政策文件：中山市财政局关于印发《2022年中山市村镇低效工业园改造升级财政奖补十条》的通知
为全面落实市委市政府关于全力推进中山市村镇低效工业园改造升级（以下简称“工改”）的工作部署，市财政局拟订了《2022年中山市村镇低效工业园改造升级财政奖补十条》（以下简称《“工改”奖补十条》）。现就有关情况政策解读如下：
一、征求意见情况
《“工改”奖补十条》草拟过程中充分征求了“工改”指挥部、市自然资源局、市工业和信息化局以及各镇街的意见。《“工改”奖补十条》的基本政策表述已融入市政府印发的《关于促进村镇低效工业园改造升级的若干措施》（中府〔2022〕11号）之中。
二、主要内容
《方案》的奖补方式主要包含周转性扶持、贴息补助、专项债券、风险补偿金、“工改”基金、搬迁腾挪奖补、开发建设补助、增量税收激励、亩均贡献奖补、跨镇街税收共享等十种方式。
三、主要特点
（一）《方案》立足“工改”全过程，形成全链条的奖补体系。改造前政策主要解决启动资金的问题，注重突出发挥财政资金杠杆作用；改造中政策主要对现有企业原地安置腾挪及改造主体开发建设给予奖补，鼓励企业不停产改造和连片整合开发；改造后政策主要解决企业改造后利益分享问题，激发镇街和企业改造升级低效园区的动力。
（二）奖补对象涵盖涉及“工改”项目的镇街、村集体及企业等改造主体。针对不同改造主体的实际需求和制约工作推进的堵点难点，制定可落地、可持续的奖补政策，充分调动市、镇、村集体、企业各方积极性，促进参与“工改”各方协调联动，实现资源统筹。
（三）重点鼓励镇街收储整备土地。为加大镇街政府收储整备力度，在给予财政贴息的基础上，增加连续三年每年安排4亿元周转性扶持资金，用于支持镇街政府改造前期的土地整备，对重点项目进行周转性扶持。
（四）充分发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用，广泛动员社会资本参与“工改”。设立一定规模的“工改”基金，以“基金股权投资+商业银行贷款”的模式撬动社会资本；鼓励商业银行等金融机构开发“工改贷”类贷款品种，设立“风险补偿金”，为“工改贷”提供增信；对于政府整备改造、村集体自主改造等模式的改造主体予以财政贴息补助。
（五）鼓励早改造早达产。政策导向要求镇街考虑推进“工改”与引进企业同步进行，力争早改造早达产，对引进优质产业项目后的改造主体视亩均效益进行阶梯式奖励，防止出现“为改而改”。
（六）鼓励企业提质增效，防止出现“穿新鞋走旧路”。如建立增量税收激励机制，对政府整备改造的项目产生的我市地方经济贡献增量部分给予镇街税收激励。
