2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中山市市场监督管理局坚决贯彻总书记、党中央决策部署，认真落实市委、市政府和省局部署要求，持续发力、真抓实干，奋力推进市场监管工作取得新成效，在服务全市高质量发展大局中展现了新作为。全市经营主体持续提质扩容，结构进一步优化，截至12月底，共登记注册各类经营主体68.97万户，同比增长6.92%，其中全市外商投资企业同比增长9.11%，增速位居全省地级市第二；企业占经营主体比例提升至40.91%。国家电梯质量检验检测中心（广东）电梯安全风险评估基地揭牌运行。“港澳药械通”指定医疗机构增至2家，累计获得18个批件。市局知识产权保护科获评为“2023年度全国知识产权保护工作成绩突出集体”。国家知识产权局商标业务中山受理窗口获评“全国优秀商标业务受理窗口”。市食药检所荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。防范和制止借主题教育搞不当营商活动专项工作获市场监管总局通报表扬。市质计所荣获广东省测量控制与仪器仪表科学技术奖二等奖。中山特检院获得第六届“中国特种设备检验协会科学技术奖”二等奖和“创新中山科学技术奖”二等奖。药品安全连续4年获评全省A级。知识产权保护工作连续3年获评全省考核“优秀”。知识产权、价格与反不正当竞争、网络交易、计量、民生领域“铁拳”行动等多个案例入选全省典型案例。首创“个体集群”登记制度、健全企业商业秘密多维立体保护体系、提升个体工商户信用监管数据质量3个案例入选“中山改革典型案例30项”。

　　一、2024年主要工作情况

　　（一）始终坚持以党的政治建设为统领，走好践行“两个维护”第一方阵。党的领导全面加强。市局党组开展“第一议题”学习35次、中心组理论学习14次，前置审查和决策“三重一大”事项361项，不断擦亮政治机关底色。严格落实意识形态工作责任制，强化网络意识形态阵地管理，规范党员干部网络行为。巡察整改落地见效。认真履行巡察整改主体责任，逐项明确责任单位、责任人，整改完成率为97%。5个立行立改事项全部办结。基层党组织政治功能和组织功能全面增强。修订落实基层党建工作主体责任清单，培基强企党支部获评2023年中山市直机关“四强”党支部。持续深化万名党员干部“入镇下村”提质行动，如火如荼开展“百千万工程”百日攻坚行动。正风肃纪反腐纵深推进。深入开展党纪学习教育，扎实开展涉企“三乱两多”问题专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项监督。推动行风建设与业务工作互促共进，落实“三书一函”制度，排查整改问题14个。干部队伍建设进一步优化。大力培养使用优秀年轻干部，提拔、晋升一批干部，配强事业单位领导班子。坚持按需送学、精准施训，举办食用农产品快检、行政许可审批、特种设备安全监察等各类培训班75场次，参训超7800人次，系统提升干部综合履职能力。加大干部监督管理力度，修订因私出国（境）管理规定，多渠道掌握干部职工的思想动态、日常履职、廉洁自律以及“八小时外”生活圈情况。市场监管分局标准化规范化建设成效明显。建立定点帮扶工作机制，全市23个市场监管分局基本全部完成标准化规范化建设，星级分局占比34.7%。

　　（二）持续优化营商环境，经济发展的微观基础逐步改善。准入准营更加便利。推动港澳自然人投资者登记注册全程电子化，实现港澳自然人投资者企业开办、证照联办全流程“零跑动”“无纸化”跨境通办。优化外商投资企业登记流程，简化《取消外国公文书认证要求的公约》缔约国投资者公证认证程序，启用“一步式”简便证明手续取代传统领事认证方式。依法推进外商投资企业组织形式、组织机构调整工作，规范调整131户。及时申请禁限用“深中通道”“深中同城”“深中合作”等字词，规范企业名称自主申报及登记。印发《办理资料缺失特种设备使用登记操作指南》，解决特种设备使用登记变更难问题。深中一体化取得新突破。深中两地市场监管局签订战略合作框架协议，在准入准营、质量、标准、知识产权、消费维权、监管执法等8个方面全面深化合作，完善深中消费维权联动机制，实现“异地维权同城待遇”。经营主体培育更加精准。出台《关于全面提升经营主体活力促进高质量发展的若干措施》，推出35条助企帮扶举措。制定发布全国首个专项地方标准——《个体工商户信用监管数据质量规范》，高质量完成全国个体工商户信用监管数据质量提升试点工作。推进个体工商户分型分类培育，培育全国“名特优新”个体工商户2315户。规范“个转企”奖励资金管理，推进“星火贷”普惠金融扶持，累计助推33356户个体工商户成功升级为企业。信用修复与“列严”（列入严重违法失信名单）双管齐下。助力经营主体重塑信用，将7439家次企业移出经营异常名录、48368家次个体工商户恢复正常记载状态、6家企业提前移出严重违法失信名单。加强信用惩戒，依法将8家企业、7名被限制从业的个人列入严重违法失信名单。

