2024年，市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委“13388”行动工作安排，扎实推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

　　一、强化法治政府建设组织领导，统筹推进法治建设

　　（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列入局党组会“第一议题”、党组理论学习中心组学习计划和干部教育培训计划，全年局党组会议开展“第一议题”学习24次，局党组、党组理论学习中心组专题学习党的二十届三中全会精神、习近平法治思想7次，全面传达习近平总书记关于全面法治建设的重要论述和重要指示精神，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，切实做到用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　局党组书记作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。坚持领导班子集体研究部署法治建设工作机制，全年主持召开党组会议、局务会议研究法治建设相关议题12项次，研究法治工作要点、行政规范性文件、规范行政执法、营商环境建设、法治政府建设年度报告等法治建设重点工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，督促领导班子其他成员依法行政，确保我局法治建设工作有效开展。落实国家、省法治政府建设实施纲要和市年度依法治市工作要点，制定《中山市发展和改革局2024年度法治建设工作要点》，细化工作清单，提出48项具体工作任务，明确责任科室，作为全面推进本部门法治政府建设的总抓手，将法治建设贯穿发展改革工作各个领域，形成整体推进的工作合力。

　　二、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效

　　（一）立足职能扎实推进依法行政，法治化营商环境持续优化

　　1.统筹推进建设全国统一大市场工作。对照国家和省工作方案重点工作任务，梳理谋划要点，会同市相关部门细化落实措施33项，清单化、台账式推进落实。认真落实市场准入负面清单制度规定，按照国家发展改革委通报的违背市场准入负面清单案例线索（第7批），组织开展案例排查、整改，进一步健全优化营商环境。

　　2.深入推进营商环境优化提升工作。对照世界银行和省营商环境新评估指标，以企业群众的需求和期待为导向，以市镇两级均衡发展为目标，谋划制定2024年营商环境优化提升措施145项、镇街营商环境优化提升措施76项。按照深中一体化、同城化的标准，研究形成多层次、多领域的2024-2025年深中营商环境融合发展工作方案，部署160项对标深圳改革任务和38项深中融合发展合作事项，努力为深中两地企业和群众生产生活提供无差别营商环境体验。统筹推动2023年中山在省营商环境评价中位列第二档前列，火炬开发区获全省首批营商环境综合改革试点。

　　3.不断优化提升用电营商环境。联合中山供电局印发《中山市进一步优化“信用+用电”报装服务实施方案》，建立项目共享机制，推行“无证办电”服务新模式，信用报告代替物业权属证明和用电担保协议，项目用电主体无需提交额外资料即可申请用电，实现“拿地”当天接火送电，提高项目落地效率。截至目前，我市提供“信用办电”服务占比达78.8%，提振企业经营信心，提升守信用电主体的办电便捷度。推进工业园区转供电源头治理，印发《中山市统建工业园供电设施建设标准指导意见（试行）》，对新建、在建、已建工业园区进行分类造册，建立“一园一方案，一园一专班”工作制度，目前我市4个省工业园区共77户完成抄表到户改造，预计每年降低终端用户电费合计总成本约150万元。

　　4.持续推进社会信用体系建设。不断提升信用监管效能，建立“事前—事中—事后”全流程监管链条，在60个领域实现信用分级分类监管，在多个领域拓展应用“信用+”模式，率先建立中山市合同履约系统，实现合同数据“可留痕、可溯源、可追踪”，助推履约监管场景应用提质增效。深入推动“信易贷”平台建设，结合“百千万工程”开发“脆肉鲩贷”、“横栏花木贷”等中山特色产业信贷产品，引导企业善用信用融资，金融机构愿贷敢贷，有效缓解企业融资难融资贵。2024年第二期城市综合信用指数中山位列全国261个地级市第一，成功举办全省信用助企惠民服务高质量发展工作现场会，《中山创建合同履约全流程监管和应用服务新模式》《中山以信赋能“妈妈岗”推动高质量充分就业》《中山推行“信用+公积金”助力信贷惠企》等3个案例获评广东省信用创新“揭榜挂帅”行动优秀项目。

　　5.深化“放管服”改革。全面梳理我局行政许可事项清单，完成涉及发展改革、人防、能源领域行政许可共9个主项、35个子项事项认领、审核、公布等各项工作。加快推进行政审批“便利化”，压减审批时限，精简办事材料，加强指导、靠前服务，实行申报材料预审，推行二十四小时审批“不打烊”，进一步提高服务对象办事便捷度，提升审批服务质效。加强投资项目远程审批服务，对项目投资审批、核准、备案等事项审批材料全面实行“不见面”在线办理。用好重大项目集中审批服务、加快产业项目动工建设等专班机制，加强部门联动对接，集中审批力量攻坚项目审批梗阻，全程跟踪服务协调推进，做好省市重点项目、重大产业项目的审批服务工作，助力推动重点项目落地实施。

　　6.开展涉企收费专项整治。按照省统一部署，统筹开展清理规范涉企收费工作，以水电气、交通物流、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构等五大领域为重点，重点查处乱收费、不按国家和省出台的惠企收费政策问题，切实减轻企业负担，优化我市营商环境。据不完全统计，2024年共清退32万余元。

