《中山市村镇低效工业园改造升级融资贷款风险补偿金实施细则》解读

政策文件：中山市自然资源局关于印发《中山市村镇低效工业园改造升级融资贷款风险补偿金实施细则》的通知

　　2022年7月5日，我局制定了规范性文件《中山市村镇低效工业园改造升级融资贷款风险补偿金实施细则》。根据《中山市行政规范性文件管理规定》（中府〔2021〕113号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　一、文件的制定（或修订）背景说明

　　加快盘活利用各类村镇低效工业用地，推动村镇低效工业园改造升级（以下简称“工改”），是全面推进土地供给侧结构性改革，实现资源节约集约利用、推动经济高质量发展的必然要求，功在当代、利在千秋。2021年12月，中国共产党中山市第十五次代表大会提出要“打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战”，全力推进村镇低效工业园改造升级；2022年1月，出台《中山市第十六届人民代表大会关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》。2022年1月，《中山市人民政府关于印发促进村镇低效工业园改造升级若干措施的通知》（中府〔2022〕11号）提出要对三类工改项目贷款予以贴息。2022年2月，《2022年中山市村镇低效工业园改造升级财政奖补十条》（中财农资〔2022〕4号）进一步提出“出资成立‘工改贷’风险补偿金，为商业银行发放我市‘工改’贷款提供风险补偿”的任务。为此，市自然资源局会同市工改指挥部办公室政策服务组起草了该《实施细则》。

　　二、文件主要内容

　　文件包括总则、资金设立与管理、补偿范围与标准、资金运行程序、逾期贷款的补偿与追偿、资金监管、附则等共七章二十一条。主要内容如下：

　　（一）风险补偿机制。风险补偿金的首期资金规模为5000万元，共设立1个母账户和1个子账户。母账户的资金来源于财政划拨资金，子账户的资金来源于母账户的调拨，每月按银行实发贷款金额的2%进行（参考相同担保比例下保险公司的保费报价）。当银行发生实际贷款本金损失后，可按照30% 的补偿比例从子账户资金中获得补偿，实际补偿金额以子账户资金余额为上限，单笔不超过3000万元（即放贷额度在1亿元以上的部分不受风险补偿）。

　　（二）风险补偿范围与期限。风险补偿金仅用于补偿村集体和企业自主改造项目的贷款风险，补偿期限自贷款首次发放之日起至改造项目建成并办理抵（质）押登记之日止（最长不超过4年）。

　　（三）补偿资格认定。合作银行应在贷款业务审批前向资金管理人提出补偿资格申请，在资格认定成功后及时完成资金放贷手续，并向资金管理人报备相关材料，若超过30天仍未报备，自动取消当次补偿资格。

　　（四）逾期贷款补偿与追偿。当借款人逾期偿还贷款本息超过60天的，合作银行可凭相关逾期材料向资金管理人提出风险补偿申请，经相关程序批准确认后的损失从子账户中支出。风险补偿金对合作银行逾期贷款的补偿，不能视为代借款人履行还款义务，不因此减少借款人偿债责任，合作银行应做好逾期贷款的追偿工作，追回款项按规定归还风险补偿金。

　　（五）资金存放银行与工改贡献挂钩机制。为激励各家银行参与工改工作的积极性。风险补偿金存放银行的选取与各银行的工改贡献相挂钩，每年度变更一次，即工改贡献程度越高的银行，获得风险补偿金存放的可能性越大。

　　（六）资金管理主体。根据中府办〔2016〕73号的规定，风险补偿金委托中山金控（市属国企）下属的中山中盈产业投资有限公司（全资子公司）作为资金管理人进行运营管理，具体负责开立母子账户、选取资金存放和合作银行、认定补偿资格、资金调拨、风险控制、损失补偿、协助追偿不良贷款、核销担保损失、核算资金等事项。

　　（七）有效期。政策有效期自2022年7月5日起至2025年12月31日止。政策到期后，经补偿资格认定仍在风险补偿期内的工改贷款项目继续享受剩余年限的风险分担扶持。

　　（中山市自然资源局）