《中山市公路水运工程企业诚信管理办法（试行）》解读

政策文件：中山市交通运输局关于印发中山市公路水运工程企业诚信管理办法（试行）的通知

        我局起草了规范性文件《中山市公路水运工程企业诚信管理办法（试行）》。于发布之日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下。

　　一、文件修订背景说明

　　目前我市大力推进交通大会战工作，交通项目数量、造价年年增加，但参与建设的企业履约能力参差不齐，为主管部门监督管理带来很大难度，为加强我市公路工程从业企业的市场行为管理，营造诚实守信的市场环境，有必要制定《中山市公路水运工程企业诚信管理办法（试行）》。

　　二、主要制度措施及依据和理由

　　文件所要确立的主要制度为企业诚信信息公布制度。为加强我市公路建设市场信用信息管理，促进施工和监理企业增强诚信自律意识，规范公路工程建设从业单位的市场行为，营造诚实守信的市场环境，同时根据中山市的实际情况及参照相关规定，有必要出台《中山市公路水运工程企业诚信管理办法（试行）》并通过诚信信息公布制度，引导规范市场履约行为。

　　三、制度实施对象

　　在我市行政区域范围内从事公路水运工程活动的企业适用本办法。包含以下单位：

　　（一）建设单位；

　　（二）工程施工的企业；

　　（三）工程监理；

　　（四）建设工程勘察设计企业（含设计审查咨询机构）；

　　（五）工程造价咨询、试验检测、工程咨询等服务机构；

　　四、可能带来的影响

　　该办法的出台，有利于动态反应公路水运工程企业的不良履约行为和良好履约行为，进一步利用信用管理加强对企业的监管。

　　五、其他重点内容

　　为避免本文件的实施主体产生疑问，现把文件中若干重点条文解读如下：

　　第一条  企业不良行为认定依据：

　　（一）行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政征收、行政补偿、行政监督检查等反映不良行为的行政行为信息；

　　（二）生效的司法裁判文书和仲裁文书；

　　（三）法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

　　解读：该条款规定了不良行为的认定依据，对于无符合认定依据的行为，监督部门不应认定其不良行为。

　　第二条市交通运输局制定《中山市公路水运工程企业良好行为记分标准》和《中山市公路水运工程企业不良行为记分标准》，采用记分机制，将法律、法规、规章和规范性文件的具体规定量化为相应的分值并编制成记分标准。并可根据法律法规和政策变化适时予以补充调整。

　　 解读：该条款明确不良行为、良好行为的计分标准由市交通运输局另行制定，并应依照法律、法规、规章和规范性文件要求制定。

　　第三条　符合良好行为加分标准的工程企业在取得相关的奖励证书、文件后，可在“诚信平台”进行网上申请加分。

　　 解读：该条款，明确了对于企业良好行为加分的申请要求，需要以相关奖励证书、文件为依据。

　　第四条公路水运工程企业信用等级的评定根据信用分值设定，分为5个等级。140分（含140分）以上的为AA级，表示信用优秀；110-139分的为A级，表示信用较优秀；90-110分的为B级，表示信用良好；60-89分为C级，表示信用一般；60分以下的（不含60分）为D级，表示信用较差。

　　企业初次办理中山市公路水运工程企业《中山市公路水运工程企业电子诚信档案》时，初始的分值为100分。本办法实施的第一个年度若有旧中山市公路工程企业信用评价等级A级或以上的，初始分值可以为对应等级的最低分。

　　解读：该条款明确了企业初始诚信分规定，并对于有旧中山市公路工程企业信用评价等级A级或以上的企业初始分进行了规定。

　　第五条  监督检查应当符合法律法规的要求，并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做出记录，并由参加检查的人员和受检企业的有关负责人签字后归档。受检企业的有关负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案。

　　解读：该条款明确了对于诚信扣分的复查流程及要求。

　　（中山市交通运输局）