构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。为贯彻落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平，我市编制了《中山市加快构建废弃物循环利用体系行动方案》（以下简称《行动方案》）。
一、《行动方案》的出台背景
2024年2月6日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），提出要遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。2024年4月6日，省政府办公厅印发《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》。按照市委、市政府部署要求，结合中山市实际工作，市发展改革局会同市各有关部门在深入开展调研的基础上牵头起草了《行动方案》。
二、《行动方案》的编制思路
《行动方案》坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。
三、《行动方案》的主要目标
到2027年，基本建立废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量超1700万吨，建筑垃圾综合利用率达79%，秸秆综合利用率达90%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到90万吨左右。全市报废汽车规范回收拆解量达4万辆；二手车年交易量超18万辆；废弃电子电器年回收拆解处理量达78万台（套），再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。
到2030年，废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高。
四、《行动方案》的主要内容
《行动方案》共六部分18条内容及一个附件。
第一部分为主要目标。细化提出我市2027年废弃物利用量、综合利用率等具体目标，以及2030年发展目标。
第二部分为推动废弃物精细管理和有效回收。包括加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收。
第三部分为着力提高资源化再利用水平。包括强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品流通交易便利化规范化、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、发展资源循环型生产模式。
第四部分为加强重点废弃物循环利用。包括加强废旧动力电池回收和综合利用、加强低值可回收物循环利用、加强新型产业废弃物循环利用。
第五部分为培育壮大资源循环利用产业。主要是引导产业集聚化规模化规范化发展。
第六部分为完善政策机制。包括优化财税金融支持、加强要素保障、强化创新支撑、完善统计监测体系、完善再生材料和产品推广应用机制。
附件为废弃物循环利用体系建设重点行动。
五、《行动方案》的重点行动
《行动方案》提出了废弃物循环利用体系建设五大重点行动。
一是废弃物精细管理和有效回收重点行动。提出了工业源、农业源、社会源等三方面重点任务和具体目标。
二是废弃物资源化和再利用水平提升行动。提出了建筑垃圾、秸秆、再生水、二手商品等四项重点任务和具体目标。
三是重点废弃物循环利用专项行动。提出废旧动力电池、低值可回收物、新型产业废弃物等三方面重点任务和具体目标。
四是废弃物循环利用建设行动。提出2027年废旧物资回收站点建设具体目标。
五是资源循环利用产业培育行动。提出了骨干企业培育、典型创建、行业规范发展等方面的重点任务和具体目标。
（中山市人民政府办公室）
