还有一定差距。对此，我们将采取有力措施应对和解决。
二、2025年国民经济和社会发展计划
2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。从国际看，贸易保护主义抬头，地缘政治紧张持续，外部环境变化带来的不利影响加深。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，一揽子增量政策和一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正全面落地见效，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，深中通道开通后，珠江口东西两岸融合发展加速推进，区位优势进一步提升，支撑高质量发展的有利因素不断增多，发展活力动力将进一步增强。我们将坚定信心、昂扬斗志，争做进一步全面深化改革的促进派、实干家，用苦干实干开创现代化建设新局面，奋力在推动珠江口东西两岸融合发展上走在前作表率，切实把机遇优势转化为发展胜势。
做好2025年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，按照市第十五次党代会和市委十五届九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。
综合考虑国内外经济形势和我市实际，建议2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资提质提效，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳量提质，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业4.5万人以上。
为实现上述目标，重点做好六个方面工作。
（一）全力推进粤港澳大湾区建设，加快推动珠江口东西两岸融合发展。
深入推进深中一体化。加强与深圳产业协同，高质量编制深中经济合作区综合规划，完善两市重点产业链供应链协作机制，积极探索区域产业合作新模式。对标学习深圳营商环境改革举措，在市场准入、公平竞争、法律服务、贸易保障等领域推动一批改革事项落地，新增一批“深中通办”事项，加快打造与深圳无差别的一流营商环境。管好用好深中通道，优化跨市公交组织调度，完善深中低空飞行航线布局，做好深南中城际前期工作，构建深中“海陆空铁”综合交通体系。加强与深圳创新合作，支持有条件的企业在深圳设立研发机构、科创中心。完善跨市域规划协调机制，推动深中产业、文旅、交通等规划深度融合，持续推进国土规划信息互通共享。深化教育、医疗、社保等领域合作，建立健全社会治理联动机制。
加快区域协调发展。一是深化与港澳合作。规划建设香港-中山高质量发展合作区，加强与港澳高校和科研平台合作，推动香港理工大学中山技术创新研究院正式运营。加快推进与港澳规则机制“软联通”，完善“两车北上”“粤车南下”配套服务，优化便利港澳居民在中山学习、生活、创新创业的政策措施。二是合力增强城市群发展能级。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设。扎实推进珠西都市圈建设，协同珠海、江门谋划共建城乡统筹高质量发展先行区，探索跨行政区合作发展新机制。加强与广州、佛山科技机构合作，推动北部片区与顺德深度融合发展，共同打造万亿级智能家电产业集群。
加快打造珠江西岸综合交通枢纽。一是共建“轨道上的大湾区”。提速推进南中城际、深江铁路中山段建设，持续做好岐江新城站、香山站等TOD综合开发，加快建设中山西站。二是加快完善城市路网。有序推进东部外环高速、广澳高速改扩建中山段等高速公路建设，推动坦洲大道等项目建成通车，动工建设濠江西路、世纪路。三是做好港口航运“水文章”。高水平运营新中山客运口岸，力争中山港总体规划获批，推动港口货物吞吐量持续增长。四是探索构建空中交通网。完成低空航线及起降点规划编制，推动一批起降点建设。
（二）以培育发展新质生产力为牵引，加快打造现代化产业体系。
