一、起草背景
（一）聚焦高质量发展时代主题。实现高质量发展是中国式现代化的本质要求。今年初以来，广东重锤擂响新时代推动高质量发展的金鼓，省委省政府以粤发1号文出台《关于推进卫生健康高质量发展的意见》，彰显了广东优先发展人民健康的坚定决心。1月28日（正月初七），省、市接续召开规模宏大的高质量发展大会，市委、市政府对全市上下发出了高质量总动员；2月16日，省卫健委召开卫生健康工作会议和高质量发展座谈会，对推动高质量发展做出了“十个高”安排。贯彻省、市关于高质量发展工作部署，要切实将全市卫生健康系统的思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，切实把卫生健康融入到全市高质量发展的大局上来，迅速掀起齐心协力抓发展的热潮，在高质量发展之路上形成比学赶超、赛龙夺锦的良好态势。
（二）聚焦深化卫生健康改革主线。推动卫生健康高质量发展需要系统性谋划医疗卫生改革，深入学习三明医改的决心和勇气，推动各级干部职工成为改革中坚力量，直面问题不回避。结合我市近年以构建高质量医疗卫生服务体系为主线，系统梳理近年密集出台的卫生健康领域“1+N”改革行动方案，找准高水平医院建设、区域中心医院和镇街基层能力建设等突出短板，全面深化改革的制度和机制保障，推动改革和发展深度融合，从长远谋划、系统推进和落地见效等维度，加强卫生健康发展的统筹规划、科学布局和共同推进，提高卫生健康领域集成式改革成效，让群众切实增强对医改成果的获得感。
（三）聚焦城乡卫生资源均衡发展重心。紧密围绕深入实施“百县千镇万村”工程、珠江口东西两岸融合互动发展改革创新试验区等重点部署，需要将卫生健康主动融入全市中心部署大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依托紧密型医联体建设平台，充分发挥三级医院牵头作用，加大力度推动市级医疗资源下沉，切实转变镇街服务能力薄弱局面。结合全市基本公共卫生服务、中医药传承创新发展、全生命周期卫生健康服务等建设任务，统筹推进，联动发展。
二、主要内容
（一）主要目标。以2025年和2030年两个时间节点、分两步推进：一是到2025年，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著增强，优质医疗资源分布更加均衡，建立完善从出生托育到养老关怀的全生命周期健康服务保障体系，人民群众生活方式更加健康，全市居民健康水平明显提升。二是到2030年，建立优质高效的整合型优质医疗服务体系、更加安全牢固的公共卫生体系和生育友好型社会，基本医疗卫生制度成熟完善，人人享有公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，主要健康指标达到全省前列水平。
（二）主要措施。对应省委省政府的1号文件，《方案》包括总体要求、加强公共卫生体系建设、加强医疗服务体系建设、加强中医药传承创新发展、加强全生命周期健康服务、打造卫生健康发展高地和组织保障等七个部分共23条重点措施。
一是加强公共卫生体系建设。重点推进卫生应急管理能力现代化，实施重大疫情救治能力提升工程，实施重大疾病防治行动。着重深化多部门联防联控应对处置工作体系，健全应急救治资源“平战转换”机制。加快推进市人民医院新院区、市疾控中心实验室大楼建设，提高定点救治医院危急重症救治能力。实施心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病防治4大专项行动。加强公立医院公共卫生科室标准化建设，落实医疗机构公共卫生职责情况。
二是加强医疗服务体系建设。重点建设高水平龙头医院，以市人民医院为引领，推进市中医院和市博爱医院高水平医院建设，推进区域中心医院建设。深入贯彻“百千万工程”，实施新一轮基层服务能力提升行动，开展优质服务基层行活动，加强镇街医疗服务能力建设，推动紧密型医联体建设。深化医药卫生关键性领域改革，深入推广三明医改经验，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。
三是加强中医药传承创新发展。主要是加强中医药服务体系建设，推动市中医院、陈星海中西医结合医院建设为高水平中医医院、中西医协同“旗舰”医院和省级中医特色重点医院。建设镇街片区中医或中西医结合医院，提升中医药服务能力。实施中医师承“薪火工程”，实施中医药人才培育登峰、精英和强基等多层次计划。打造现代中药产业集群，支持中药生产企业增资扩产和技术改造，推动中药产业链标准化体系建设。
四是加强全生命周期健康服务。重点推动建设生育友好型社会，完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的政策措施、标准规范。推动妇幼健康服务升级，加强危重孕产妇和新生儿救治体系标准化建设与规范化管理。健全老龄健康支撑体系，实施医养结合能力提升工程，推广“家门口医养结合”。加强职业健康保障，完善职业健康管理机制，开展治理粉尘、化学毒物、噪声超标等职业病危害专项治理。打造健康教育与科普体系。
五是打造卫生健康发展高地。重点包括扩大“港澳药械通”试点范围，深化深圳中山卫生健康合作，加强工作机制对接，推动两地医疗卫生院校和医院共建区域医疗联合体、区域性医疗中心和附属医院。加强临床医学技术科研攻关，依托高水平科研平台和医学科研领军人才带动，积极争取国家自然基金、国家和省科技重大专项、重点研发计划项目。推进卫生健康数字化应用。加强人才体系建设。
六是加强组织保障。加强党对卫生健康工作的全面领导。坚持以改革为动力推动卫生健康高质量发展。构建卫生健康高质量发展评价体系。组建市卫生健康高质量发展领导小组和办公室，加强研究、统筹和推进。
（中山市人民政府）
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