《中山市农业“三项补贴”改革工作方案》的解读

　　为进一步完善我市农业“三项补贴”改革工作方案，市农业农村局和市财政局对《中山市农业“三项补贴”改革工作方案》的部分内容予以修订，将水产养殖使用的耕地（鱼塘）纳入不予补贴的情形，现就文件修订事宜说明如下：

　　一、制定依据

　　2020年，省审计厅对珠三角2018至2019年乡村振兴相关政策落实和资金使用情况进行审计，并将审计发现的问题通报省农业农村厅，省农业农村厅根据审计意见明确提出：鱼塘属于已改变用途的耕地,不得将鱼塘面积纳入耕地地力补贴范围。同时省财政厅要求中山市进一步加强监管，完善规章制度，提高财政资金绩效，促进相关政策措施落实到位。市农业农村局按上级要求，督促指导相关镇街对多发放耕地地力补贴的问题进行整改，并着手修订相关补贴政策。

　　二、制定过程

　　经对周边地市进行了解，均未将鱼塘面积纳入耕地地力补贴范围。为全面整改存在的问题，进一步完善我市农业“三项补贴”改革工作方案，按照省农业农村厅、省财政厅要求，市农业农村局牵头起草《中山市农业“三项补贴”改革工作方案（修订稿）》，该稿已于9月3日向全市24个镇街及相关部门征求意见，并于10月20日通过中山市农业农村局网站和市政府网站公开向公众征求意见。我局根据市直部门、镇街和公众的反馈意见，对修订稿进一步修改完善，最终形成《中山市农业“三项补贴”改革工作方案》。

　　三、主要内容

　　对《中山市农业“三项补贴”改革工作方案》的第一点（二）补贴范围中的“以下情形不得列入补贴范围：1、国家已颁发林权证的林地和已享受生态公益林补偿的林地；2、作为畜牧养殖场占用的耕地；3、常年抛荒地；4、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；5、已征用或预征用的耕地”修改为“以下情形不得列入补贴范围：1、国家已颁发林权证的林地和已享受生态公益林补偿的林地；2、水产养殖使用的耕地（鱼塘）；3、作为畜牧养殖场占用的耕地；4、常年抛荒地；5、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；6、已征用或预征用的耕地”。

　　四、方案修订后对农民切身利益的影响

　　与原方案比较，修订后的方案增加了1项不得列入补贴范围的情形，即鱼塘不得纳入补贴范围。在我市农业结构中，水产养殖使用的耕地占我市耕地面积的51%左右，鱼塘不得纳入补贴范围后，我市农民享受的耕地地力保护补贴将减少50%左右，全市每年约减少财政预算2500万元。

　　中山市农业农村局

　　2021年1月12日

　　相关链接：关于印发《中山市农业“三项补贴”改革工作方案》的通知