中山市禁毒人民战争实施意见（已废止）

（已废止）

 

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

    按照国家禁毒委员会关于在全国范围内开展禁毒人民战争的部署，为促进《中山市禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》各项措施的组织实施及阶段性目标的实现，现就开展中山市禁毒人民战争提出意见如下：
    一、总体要求和目标
    2005、2006年我市开展禁毒人民战争的总体要求是：深入贯彻“提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理”的工作方针，通过组织禁毒战役，开展专项整治，促进“禁毒03工程”的深入开展，促进我市禁毒工作五年规划各项工作的全面落实，遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员的滋生，扭转我市毒品活动严重的局面，为建设经济社会协调发展示范市、法制社会、和谐中山做出应有贡献。
    通过开展禁毒人民战争，争取实现以下阶段性目标：(一)全社会禁毒意识普遍提高，基层组织和人民群众参与禁毒斗争的积极性、主动性明显增强。(二)主动发现、打击制贩毒活动的能力明显提高，贩卖摇头丸等新型毒品犯罪活动的势头得到基本遏制。(三)重点地区、部位整治工作取得较大成效。(四)娱乐服务场所涉毒活动明显减少，相关打击、整治、管理的长效机制全面建立健全。(五)易制毒化学品、麻醉药品和精神药物流入非法渠道得到有效控制。(六)禁吸戒毒工作不断深化，强制戒毒和劳动康复体制初步建立，戒毒出所人员跟踪帮教体系基本形成，毒瘾戒断巩固率有新的提高。(七)“无毒社区”创建活动全面铺开，综合治理毒品问题的工作措施进一步落实到基层，“无毒、减毒”地区明显增多。
    二、突出重点，集中力量打好五个战役
    (一)开展禁毒预防战役，坚决遏制新吸毒人员的滋生。
    一是广泛开展面向全社会的禁毒宣传教育工作。把禁毒宣传教育纳入精神文明建设的重要内容，与普法、科普、全民道德、艾滋病防治等宣传教育相结合，制定禁毒宣传规划，大力开展禁毒宣传教育。认真贯彻《全民禁毒教育实施意见》，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，采取集中宣传教育和经常性宣传教育、专家授课与案例教育相结合等方式，广泛、深入地开展面向广大人民群众的禁毒宣传教育。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体功能，利用标语、墙报、展览、招贴画、宣传车、宣传队、文艺演出等多种形式，广泛开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动，大张旗鼓地宣传政府厉行禁毒的坚定立场、政策主张、法律法规，宣传开展禁毒人民战争的重大意义，宣传毒品危害，宣传先进典型，切实提高广大人民群众的禁毒意识，在全社会营造浓厚的禁毒氛围。
    二是突出抓好青少年禁毒预防教育。认真贯彻《中小学生毒品预防专题教育大纲》，把禁毒宣传教育作为学生思想品德教育的重要内容，经常化、制度化地开展学生禁毒教育工作。开设毒品预防教育课程，利用班团队活动、宣传报栏、广播站等开展形式多样的毒品预防教育活动，切实增强青少年特别是中小学生远离毒品、拒绝毒品的意识。加强中小学毒品预防示范学校建设，积极开展“不让毒品进校园”活动，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”目标。结合一些地方吸食摇头丸、氯胺酮等新型毒品发展迅猛的态势，针对青少年认识和行为上的误区，在青少年中广泛宣传这类毒品的特点和危害，有效减少新吸毒人员特别是青少年吸毒人员的滋生。