大力发展新兴产业。一是全力打造现代产业集群。大力发展新一代信息技术、生物医药、新能源等产业，做强做大产业链条。加强新能源产业培育，稳步推进综合能源站和储能设施建设，积极开展氢能多场景示范应用。加快发展生物医药产业，推进国家健康科技产业基地扩园提质，加快创新药物、合成生物、高端医疗器械等领域发展，布局建设一批专业化园区。深入实施“人工智能+”行动，拓展人工智能应用场景，推动人工智能与实体经济深度融合。二是大力发展低空经济。规划建设板芙、翠亨、坦洲、三角等低空经济产业园区，集中资源培育壮大本土低空经济头部企业，加大力度引进无人机整机设计研制、核心零部件制造、飞控导航、应用服务等产业链重点企业，丰富物流配送、城市管理、空中交通等应用场景。三是加快数字化智能化转型升级。积极推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，新增800家规上工业企业数字化转型，建成一批示范工厂、示范车间、示范企业项目。
加快拓展产业发展空间。一是纵深推进“工改”。完善实施工业用地评价，持续优化“工改”政策体系和项目审批机制。大力实施片区改造、综合改造和跨镇街改造升级，推动“古镇—横栏—小榄”“港口—西区”“黄圃—南头”等跨镇街连片“工改”。二是建设高标准现代化产业园区。加快十大主题产业园开发建设，“一园一策”推进主题产业园产业规划、招商引资、土地整备等工作，加快完善生产、生活基础设施，围绕主导产业制定入园门槛和政策，吸引优质项目落地。
多措并举加强科技创新。一是加快创新平台载体建设。支持中山先进低温技术研究院建设液氢综合性技术研究及试验基地，争创省高水平创新研究院。推动中科中山药物创新研究院、长春理工大学中山研究院争创省重点实验室。支持小榄镇创建省级高新技术开发区。新增不少于10家省工程技术研究中心。二是强化企业科技创新主体地位。完善科技创新投入机制，支持企业加大研发投入，力争研发经费投入增长10%。完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯度培育体系，推动高新技术企业超3000家。三是营造创新创业良好生态。完善科技金融政策体系，加快打造创业投资基金群。创新实施“揭榜制”“悬赏攻坚”等机制，支持企业与高校、科研机构等开展研发攻关合作。高质量做好人才工作，大力引进高水平创新团队、重点领域领军人才、博士博士后，持续优化特聘人才分类评价机制，加强人才住房、医疗、子女教育、配偶就业等配套服务。
（三）深入实施“百千万工程”，以更大力度促进城乡协调发展。
提升镇村经济实力。一是加快壮大镇域经济。建强中心镇、专业镇、特色镇，推动有条件的镇街按小城市标准规划建设。稳步推动镇街产业资源布局优化和产业结构调整升级，引导镇街因地制宜打造特色产业集群。二是大力发展现代农业。加快十大农业产业发展平台建设，扎实推进国家农业产业强镇、现代农业产业园建设，发展壮大水产、花木、腊味、石岐鸽等特色农业。深化农产品“12221”市场体系建设，大力推广“中山香农”区域品牌。深入实施农村集体经济收入倍增计划，推动所有涉农村居村级集体年收入超300万元。组建市农业投资发展有限公司，指导强村公司增强资源配置能力、提升管理运营水平。高标准打造环五桂山“百千万工程”高质量发展示范带。三是抓好市域内帮扶。深入推进镇街结对帮扶，积极探索成本分担、利益共享等机制，支持结对镇街在联合招商、产业转移、民生共享等领域开展协作。深化“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶镇村等行动，广泛发动社会力量参与“百千万工程”。
提升城乡功能品质。一是加强人居环境整治。深入推进美丽圩镇“七个一”建设。全力推动农房风貌管控提升，推动省级典型村完成全域提升，涉农村居至少完成1个村组（队）提升。持续开展“三清三拆三整治”，加强高速、主干道、重要节点沿线环境综合整治。二是稳步推进城市更新。用好国家城中村改造支持政策，稳步推进城中村改造。深入实施老旧小区改造，全年完成30个小区改造、新开工30个。三是完善城镇基础设施建设。开工建设茅湾涌防洪排涝整治三期工程，推动西河泵站主体工程完工。加快推进铁炉山水库扩容工程，改造老旧供水管网115公里。完善停车场、汽车充电桩、物流网络等基础设施布局建设。
提升城乡治理水平。一是完善城镇发展体制机制。深入推进扩权强镇和强镇扩权改革，推动更多市级管理权限下放至经济重镇，增强镇街发展活力。强化片区统筹，探索中心片区、北部三镇一体化发展。二是推进农村综合改革。深化农村“三块地”改革，以统租统管推动承包地集约发展。加强农村“三资”管理，完善产权交易、清产核资监督检查机制。三是提升城镇管理水平。常态化开展“围而不建”专项整治，持续推进“两违”整治，维护良好市容环境和秩序。加强在建项目占道施工统筹管理，最大限度减少对城市交通和市民生活影响。
