《中山市人民政府2021年立法工作计划》解读

政策文件：中山市人民政府办公室关于印发中山市人民政府2021年立法工作计划的通知

　　《中山市人民政府2021年立法工作计划》（以下简称《计划》）已经市政府常务会议审议通过，并于2021年2月1日公布。根据有关规定，现就有关情况解读如下：

　　一、目标任务

　　持续加强保障公民权利和改善民生、保护生态环境和加强政府自身建设等重点领域立法，持续加强深化“放管服”改革优化营商环境工作，为重振中山虎威、加快高质量崛起持续提供法治保障。

　　二、主要内容

　　《计划》明确了2021年政府规章审议项目为：中山市餐厨垃圾管理办法、中山市优化营商环境办法、中山市河道管理办法；2021年立法调研项目为：中山市公共法律服务办法、中山市建筑垃圾管理办法;适时修改的项目:根据国家和省有关专项清理的工作要求以及最新法律法规出台情况，适时修改相关政府规章。

　　三、规章审议项目说明

　　（一）中山市餐厨垃圾管理办法。1、我市已启动了餐厨垃圾管理工作，并已完成立法调研，立法条件成熟。2.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》有关餐厨垃圾管理规范还需细化。3、我市尚未制定专门的餐厨垃圾管理制度，餐厨垃圾管理缺乏刚性制度规范。4、与我市《中山市市容和环境卫生管理条例》及即将出台的《中山市生活垃圾分类管理办法》等立法统筹衔接，共同为中山固体废物污染防治工作提供立法保障。

　　（二）中山市优化营商环境办法。1、为持续深化“放管服”改革优化营商环境工作，2020年市委十四届八次全会提出，加大稳企安商力度，不遗余力关爱企业、服务企业、扶持企业，全力营造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境，力争实现营商环境“省内一流、全国领先”目标。2、我市大量关于优化营商环境的调研成果，为优化营商环境立法工作奠定了扎实理论基础。3、为优化我市营商环境、重振中山虎威、加快高质量崛起提供法治保障，有必要开展促进营商环境优化的立法。

　　（三）中山市河道管理办法。1、《广东省河道管理条例》的实施以及我市已出台的有关文件，为我市开展河道管理立法提供制度框架。2、近年来，我市通过河湖“清四乱”专项行动，不断加大河道管理保护力度，严格涉河建设项目审批，不断推进河湖管理范围划定、河长制湖长制等实践，积累了丰富的管理经验和资料，为立法奠定了良好的实践基础，并已完成立法调研。3、现行中山河道管理规定与我市经济社会发展的要求不相适应，在河长制湖长制从“有名”向“有实”转变的关键时期，保障改革落地见效亟需制定中山市河道管理办法。

　　四、立法调研项目说明

　　2021年立法调研项目的选定体现了我市行政立法工作的长远考虑，是根据国内外发展形势和我市实际要求，未来几年我市发展方向、发展需要进行统筹，将有必要、有需要进行立法的事项确定为立法调研项目，并根据实际情况和调研情况优先考虑下一年度地方立法审议项目，以增强行政立法工作的前瞻性、系统性。如立法调研项目“中山市公共法律服务办法”的选定，通过公共法律服务立法，促进公共法律服务均等化发展，推进公共法律服务标准化建设，满足公共法律服务多元化需求，深化公共法律服务信息化运用，发挥公共法律服务品牌化效应，健全普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，切实增强人民群众共享法治建设成果的获得感、幸福感、安全感。又如立法调研项目“中山市建筑垃圾管理办法”的选定，是顺应我市发展实际的需要，巩固国家卫生城市、国家文明城市建设的重要举措，与《中山市市容和环境卫生管理条例》《中山市生活垃圾分类管理办法》等立法制度衔接，形成对中山固体废物管理全方位的立法规范。

　　五、适时修改项目

　　主要根据国家和省有关专项清理等工作要求，以及根据国家和省最新法律法规出台情况，适时修改相关政府规章。