    三是大力抓好吸毒高危人群的毒品预防教育。把社会无业人员、农村进城务工人员以及娱乐场所从业人员等吸毒高危人群作为禁毒宣传教育的重点，大力开展有针对性的宣传教育活动，努力减少禁毒宣传的死角和盲区。充分运用典型事例，组织力量深入车站、码头、大型建筑工地等流动人口密集地、娱乐服务场所以及监狱、劳教所、拘留所、戒毒所、救助站、自愿戒毒治疗机构等特殊场所，有针对性地开展禁毒宣传和法制教育，不断增强高危人群的自觉抵御毒品能力。
    (二)开展禁吸戒毒战役，坚决遏制毒品危害。
    一是全面开展“大普查”活动，提高发现率。5月至6月，各级公安、司法，卫生等部门和基层组织集中开展吸毒人员普查活动，组织开展大规模、拉网式的排查、核查和登记，尤其要加大清理检查娱乐场所、出租屋等部位的频率和力度，摸清吸毒人员底数、职业分类、年龄结构等基本情况，建立登记台账。建立吸毒人员年度普查核查机制，配合有关部门建立和完善药物滥用监测网络，做好药物滥测工作，全面掌握吸毒人员动态和药物滥用情况，及时发现和控制新吸毒人员。
    二是组织开展“大收戒”活动，提高戒断率。坚持普查和收戒相结合，充分运用强制戒毒和劳教戒毒手段，对社会面上的吸毒成瘾人员进行集中收戒，做到吸毒成瘾人员一律强制戒毒，复吸人员一律劳教戒毒，戒毒出所人员一律落实帮教措施，努力做到满员收戒，并逐步做到全员收戒，实现社会面基本无失控吸毒人员。积极开展戒毒治疗和康复工作，加强戒毒场所的规范化管理，认真做好吸毒成瘾人员的脱毒治疗、生理康复、心理矫治和法制教育工作，切实提高戒毒效果，降低戒断复吸率。坚持强制戒毒、劳教戒毒和劳动康复相结合，积极探索多元化的戒毒矫治和康复模式，不断巩固戒毒效果。在“四所”(看守所、劳教所、戒毒所、治安拘留所)附近开辟附属于市人民医院的医疗所，专门收治患传染病的涉毒人员。
    三是开展“大帮教”活动，降低复吸率。建立健全对吸毒人员的监控帮教体系，充分发挥基层党政组织、基层政法、综治组织，关工委和工青妇群众团体以及家庭的作用，逐人建立帮教小组，认真落实戒毒脱瘾人员出所后的帮教、跟踪调查等后续措施，切实降低复吸率。基层组织和单位要积极做好戒毒出所人员的安置工作，解决他们的生活出路问题。
    (三)开展打击制贩冰毒和摇头丸活动战役。
    以镇(区)为单位，今年第二、第三季度开展两次以上打击制贩冰毒、“摇头丸”等新型毒品为目标的统一清查行动，强化对辖区内的化工厂、小型制药厂、养殖场、果场、临时工棚、出租屋等可能被用于制毒的重点场所的监控，加强对380伏用电单位的检查，及时发现和捣毁毒品地下加工厂，最大限度地震慑和遏制这类犯罪活动。
    (四)开展打击毒品走私和堵源截流战役。
    一是边防、海关、邮政等职能部门要紧紧围绕“堵进口、截出口、断通道”三个环节，加强对重点口岸、码头、港口船只及进出口货物的监控与查验、堵截和海上查缉力度，加强破案攻坚，摧毁跨区域贩毒团伙或中转分销网络，切断冰毒、摇头丸进出我市的主要通道。二是与相关市、县联手打击跨区涉毒犯罪。以打击贩毒集团和网络为重点，确定一批跨区域的贩毒案件，实行挂牌督办，力争突破一批大要案件，摧毁一批贩毒网络，抓获一批毒枭和重要毒贩。三是构筑堵源截流体系。以周边市到我市的公路快运藏毒、车站人体藏毒、邮寄包裹藏毒为主要目标，组织力量深入一线开展公开查缉，堵死毒品走私、贩运通道，切实遏制毒品来源。
    (五)开展打击毒品分销和零星贩毒战役。
    进一步强化对零售分销毒品犯罪的查缉打击工作。各镇区公安机关要把打击零售分销毒品犯罪的破案责任分解到基层派出所，深挖幕后组织者和提供者，摧毁区域性毒品分销零售网络。零星贩毒问题突出的地区，组织开展打击零星贩毒行动，并结合“全员收戒”吸毒人员工作，在戒毒所、看守所等吸毒人员集中的特殊场所开辟战场，开展检举揭发犯罪线索、审讯深挖行动，深挖毒品“供应商”，摧毁区域性的分销、零售网络，切断毒品消费市场的供应渠道。
    三、多管齐下，认真抓好四项整治
