《中山市农业面源污染防治项目资金管理办法》政策解读

政策文件：中山市农业农村局关于印发《中山市农业面源污染防治项目资金管理办法》的通知

　　为加强和规范农业面源污染防治项目资金的管理，促进我市农业面源污染治理项目顺利实施，中山市农业农村局制定了规范性文件《中山市农业面源污染防治项目资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。根据《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　一、制定背景

　　农业资源环境是农业生产的基础条件，也是农产品质量安全的源头保障。目前，我市农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，已成为影响农业健康发展的不利因素。一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧；另一方面，化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，导致农业面源污染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险。打好农业面源污染防治攻坚战，确保农产品产地环境安全，是实现我市粮食安全和农产品质量安全的现实需要，是促进农业资源永续利用、改善农业生态环境、实现农业可持续发展的内在要求。

　　加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。近年来，我市以生态农业建设为抓手，保护农业生态环境为目标，积极实施农业面源污染防治，取得了初步成效。但农业面源污染防治工作仍处于起步阶段，任务重、工作量大，有关项目开展实施投资周期长且需要投入大量资金，短期内难以见到效果。为进一步贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）《广东省实施中华人民共和国土壤污染防治法办法》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）《广东省人民政府关于印发2021年省<政府工作报告>重点任务分工方案》(粤府〔2021〕22号)《中山市人民政府关于落实2021年省<政府工作报告>重点任务的分工方案》(督文处〔2021〕27号)《广东省农业农村厅2021 年农业农村绿色发展工作要点》（粤农农办〔2021〕63 号）一系列文件部署要求，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，设立农业面源污染防治项目资金，用于实施农业面源污染综合治理。根据《中山市人民政府关于印发中山市市级财政专项资金管理办法的通知》（中府〔2020〕14号）第四条规定：“各部门按照“一个用途一个办法”的原则，制定分管专项资金的具体管理办法”的要求”，《管理办法》的制定是强化财政保障，推动农业面源污染防治工作开展的需要，也是进一步规范“专项资金”使用和管理，细化职责分工和操作流程的需要。

　　二、起草依据和经过

　　《管理办法》的起草，主要依据《中山市人民政府关于印发中山市市级财政专项资金管理办法的通知》（中府〔2020〕14号）《中山市农业局关于印发<中山市农业局专项资金管理制度>的通知》（中农〔2018〕174号）《中山市农业局关于印发<中山市农业面源污染防治工作指导意见>的通知》（中农〔2016〕7号）《中山市人民政府关于印发<中山市土壤污染防治工作方案>的通知》（中府〔2017〕54号）有关规定和规范性文件的要求，并结合了我市的实际情况。

　　从2021年2月开始，市农业农村局着手起草《管理办法》。起草过程中，认真学习了有关法律法规和相关文件；多次组织调研和研讨会，与镇街城管住建和农业农村局、局机关业务科室就主要内容进行沟通协商，并征询市财政局和各镇街相关部门意见，经多次修改完善，形成了《管理办法》征求意见稿，经局法制部门合法性审查后，于7月形成《管理办法》（审议稿），并于7月14日至7月22日公开向社会公众征求意见，期间未收到公众反馈意见。7月下旬报局班子办公会议审议通过，8月下旬通过市司法局法制审核。

　　二、文件主要内容

　　《管理办法》共八章二十六条，主要包含总则、资金使用范围及补助标准、项目绩效目标、项目和资金管理、部门职责、信息公开、项目监督管理等条款，具体如下：

　　第一章共3条，明确了制定《管理办法》的目的、依据、资金来源以及遵循原则。

　　第二章共4条，明确了项目类型、实施主体、补助条件、补助标准等。

　　第三章共5条，项目绩效管理总目标、项目具体的细化绩效目标。

　　第四章共4条，明确了项目资金申报、分配、公示、项目验收、拨付等环节的要求，进一步规范专项资金的使用。

　　第五章共5条，明确了项目实施主体、镇街农业部门、市农业农村局、镇街财政部门和市财政部门的具体职责和工作要求，从而确保项目资金的有序实施和监管。

　　第六章共1条，明确了项目资金信息公开的范围及内容。

　　第七章共2条，明确了专项资金使用的监管要求。

　　第八章共2条，明确了解释部门及有效期。

　　四、《管理办法》的特点

　　1.发挥项目资金的引导和支持作用。以有机肥替代化肥技术推广、病虫害绿色防控及统防统治、畜禽生态健康养殖、农用地土壤污染防治等项目为抓手，突出重点对象和环节，增强财政扶持的针对性，以点带面，积极推进实施农业面源污染防治。

　　2.明确项目资金管理程序。明确资金设立、管理办法、项目申报、评审、验收、公开、监督检查和绩效评价、责任追究等各个环节要求。
3.更加注重绩效管理。进一步细化了绩效管理内容，突出绩效评价结果的作用，有利于对项目实施的事前控制，有利于进一步提高财政资金使用效率。