推进绿美生态中山建设。一是打好污染防治攻坚战。全面开启美丽河湖保护建设新征程，大力实施“十大工程”。开展“六污同治”源头治理，持续推进小区、厂区污水分流改造。常态化开展水塘河道清淤。加强臭氧与颗粒物协同管控，持续推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，全力消除重污染天气。完成第三次全国土壤普查，加快污染地块治理修复。二是深入推进城乡绿化美化。全域开展“见缝插绿”，加快提升“9+2”道路沿线、城市主次干道、在建交通工程沿线地带等绿化水平。扎实推进村庄绿美工程，建设一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。三是加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控向碳排放双控转变。加强绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建，推进环保共性产业园建设。加快构建新型能源体系，新增光伏发电装机17万千瓦，探索搭建零碳数字能源一体化管理平台。开展产品碳足迹管理和碳标识认证。
（四）深入实施扩大内需战略，积极服务融入国内国际双循环。
大力提振消费。一是加快激活消费潜力。积极实施提振消费专项行动，加力扩围推进大规模设备更新和消费品以旧换新，加快提振汽车、家电、家居等传统消费，积极培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。大力推广中山美食，培育美食集聚区和夜间消费集聚区。二是打造高品质消费载体。推动山姆会员店、海雅缤纷城开业，促进城市商圈提档升级，鼓励引进国际国内知名品牌首店，支持商圈特色化、高端化发展。三是积极发展文旅消费。优化文旅规划布局，持续完善文旅设施。加强文旅宣传推介，积极举办各类特色文旅活动。深化农文旅融合，优化高品质民宿、乡村酒店供给，谋划打造一批富有特色的农文旅融合项目。
提高投资效益。一是推进重点项目建设。安排重点项目年度计划投资551亿元。强化用地用林用海等要素保障，全力推动超100个重点项目开工建设。二是加强重点领域投资。积极扩大工业投资，推动明阳现代能源、泓慧能源等项目开工，加快台光电子、三花新能源等项目建设，新增600家工业企业开展技术改造，力争工业投资同比增长10%以上。加强基础设施投资，有序推进水利、交通、市政等项目建设，加快补齐教育、医疗、地下管网、城市更新等领域短板。稳住房地产开发投资，用好房地产融资“白名单”机制，完善“市场+保障”住房供应体系，持续用力推动房地产市场止跌回稳。三是加强项目谋划储备。紧跟国家增量政策要求，聚焦重点领域谋划一批重大项目，扎实做好前期工作，争取更多上级资金支持。做好“十五五”重大项目谋划，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”。四是加大力度招商引资。坚持全市“一盘棋”招商，推进招商引资“一把手”工程，引进亿元以上项目不少于160个、10亿元以上项目不少于12个。
扩大高水平对外开放。一是促进外贸稳量提质。持续打好“五外联动”组合拳，积极参与“粤贸全球”计划，深入实施“百展千企”行动，支持企业出海抢订单，稳住欧美日韩等传统市场，加大力度拓展东盟、中东、拉美等新兴市场。二是加快发展外贸新业态新模式。推进跨境电商综试区建设，完善“跨境电商+产业带”政策体系，支持传统外贸企业发展跨境电商业务，扩大灯饰、家电等优势产品出口，打造3个电子商务集聚区。三是高水平利用外资。用好外资激励政策，鼓励和引导外商投资先进制造业、现代服务业等领域。优化外商投资服务，推动外资项目加快落地建设。
（五）坚持进一步全面深化改革，增强高质量发展活力动力。
加快打造一流营商环境。一是深化营商环境综合改革。聚焦市场准入、项目审批、产权保护等重点领域，谋划实施一批营商环境重点改革任务，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。二是提升政务服务效能。推进政务服务标准化规范化便利化，实现不少于500个事项全城通办。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，完善“一件事”线上服务内容。三是深化信用中山建设。高标准建设国家社会信用体系建设示范区，深入推进“信易贷”工作，健全以信用为基础的新型监管机制，推动信用承诺和信用修复。