    (一)认真抓好毒品重点地区和部位的重点整治，彻底扭转面貌。
    确定一批吸贩毒问题严重的镇(区)和村(社区)，严格实行禁毒重点整治工作责任制，由政府派出工作组进驻毒品问题严重地区，各有关职能部门齐抓共管，采取有效措施，层层挂牌整治，限期改变面貌。
　　(二)认真抓好娱乐服务场所吸贩毒问题的集中整治。
    从减少毒品需求和危害出发，严格落实《娱乐场所管理办法》和禁毒责任追究制度，按照“严打、严管、严防”的工作方针，对娱乐场所涉毒活动进行及时、持续、有力的整治和打击。各级公安机关要会同文化、工商行政部门，统一组织力量，对娱乐场所集中开展清理整治，组织专业队伍进行定期不定期的明查暗访，适时开展例行检查和突击检查，及时发现和整改存在问题，彻底扫除场所内公开和半公开吸贩新型毒品的违法犯罪活动，严惩不法业主和寄生在娱乐场所的贩毒人员，深挖幕后的保护伞，倒查失职人员，提高娱乐服务场所经营者的禁毒自律意识，坚决遏制吸食新型毒品的发展势头。尤其要建立涉毒娱乐服务场所台账制度，锁定一批长期存在毒品问题、影响较大的场所，进行强有力的整治。
    (三)认真抓好利用物流业及人体非法贩运毒品问题的全面整治。
    针对利用物流业及人体非法贩运毒品的案件增多现象，海关，边防、交通、邮政等有关部门要认真承担查缉堵截的责任，落实专门力量和强化工作措施，全面强化物流监管，努力堵塞漏洞，建立健全工作机制。各有关部门要加强情报交流和工作协调，对情报准确、案情重大的毒品走私、贩运案件，及时深挖扩线，打掉一批隐藏深、危害大的贩毒团伙。
    (四)认真抓好易制毒化学品和精神麻醉药品管理秩序的清理整治。
    以全面贯彻实施《广东省易制毒化学品管理条例》和国家即将发布的《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药物管理条例》为契机，推动易制毒化学品管制和麻醉药品、精神药物管理工作走上规范化轨道。公安、经贸、外经贸、工商、食药监等部门要按照职能分工，进一步理顺管理体制，在对相关企业全面建立管理台账和登记备案制度的同时，依法严查违反管理规定的非法经营行为，严厉打击走私易制毒化学品犯罪活动，堵塞麻醉药品和精神药物的管理漏洞。
    四、加强领导，落实组织保障措施
    (一)全面落实禁毒工作领导责任制。各级政府要从维护人民群众的切身利益和建设社会主义精神文明的高度出发，切实担负起统一领导本地禁毒人民战争的政治责任，严格落实禁毒工作责任制。要把开展禁毒人民战争作为“一把手”工程，主要领导亲自动员部署，分管领导亲自抓，直接负责本地禁毒人民战争。市政府每半年听取一次禁毒工作汇报、组织一次工作检查。市禁毒委成立专门的领导小组和办公室，负责统一组织、协调和指挥全省禁毒人民战争。各镇区也要成立相应的工作机构，制定有针对性、操作性强的实施方案，明确工作重点，确定目标任务，提出具体措施，层层部署落实。加强对开展禁毒人民战争工作的检查考核。市每年开展一次禁毒工作考核评估，对决心不大、投入不足、措施不力，毒品问题未得到有效遏制，禁毒任务目标完成情况不好的镇区和部门，予以通报批评，并追究有关领导责任。
    (二)发挥禁毒职能部门的主导作用，加强协调配合。市禁毒委要把开展禁毒人民战争的任务分解到各个成员单位，实行禁毒工作责任制和考核评估制，加强督促检查。各级禁毒委成员单位要认真履行职责，充分发挥主导作用，成立专门工作机构，结合实际研究制定开展禁毒人民战争实施方案，主动组织实施，加强检查督促，狠抓工作落实。对积极履行法定职责，发挥主导作用，主动组织开展禁毒人民战争的部门予以通报表彰。建立娱乐服务场所管理协调机制、堵源截流协调机制和易制毒化学品管理协调机制等经常性协调工作机制，对涉及跨部门的工作和有争议的突出问题，由主管禁毒职能部门提请禁毒委协调，确保工作有力开展。
