《2021-2023年中山市政策性花木种植天气指数保险实施方案（试行）》解读

政策文件：中山市农业农村局关于印发2021-2023年中山市政策性花木种植天气指数保险实施方案（试行）的通知

       我局制定了规范性文件《2021-2023年中山市政策性花木种植天气指数保险实施方案（试行）》，于2021年6月23日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　一、制定背景、政策法规依据

　　（一）编制背景

　　1. 贯彻落实上级文件。《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号）和省政策性农业保险有关配套文件（粤农农〔2020〕389号）等文件精神，都要求各地级市积极探索开展花木种植天气指数保险试点。

　　2. 提高花木种植“抗灾复产”能力。据统计，2017年台风“天鸽”、2018年台风“山竹”给我市花木种植造成严重损失。台风等自然灾害对花木种植造成的巨大危害，迫切需要提高花木种植的“抗灾复产”能力。

　　3. 回应人大代表建议。2019年建议第2019088号《要求提高农业保险保障》3份建议，2020年议案转建议第2020010号《要求增加花卉苗木为政策性农业保险品种》，2021年建议第116号《要求加强农业保险管理的建议》，都建议要求将花木种植纳入我市政策性农业保险范围。

　　4. 深化改革、勇于创新的需要。据了解，到目前为止，全国范围内，政策性花木种植保险还没有成功的经验可复制借鉴。花木种植天气指数保险品种有三大类，基本涵盖我市花木种植的所有品种。此次全覆盖式地试行天气指数保险，是我市农业保险进一步深化改革、勇于创新的新举措。

　　（二）政策法规依据

　　1. 法律、行政法规：《农业保险条例（2016年修订）》（国务院令666号）等。

　　2. 上级行政机关规范性文件、政策性文件：《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）《关于大力推广政策性涉农保险的意见》（粤府办〔2012〕50号）《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号）《关于印发广东省政策性农业保险有关配套文件的通知》（粤农农〔2020〕389号）以及《关于修改中山市政策性农业保险实施细则的通知》（中府办〔2010〕38号）等。

　　二、文件主要内容

　　（一）保险周期、灾害周期和保险责任

　　1. 保险周期。除另有约定外，本保险合同的保险期间为一年，具体保险期间以保险单载明为准。在风灾、强降雨发布后至预警结束前不得临时投保。

　　2. 灾害周期。保险事故发生后15天视为一个灾害周期，一个灾害周期内只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿。一个保险周期累计赔偿不能超过保额。

　　3. 在保险期间内，发生下述灾害造成保险事故触发，保险人依照保险合同约定条款负责赔偿。风灾、强降雨为主险保险责任。

　　（1）风灾：日最大风速≥6级（≥10.8米/秒）或日极大风速≥8级（≥17.2米/秒）。保险标的所在区域遭受风灾侵袭，以日最大风速（一日内10分钟平均风速最大值）或日极大风速（一日内瞬时风的最大值）作为标的受灾因子，当受灾因子达到或超过标的受灾临界值时，视为灾害事件发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。

　　（2）强降雨：连续两日累计降雨量≥190毫米或单日降雨量≥130毫米。保险标的所在区域遭受强降雨侵袭，以连续两日累计降雨量≥190毫米或单日降雨量≥130毫米作为标的受灾因子，当受灾因子达到或超过标的受灾临界值时，视为灾害事件发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。

　　每种因子每15天视为一个灾害周期，一个灾害周期内只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿。一个保险周期累计赔偿不能超过保额。

　　（二）保险品种、保险金额和费率

　　投保人根据投保标的品种，按照表1所列标准进行投保。保险费依据保险金额、保险费率及实际种植亩数计收，各品种保险金额最高不能超过保险标的物化成本的100%。

表1 花木种类、保额、费率

　　（三）保费及补贴

　　保费由参保者和政府财政共同承担，财政补贴保费的80%，参保者承担保费的20%。

　　（四）保险赔偿标准

　　1. 赔偿计算。保险标的发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：

　　总赔偿金额（元）=∑每种因子赔偿金额（元）

　　每种因子赔偿金额（元）=每种因子保险金额（元/亩）×不同灾害等级赔偿比例×保险面积（亩）

　　2. 各灾害等级赔偿比例

　　（1）风灾赔偿标准。以镇街为统一监测和计算赔偿金额的区域。若某镇街气象自动站监测到风灾，且日最大风速（一日内10分钟平均风速最大值）达到6级及以上或日极大风速（一日内的最大瞬时风）达到8级及以上时，则启动该镇街的保险赔偿程序。赔偿标准详见表3（15天视为一个风灾周期，一个周期内多次风力达到起赔点的，只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿）。在保险合同约定时限内，同一地区遭遇多个风灾周期，被保险人可多次获赔，但赔偿总额累计不得超过保险金额。

　　（2）强降雨赔偿标准。以镇街为统一监测和计算赔偿金额的区域。若某镇街气象自动站监测到连续两日累计降雨量达到190毫米及以上或单日降雨量达到130毫米及以上时，则启动该镇街的保险赔偿程序。赔偿标准详见表4（15天视为一个周期，一个周期内多次单日降雨量达到起赔点的，只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿）。在保险合同约定时限内，同一地区遭遇多个强降雨周期，被保险人可多次获赔，但赔偿总额累计不得超过保险金额。

　　3. 气象数据。风灾、强降雨计算和发布以保险标的所在镇街主要的气象自动站（中山市设置的）数据为准；如果该气象自动站仪器出现故障，则选取保单约定的备用陆地气象自动站数据。具体自动站点在保单特别约定中载明。基于站点建设环境、数据环境，按照一个镇两个站点、一主站一副站的原则确定有效站点，供保险赔付使用。具体见下表：

中山市有效观测站点列表

（中山市农业农村局）