　　（三）持续规范市场秩序，各方合法权益保障不断加强。反不正当竞争与价格监管常态化推进。开展“限制竞争条款多”整治，组织公平竞争审查，清理存量政策措施28份。开展医疗机构制剂价格专项治理，推动市人民医院、市中医院调低21个院内制剂价格。信用监管效能进一步提高。持续推进市场监管领域部门联合“双随机”监管，完成部门联合抽查任务139个。深入实施信用风险分类管理，提高食品、工业产品、特种设备等重点领域信用监管精准化水平。持续推进无照经营专项整治，引导办理营业执照530户。网络市场秩序逐步规范。发布全省首个《网络交易平台经营者合规经营指引》，扎实开展网络市场监管促发展保安全专项行动，打好专项整治、行政指导、约谈等“组合拳”，压实平台企业合规主体责任，优化平台经济领域竞争生态。广告监管整体效能提升。推进“线上净网”“线下清源”行动，强化民生领域广告、互联网广告、校外培训广告监管，采取“线上监测+线下巡查”相结合，强化培训指导，提高广告协同治理成效。计量监管基石不断筑牢。在全省率先完成水表状态评价及更换试点工作，为全省推进水表监管模式改革探索了经验。深入开展综合治理加油机作弊专项行动和电子计价秤综合整治行动，整治“鬼秤”成效明显，推动185家集贸市场建立诚信计量管理新模式，民生计量秩序逐渐规范。新建16项社会公用计量标准。行政执法工作全面规范。印发《中山市市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》《中山市市场监督管理行政执法减免责清单》，建立完善法制审核、案件线索管理、重大复杂案件督办、案件监督回访、罚没扣押物品处置等系列制度。累计对1740宗轻微违法案件不予行政处罚、268宗案件不实施行政强制措施。放心消费环境持续打造。“双承诺单位”（放心消费承诺单位、线下无理由退货承诺单位）增至10512家，培育放心消费承诺商圈（街区）11个。完成市消委会第五届委员会换届工作。接收处理消费者各类诉求超12万宗，为消费者挽回经济损失2677.82万元，投诉按时初查率、按时办结率均达100%，举报按时核查率99.99%。

　　（四）持续推进质量强市、知识产权强市建设，服务支撑高质量发展作用积极发挥。统筹力度进一步加大。出台《中山市深入推进产品、工程和服务质量提升 加快质量强市建设行动方案（2024 -2025年）》等纲领性文件，修订市政府质量奖评审实施细则和准则。推动首席质量官制度在4927家规上制造业企业实现全覆盖。支持南头镇培育建设质量强镇。质量服务效能进一步提升。开展智能家电、灯饰照明等3个产业链供应链质量联动提升试点，持续推进中小微企业质量管理体系认证提升，促进产业升级。质量基础设施“一站式”平台服务企业2796家，减免费用434.12万元。评定3款“中山精造”优质产品。推动4家企业的产品荣获《湾区认证证书》。标准引领作用有效发挥。参与省地方标准《村镇工业集聚区升级改造工作指南》制定，推动该标准吸收中山“工改”工作成果，赋能全省“村改”工作迭代升级。推动企事业单位参与制定国家标准225项、行业标准38项、“湾区标准”3项，发布团体标准49项、地方标准22项。1个国家级、1个省级试点示范项目顺利通过考核验收。知识产权创造、运用和服务全面推进。2024年，全市专利授权量38358件，全省排名第5，其中发明专利授权量4271件，同比增长46.22%，增速居珠三角第1、全省第4。全市有效发明专利拥有量超1.66万件，万人发明专利拥有量增至37.32件。全市知识产权质押融资登记金额增至158亿元。深中联通知识产权与标准信息公共服务平台上线运行，有序开展知识产权信息公共服务推广。“1+1+N”知识产权全链条保护体系进一步完善。市知识产权保护中心区域设计功能达成率100%，有序开展专利侵权纠纷行政裁决、知识产权公共服务工作。知识产权保护“触角”不断延伸，火炬开发区新一代信息技术和南区电梯2个市级快维中心软硬件建设完成，知识产权维权援助工作站实现23个镇街全覆盖，累计建成130家企业知识产权保护流动工作室。探索多元化专利纠纷处理机制，提升知识产权行政保护效能。