促进经营主体蓬勃发展。一是深化国资国企改革。全面完成国企改革深化提升行动。出台推动国企做大做优做强若干措施，推动国企壮大主导产业。深入推进国有经济布局优化和结构调整，以更大力度布局战略性新兴产业，增强国有企业对国计民生重点领域保障功能。二是大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业在市场准入、要素获取等方面的平等权益，增强民营企业发展信心。三是加强企业培育。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多“链主”企业、专精特新企业、单项冠军企业，新增规模以上工业企业400家，新增省级专精特新企业80家以上、单项冠军企业10家以上。
深化重点领域改革。一是深化财税体制改革。全面深化零基预算改革，优化财政资金分配管理，提升财政资源配置效率和使用效益。优化调整市镇财政体制，落实“三保”支出责任，夯实基层保障能力。深化税收征管改革，提升税源管理专业化、集约化水平。二是深化金融改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提供优质金融服务。完善资本市场服务体系，支持企业通过资本市场拓宽融资渠道。
（六）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。
加快发展社会事业。一是推动教育优质均衡发展。新改扩建公办幼儿园5所，新增规范化幼儿园学位1590个。新改扩建公办中小学8所，新增公办中小学学位9000个，推动纪念中学综合楼、市一中月山校区建成启用。开展职普融通试点工作，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。二是建设更高水平健康中山。稳步推进市人民医院新院区建设，加快建设市中医院综合楼、市博爱医院改扩建等项目。完善紧密型医联体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进国家中医药创新传承发展试验区建设，创建市级中医优势专科不少于30个。三是繁荣发展文体事业。加快推进香山古城活化保护、南区沙涌历史文化街区更新改造，推进孙中山故居片区优化提升，加强历史文化保护传承。优化提升公共文化设施，推动村（社区）综合性文化服务中心提质增效。完善体育场馆设施，承办好第十五届全运会、残特奥会和第十四届省中学生运动会。
兜牢兜实民生底线。一是深入实施就业优先战略。落实落细稳就业政策，支持和规范发展新就业形态，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。推进标准化就业驿站建设，持续优化零工市场，提升就业公共服务水平。二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步推进新业态劳动者职业伤害保障扩围，加强新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体权益保障。积极发展企业年金、职业年金、第三支柱养老保险，推动个人养老金制度落地实施。三是做好“一老一小”工作。优化养老服务供给，办好办优香山长者饭堂，推进医养结合，提升养老服务品质。深入建设国家儿童友好城市，落实生育支持政策，扩大优质普惠托育服务供给。四是加强兜底保障。推进综合救助改革试点，积极发展服务类救助，做好困难群众救助保障工作。筹建保障性租赁住房9000套。
确保社会大局安全稳定。一是深入推进平安中山建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击涉枪涉爆、电诈、黄赌毒等违法犯罪活动。加强公共安全治理，扎实做好人员密集场所安全防范，提高应急处置能力。抓好安全生产，强化危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全监管，全方位筑牢安全底线。二是强化粮食能源安全保障。抓好耕地保护和粮食生产，完善粮食储备和应急保障体系，确保粮食供应安全可靠。有序推进500千伏华厦阳西电厂二期7、8号机组项目接入系统工程（中山段）、珠中江天然气干线（中山段）等重大能源基础设施建设，加快推动工业园区供电“转改直”。三是提升社会治理水平。高质量做好妇女儿童、青年、科普、人防、海防、禁毒、国防动员等工作。完善矛盾纠纷多元化解机制，争取将矛盾纠纷解决在萌芽状态。加强公共法律服务体系建设，做优“半小时”公共法律服务圈，深化“八五”普法宣传，以良法善治护航美好生活。
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