《关于加快推进社会信用体系建设高质量发展服务和融入新发展格局的行动方案》解读

　　2024年6月20日，中山市人民政府办公室印发《关于加快推进社会信用体系建设高质量发展服务和融入新发展格局的行动方案》（以下简称《行动方案》），现解读如下：

　　一、决策背景和依据

　　我国经济社会发展面临新的形势、新的使命和新的要求，加快构建完善适应新时期高质量发展要求的社会信用体系制度体系和运行机制，是建设高水平社会主义市场经济体制、推动经济社会高质量发展的内在要求。2022年3月20日，中办、国办联合印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，强调要从经济社会发展全局出发，运用信用理念、信用机制和信用手段，推动国民经济体系整体效能提升，为促进形成新发展格局提供支撑保障。随后，2023年9月26日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展服务和融入新发展格局的实施方案》，从省级层面对社会信用体系建设高质量发展进行更具体的部署和落实。中山市作为国家社会信用体系建设示范区，2023年，中山平均综合信用指数在全国261个地级市排名广东省第1位，2024年1-2月，在全国261个地级市中排名第一。按照国家、省的工作部署，为加快推进社会信用体系建设高质量，进一步优化营商环境，结合我市实际，制定此《行动方案》，为全市社会信用体系建设提供政策指导，增强高质量发展驱动力。

　　二、制定意义和总体考虑

　　为建成更高质量的国家社会信用体系建设示范城市，深化“放管服”改革，《行动方案》有利于探索创新助企惠民应用场景，让信用比金子更宝贵，有利于推动以信用为基础的新型监管机制全面建成，重点领域信用建设取得显著进展，努力形成更多原创性、可复制、可推广的改革创新经验，同时推动我市社会信用体系建设工作走在全国前列。

　　三、主要内容

　　《行动方案》内容共包括七个部分。主要包括总体要求、夯实信用基础设施建设、健全信用管理机制、提升信用监管水平、创新信用应用服务、加强新时代诚信文化建设、加强组织保障等具体内容。

　　（一）总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，提出紧扣“信用平台、信用机制、信用监管、信用应用、诚信文化”五个关键点，加快推进社会信用体系建设，让信用红利更好惠及千行百业，助力营商环境优化，为服务和融入新发展格局提供有力支撑和保障。

　　（二）夯实信用基础设施建设。《行动方案》以平台优化和数据归集为抓手，筑牢信用基础建设。平台优化方面：以助企惠民为落脚点，着重加强中山市公共信用信息管理系统和“信用中山网”的功能升级和信息的资源整合，推动各行业领域信用应用拓展。信息归集方面：进一步加强“双公示”、行政管理、“信易贷”融资、司法判决等方面信息的归集，进一步拓宽信用信息的归集范围。

　　（三）健全信用管理机制。主要是完善社会信用制度，让“信用中山”建设有章可循、有规可依；强化科研诚信建设，营造良好科技创新环境氛围，即全面实施科研诚信承诺制度、依法查处违背科研诚信的失信行为、强化知识产权保护；推进质量品牌信用建设，擦亮“信用中山”名片，即深入实施质量提升行动、加强农产品、食品、消防安全信用管理、推动“老字号”、诚信经营、守信践诺的标杆企业创建活动；完善流通分配等环节领域信用制度，即以加强商贸物流领域、加强“信用+妈妈岗”促进就业、规范纳税信用管理、依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为；打造诚信消费行为，释放消费潜力，即实施以医疗、养老、家政等重点领域的“信用+”工程、加强对侵害消费者权益的违法行为实施联合惩戒，依法对屡禁不止、屡罚不改的严重失信主体实施市场禁入；加强政务诚信，打造“阳光型”政府，即建立健全政府失信责任追究制度，开展政府机构失信问题专项治理，加强司法公信建设，提升合同履约监管水平；完善生态环保信用制度，即健全环境信用评价机制、健全生态保护信用建设、持续生态文明信用建设；加强各类主体信用建设，保护信用主体合法权益，即健全各类主体信用档案，建立中山市地方标准《个体工商户信用监管数据质量规范》，健全信用修复机制。

　　（四）提升信用监管水平。主要是加快建立以信用为基础的新型监管机制，即加强公共信用综合评价结果应用，开展差异化监管措施，优化市级联合奖惩应用系统，推进奖惩措施有效落实；拓宽信用报告应用范围，为市场主体的经营活动提供便利；健全信用承诺制度，推广告知承诺制，深化“放管服”改革；优化进出口信用管理，加大“经认证的经营者”（AEO）培育力度，推动惠企便利措施有效落实。

　　（五）创新信用应用服务。主要是创新信用融资服务和产品，即加强“信易贷”“农融通”等平台建设，创新服务专精特新企业、高新技术企业、规上工业企业等信用贷款产品和巩固拓展信用村“整村授信”工作成果，以金融活水助力民营企业和乡村产业；促进信用应用场景创新，以守信激励为主导，加大信用应用服务创新示范力度；探索深中两地跨区域信用合作，加快推进翠亨新区联动前海合作区创建信用经济试验区，积极融入粤港澳大湾区跨境信用合作；加强对外合作信用建设、资本市场诚信建设、强化市场信用约束、促进信用服务实体经济，强化金融信用环境建设。

　　（六）加强新时代诚信文化建设。通过在“3·15国际消费者权益保护日”“6·14信用记录关爱日”等纪念日开展诚信宣传活动，开展“诚信之星”选树活动，鼓励各媒体加大诚信案例宣传，践行诚信的社会风尚。

　　（七）加强组织保障。加强组织领导，完善领导小组制度，发挥其统筹协调作用；强化推进落实，健全监督考核机制；做好试点示范，积极参与国家“信易+”应用典型案例征集评选、省信用应用创新“揭榜挂帅”行动计划、省信用县创建等活动，推广在社会信用体系建设工作中好经验、好做法。

　　四、创新举措

　　（一）强化政策指引。《行动方案》的发布，在贯彻落实国家、省有关文件精神的基础上，进一步健全中山“1+N”的信用政策体系，为社会信用体系建设高质量发展提供支撑。

　　（二）强化信用监管。《行动方案》提出事前加强信用承诺、事中加强信用分级分类监管和拓宽信用报告的应用、事后依法依规开展联合奖惩等，健全信用的全流程监；创新建立中山市合同履约监管系统，为推动合同履约统一监管实现质的飞跃。

　　（三）强化信用应用。《行动方案》提出围绕深化“放管服”改革和拓展信用助企惠民模式，以守信激励为主导，在完善巩固已有应用场景的基础上建立更多“信用+”应用场景，如“信易办”、“信易贷”、“信易保”等。加强专业信用服务机构培育，大力发展信用服务市场。

　　（四）探索跨区域信用合作。《行动方案》提出积极探索深中两地公共信用评价结果互认，加强两地融资信用服务平台的对接与合作，共建以信用赋能、信用助力、信用提质为特征的“信用+产业”信用经济新业态，打造统一的区域信用服务交易市场，以信用赋能两地产业协作、区域经济共建共享。

　　
（中山市人民政府办公室）