为持续降低制度性交易成本，最大限度释释放市场主体活力，营造高效便捷的“准入准营”市场环境，2023年12月26日，中山市人民政府办公室印发了《中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革工作方案》（以下简称《工作方案》），现就《工作方案》解读如下：
一、制定背景
2021年5月20日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》（粤府办〔2021〕14号），将中山市作为全省“一照通行”涉企审批服务改革试点之一，推进涉企审批服务从政府部门供给导向向市场主体需求导向转变，着力简化企业开办和生产经营审批，优化再造市场准入业务流程，稳步推进“一照通行”改革。
2021年9月6日，中山市人民政府办公室印发了《中山市“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，建设了“一照通行”服务平台，实现14部门37个改革事项的证照联动审批，包括中山市创新增加的工业产品生产许可证核发、网络预约出租车许可等7个本地事项，大幅降低了企业经营制度性成本，有效激发了市场活力。由于目前仅在准入环节实现37个涉企经营许可事项与营业执照一次申请、并联审批，尚未拓展到变更、注销全生命周期，为此，通过深化“一照通行”涉企审批服务改革，依托对“一照通行”服务平台的升级改造，实现企业高频事项办理从准入到退出的全生命周期覆盖，彻底破解“准入不准营”难题。
二、总体目标
以持续增强企业和群众获得感，助力市场主体快速高效实现“准入准营”为主要目标，深化“一照通行”涉企审批服务改革，不断优化审批服务流程，将传统的证照串联审批优化为一窗（网）办理、并联审批，持续减环节、减材料、减时限、减跑动。在与百姓生活密切相关的高频办理场景以及企业开办、变更、注销全生命周期环节实现“一照通行”，满足企业个性化经营需求。梳理高频涉企审批联办事项，依托对“一照通行”服务平台的升级改造，实现企业高频事项办理从准入到退出全生命周期覆盖，持续优化办事流程，最大限度降低市场主体“准入准营”成本，全面打造优质的市场主体“准入准营”全生命周期服务。
三、基本原则
（一）坚持首善标准。对标对表先进改革经验，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，为助推中山经济高质量发展提供坚实支撑。
（二）坚持需求导向。聚焦企业群众关注度高、办理高频、需求量大的行业场景，最大限度实现企业开办、变更、注销及后续审批服务事项办理“只进一扇门”“最多跑一次”。
（三）坚持依法推进。“一照通行”涉企审批服务改革以依法许可为前提，不改变行政许可事项及其实施主体、实施标准、实施依据和法律效力。
（四）坚持优化革新。在实现企业开办环节“一照通行”的基础上，梳理变更、注销各行业涉及的高频许可审批，充分利用现代化信息技术，变群众跑腿为部门跑腿、数据跑腿，不断精简申请材料，优化审批流程，压减办理时限。
四、主要内容
（一）纵深整合证照事项，实现全生命周期业务联合办理。聚焦企业实际需求，梳理高频涉企审批联办事项，将“证照联办” 场景扩展到变更、注销等企业生命全周期的各个环节，实现“一设即设、一变即变、一销即销”，最大限度整合行政审批资源， 优化审批流程，精简申请材料，提高协同审批效率，为市场主体释放更多改革红利。
（二）持续强化技术支撑，实现全生命周期场景网上办理。升级改造“一照通行”服务平台，从企业设立已接入的许可事项中，推进高频企业类型的企业变更、注销登记一网通办与企业准营许可变更、注销一并办理，实现从准入到退出全生命周期的覆盖，为市场主体提供准确、便捷的网上办理服务。
（三）聚焦需求优化服务，实现全生命周期场景一窗办理。市镇两级政务服务大厅将“一照通行”全生命周期业务纳入“一窗通办通取”范围，根据企业和群众个性化的办理需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、业务辅导、全程导办帮办等服务。对于符合法定条件和标准的“证照联办”申请，实现“一窗办理、一次提交、并联审批、一次办结”。
（中山市人民政府办公室）
