今年政府工作报告主要目标任务之一提出要“加大兜底保障力度，完善低保认定条件”。为落实这个目标任务，进一步加强和改进社会救助工作，完善困难群众基本生活保障制度，7月2日，市政府正式印发《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》，从8月2日起施行。
我市最早于1997年出台最低生活保障制度，并先后于2003年、2016年作出修订完善，此次印发的《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》（以下简称“《实施办法》”）除对原制度作进一步优化完善外，更将低收入家庭救助制度、低保分类施保制度进行整合，整体提升我市对困难群众的基本生活救助保障水平。截至2019年6月底，我市共有低保家庭2643户4810人，低收入家庭518户1332人。
此次政策修订，主要突显以下五方面的变化：
1、放宽保障对象财产认定条件。一方面是放宽低保对象财产认定条件。对比现原有低保制度，将家庭财产认定条件中的家庭人均存款（含有价证券）不超过6个月低保标准额度，放宽至不超过12个月；另一方面是放宽低收入对象财产认定条件。为体现低收入对象为低保对象以外边缘困难群体，将家庭人均存款（含有价证券）从原有政策规定不超过6个月低保标准额度，放宽至不超过18个月。低收入对象在车辆认定方面，同时放宽为允许名下有“用于生计的且车龄在5年以上排气量为1.6升以下的小货车、排气量为1.4升以下的小型面包车”。
（举例：按照2019年我市低保标准1050元计算，《实施办法》规定，低保对象家庭允许人均存款额度最多不高于1050 X 12，即12600元。低收入对象家庭允许人均存款额度最多不高于1050 X 18，即18900元。）
2、放宽保障对象收入认定条件。
一是补充完善不计入家庭收入的具体内容。在原有基础上增加高龄津贴、困难老党员补助、基础养老金、见义勇为人员一次性奖励金等不计入家庭收入。
二是对特定成员的部分收入予以扣除计算。具体为：①被安置就业的残疾人，个人收入按50%计算；②退休人员退休金（养老金）收入按低保标准100%的金额扣除计算；③法定抚养人达到60周岁以上或退休，家庭有无劳动能力的被抚养人的，抚养人的个人收入按低保标准150%的金额扣除计算；④毕业就业后需偿还助学贷款的学生，收入按还贷金额100%扣除计算。
三是放宽赡养、抚养、扶养义务人对申请人履行义务责任的收入计算。对申请人家庭成员负有赡养、抚养、扶养义务和能力的义务人，按低保标准100%的金额计入申请家庭的收入。义务人家庭成员中有未成年人、大病患者、一、二级重度残疾人或三、四级智力残疾人、精神残疾人的，义务人按低保标准50%的金额计入申请家庭的收入。
3、明确特定对象单独纳入低保所需条件。
一是残疾人单独纳保。具体条件为：被认定为低收入对象家庭，家庭中的成年无业一、二级重度残疾人或三、四级智力残疾人、精神残疾人按照单人户纳入最低生活保障，全额发放最低生活保障金。
二是事实无人抚养儿童单独纳保。具体条件为：经民政部门认定为父母双方不能履行抚养义务的儿童，按照单人户纳入最低生活保障，全额发放最低生活保障金。
4、完善审核审批流程，加强监督检查力度。
《实施办法》通过加强入户核查、增加两委评议环节、加强定期复核、不定期随机入户抽查，以及利用信息化手段加强对救助申请家庭经济状况核对、户籍（死亡）信息比对等，确保在应保尽保的同时，切实加强监督管理，堵塞制度漏洞，杜绝骗保、违规入保的情况。
5、整合分类施保制度。
将原有低保分类施保制度写入《实施办法》，并结合实际作适当调整，每月对在册低保对象中的特殊群体按低保标准40%的比例增发分类救助金。特殊群体对象具体为：①未成年人、在读（本科以下，含本科）学生对象；②年满60周岁的老年人；③子女未满18周岁的单亲家庭中的父或母及子女；④重度残疾人；⑤大病患者。
《实施办法》出台后，随着认定条件的适当放宽、收入核算方式的调整，部分边缘困难家庭将纳入低保、低收入保障范围。预计低保对象将增加到4000户7000人,低收入对象增加到1500户4000人，全市全年需发放低保金约6250万元。
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