　　（二）着力提升行政工作规范化水平，严格规范文明执法

　　1.规范法制监督审查机制。加强规范性文件管理，严格审核工作流程，严把合法性审查关，全年以市政府名义印发的行政规范性文件1份，以本单位名义印发的行政规范性文件5份，废止行政规范性文件2份。完善公平竞争审查工作，印发《中山市发展和改革局公平竞争审查内部工作机制》，明确公平竞争审查工作的审查范围、审查标准和例外规定，进一步完善我局公平竞争审查相关工作流程。按照省市工作部署，开展涉企政策文件措施清理。

　　2.严格规范文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，落实《广东省行政检查办法》《广东省行政执法标准指引》等，深化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核，推进严格规范公正文明执法。加大粮食、油气长输管道、电力、成品油流通、节能监察等重点领域执法，2024年共开展行政检查220余次，行政处罚立案2宗。推行包容审慎监管，制定《中山市发展和改革局电力执法行政处罚裁量基准清单》《中山市发展和改革局电力行政执法免处罚清单》以及《中山市发展和改革局实施行政执法“观察期”制度工作指引（试行）》。深入开展全市发改系统行政执法案卷评查，针对发改领域下放镇街事权开展案卷评查，对照合法性和规范性标准对镇街67份行政许可案卷进行初评、互评、复核，通过案卷评查发现问题、反馈整改，强化执法监督，规范执法行为。

　　3.提升执法人员业务能力。落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度，组织完成10名行政执法人员全国统一换证工作及新增5名公务人员考取执法资格工作。加强执法人员培训，组织全局执法人员参加司法部门举办的法律综合知识和执法培训共17场，举办宪法、政府信息公开条例、行政复议法专题法治讲座2场，不断提升执法人员依法行政水平。

　　4.稳妥化解行政争议。认真做好行政复议答复、行政诉讼应诉工作，规范答复应诉工作程序，今年以来，我局共办理行政诉讼案件5宗（其中审结3宗，在审2宗）、行政复议案件5宗，均获得维持或调解结案。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“应出尽出”，行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　5.强化行政权力制约监督。全面推动政务公开走深走实，不断在主动公开力度、依申请公开质量等方面下功夫，以公开促落实、促规范、促服务，以高质量公开助力高质量发展。今年以来，在门户网站主动公开政策文件14份，发布政策解读材料27项、政府信息590条，依法对批复核准的项目审批结果予以公开，提升政策知晓度。依法依规办结政府信息公开申请104件，所涉政府信息公开答复均做到程序合法、事实认定和法律适用正确。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议41件、政协提案39件，满意率达100%。

　　（三）持续加强法治宣传教育，营造法治建设良好氛围

　　1.扎实推进普法工作。落实《中山市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》工作要求和“谁执法、谁普法”普法责任制，制定印发《中山市发展和改革局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《2024年度市发展改革局普法责任清单》，明确普法工作责任，开展形式多样全员学法，通过干部培训网络学院和国家工作人员学法考试系统等平台开展线上学法，领导带头参加学法用法考试，实现学法考试参考率、满分率100%。加强学法用法阵地建设，在局文化走廊建立法治宣传栏，宣贯相关法律法规，进一步提升全局干部职工法治意识和法治素养。

　　2.强化法治宣传教育。结合发改工作实际，把握重要时间节点，组织开展“绿色转型，节能攻坚”、“粮安天下，共建更好生活，共创美好未来”、“美丽中山我的家”诚信宣传、“宪法宣传周”专题普法等活动，开展法治宣传和政策宣讲，引导广大群众学法、懂法、守法、用法。加强油气管道保护、电力设施保护、节能、粮食等领域执法普法工作，大力宣传发展改革领域法律法规和政策措施，营造良好法治氛围。

　　三、2024年法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我局积极推进法治政府建设，取得了一定成效，但仍存在一些不足之处。

　　一是学习宣传贯彻习近平法治思想还需要更深入、全面、系统，将学习成效转化为工作实践的能力还有待进一步提升。

　　二是法治素养仍需提升。干部学法用法系统性、深入性有待增强，运用法治应对解决实际问题的能力有待提升。

　　三是行政执法的专业化规范化水平仍需提升。近年我局划入电力监管、节能监察、人民防空等新的执法职能，执法队伍建设与日益繁重的执法任务相比还有差距，执法规范化水平还要提升，有时存在执法过程记录不规范的问题。重点领域执法工作仍需加强，柔性监管方式需进一步探索运用，

　　四是普法宣传方式有待创新。学法用法氛围还不够浓厚，普法覆盖面和影响力需进一步扩大，政策解读的深度和广度有待加强。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，结合发改部门职能和工作实际，重点抓好以下工作。

　　一是扎实推进法治机关建设。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实国家、省、市法治政府建设部署要求，切实把依法行政各项要求贯穿发展改革工作全过程各环节，保障履行职责、推动改革发展。

　　二是不断提升行政执法能力。以提升行政执法质量和效能为目标，加强行政执法队伍建设，加大行政执法培训力度，进一步规范行政执法行为，提升队伍整体法治素养和执法水平。

　　三是着力推进普法宣传工作。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，利用重要普法时间节点，开展形式多样的政策宣讲、普法宣传活动，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。