    (三)加大禁毒行政力度。一是建立全市禁毒工作情况通报制度。市政府办公室每季度通报各镇区禁毒工作情况，包括各镇区吸毒人员总数、新增吸毒人员数量、破获毒品案件情况、帮教安置落实情况等。二是建立禁毒督察制度。由市政府办公室和市委政法委组织成立禁毒督察办公室，分三组对全市各镇区禁毒责任落实情况进行督察。三是建立禁毒奖惩制度。由市公安局拟定举报吸贩毒的奖励方案，根据实际情况，提高奖励标准。市禁毒办要拟定各镇区、各有关部门禁毒工作绩效考核方案。四是全面落实帮教制度。各级帮教组织要充分认识落实帮教制度的重要意义，不厌其烦地对戒毒出所人员进行帮教，各级政府要想方设法为他们安置就业，解除后顾之忧。
    (四)充分发动基层组织和广大人民群众。今年我国禁毒宣传的主题是“参与禁毒斗争，构建和谐社会”。各镇区、各有关部门要深入贯彻《全民禁毒教育实施意见》，加强组织发动和禁毒宣传教育工作，把发动基层组织和广大人民群众的工作贯穿于禁毒人民战争的始终，真正形成禁毒人民战争的格局。一是各级宣传、教育、文化、广电和禁毒办等部门要明确任务，落实责任，共同研究制定禁毒人民战争宣传方案，组织新闻单位开展禁毒宣传，通过定期举行新闻发布会、向全社会发禁毒通告、广泛发送宣传品等形式，大造禁毒斗争声势。要精心组织好“6.26”国际禁毒日的各项宣传教育活动，召开公开宣判大会，公开宣判一批毒品案件，处理一批毒品犯罪分子，公开销毁一批毒品，打击毒品违法犯罪分子的嚣张气焰。要组织工作队、宣传队深入重点地区、重点场所和重点人群，有针对性地开展禁毒宣传和法制教育，增强广大人民群众的防毒拒毒意识。二是要把禁毒和拒毒、防毒作为基层组织的职责任务，把禁毒工作成效与社会治安综合治理、精神文明建设、创建和谐平安小区工作的评先奖优挂钩，督促基层组织积极主动落实各项禁毒措施，充分发动广大群众共同参与禁毒。三是组织人民群众开展形式多样的禁毒活动，大力倡导和支持志愿服务，深入开展禁毒志愿者行动，充分发挥他们在帮教戒毒出所人员、开展禁毒宣传等方面的作用。
    (五)要严格执法、严格管理。禁毒各职能部门尤其是政法部门要充分发挥主力军作用，进一步统一执法思想，用足用好现有法律武器，依法从重从快从厉打击毒品犯罪。要严格执行法律，认真研究解决禁毒人民战争中遇到的法律问题，进一步提高毒品犯罪案件的起诉率、审判率和办案质量，对毒品犯罪分子该重判的重判，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。注意加大毒品犯罪分子财产刑的适用和执行力度，彻底摧毁其贩毒活动的经济基础。做好反洗钱工作，有效防范贩毒分子将非法收入合法化。对可能涉及毒品的行业、场所和单位，各有关部门要按照法律法规规定，严格落实管理制度，规范生产经营管理秩序，探索建立禁毒管理长效机制，绝不让易制毒化学品和麻醉药品、精神药物流入非法渠道，绝不让文化娱乐服务场所发生涉毒现象。
    (六)以无毒社区创建为载体，促进禁毒综合治理措施的落实。继续深入开展“无毒社区”、“无毒村”、“无毒单位”、“无毒学校”、“无毒家庭”等创建活动和“社区青少年远离毒品活动”，并作为开展禁毒人民战争的重要载体，纳入社会治安综合治理的范畴，与创建“和谐中山”、“和谐平安小区”、“文明村”等活动有机结合起来，同部署、同检查、同考核，促进综合治理各项措施的落实。把创建责任落实到基层党政组织，落实到单位、社区、学校，促进创建活动的全面有效开展。
    (七)加强禁毒工作保障。各镇区要以国家、省、市部署开展禁毒人民战争为契机，认真落实省编委《关于各级禁毒机构编制问题的通知》精神，采取有效措施在年内建立完善禁毒委员会其办公室的建设，配齐配强领导，选调充实工作人员，以加强对禁毒人民战争的协调指导。重点镇区公安机关必须建立缉毒中队，2005年年底前按规定配齐全部警力。要加大经费保障力度，投入足够的资金，确保迅速掀起禁毒人民战争宣传教育新高潮，确保禁毒人民战争开好局，起好步，取得预期的战果。

中山市人民政府
二ＯＯ五年五月二十三日