　　（五）完善机制精准发力，助力“百千万工程”取得实效。农贸市场改造提升加力推进。新增21家、累计建成94家“香山新街市”，所有配套停车场免费停车时长1个小时以上，定期开展免费修补衣服、配钥匙等便民服务活动，经验做法获全国农贸市场行业年会推介。商业秘密多维立体保护体系初步形成。建立法院、检察院、公安、司法、工商联多部门参与的商业秘密保护协作机制，发布地方标准《企业商业秘密保护管理规范》。推进“黄金内湾商业秘密保护创新工程”建设，新建4个商业秘密保护基地（园区）。推动区域品牌持续发展。国家知识产权局商标业务中山受理窗口办理商标业务4157件，排名全省前列，其中镇街商标品牌培育指导站受理2978件，成功培育4个集体商标。构建地理标志保护培育库，将中山脆肉鲩、神湾菠萝、黄圃腊味3项地理标志产品作为“双随机”抽查对象加以保护，新增22家获批用标企业。政村结对帮扶工程圆满收官。建立健全到村帮扶工作机制，积极为民众沙仔村、南区马岭社区捐助，并种植落羽杉、三角梅，获马岭社区赠送感谢状。

　　（六）持续强化风险管控，“三品一特”安全形势总体稳定。食品安全基础不断夯实。持续推动食品安全“两个责任”落实落地，全市5011名包保干部对10.8万包保主体完成全覆盖督导，问题发现率3.35%、整改率99.7%。印发《中山市集体用餐、供餐单位负责人陪餐办法》，进一步拧紧食品安全责任链条。完成食品监督抽检2.18万批次。开展食用农产品快检37.04万批次。在全国率先研究制定《肉制品及原辅料中“红2G”的测定》检验方法。开展食用农产品批发市场、学校及校园周边等专项检查，严查湿米粉类生产经营违法行为。选优配强学校食堂管理机构和人员，培育36家“星级学校食堂”，实现全市中小学（含幼儿园）食堂自营率及食品安全管理人员、膳食委员会、消毒餐具配备率“4个100%”。涉老保健食品专项整治取得阶段性成效。药品监管与服务并进。率先探索“药品生产现场检查+‘盲样’检验能力测试”监管模式，实施差异化有针对性监管。完成对生物制品、第二类精神药品、医疗用毒性药品、集采中选品种生产经营企业、药品网络销售企业、疾病预防控制机构、疫苗接种单位等重点单位的全覆盖检查。强化医疗器械全流程监管，督促落实新修订的《医疗器械经营质量管理规范》。深入开展突出质量安全隐患医疗器械生产企业清查整顿工作。开展否认生产抽检不符合规定、“海藻面膜”类、染发类等化妆品专项整治，严厉打击化妆品非法添加。推进中山药品进口备案规范化和电子化，全年进口药品3116批，报关货值超5.1亿元，推动2家物流企业在口岸设立药品进口专门仓储。助力生物医药产业取得新突破，康方全球首创双特异性单抗新药获批上市；和博制药自主研发的异硫蓝注射液获批上市，为国内首仿、首家过评。工业产品质量安全监管扎实推进。完成产品质量检验2.3万批次、计量仪器检定校准66.5万台件，免征计量检定费用3281万元。完成市级质量监督抽查3651批次。紧盯燃气用具、家用电器、照明灯具三大产品，大力开展工业产品质量提升三年行动，全面摸排、严格执法，推动公安机关拘留一批人，执法震慑效果初显。开展电动自行车安全隐患全链条整治，以排查检查、标准宣贯、约谈指导等方式全面压实销售单位、即时配送平台、行业协会等各方责任。严格落实强制性产品认证和检验检测监管，督促认证机构撤销8张、注销2张电动自行车强制性产品认证证书。深入推进儿童和学生用品安全守护行动，强化燃气器具、烟花爆竹、消防产品等重点工业产品排查整治。特种设备安全监管持续推进。检验特种设备60787台次。持续推进电梯安全筑底三年行动，开展打击虚假维保专项行动，通过每季度的信用评价倒逼维保单位加强电梯管理，完成全部老旧电梯的隐患排查，市电梯应急处置综合指挥平台启动试运行。持续开展重点场所、重点时段特种设备安全检查，深入推进超期未检、无证排查、锅炉、城镇燃气等专项整治，及时开展安全隐患“回头看”，督促企业落实整改闭环管理，全市超期未检特种设备持续实现动态清零。推进小型电站锅炉和在役时间超过15年老旧低效工业锅炉淘汰工作，完成锅炉能效测试 278 台，推动41台锅炉平均热效率提升1.2个百分点，减排二氧化碳6179吨。

　　二、2025年重点工作任务

　　2025年是进一步全面深化改革、推进中国式现代化中山实践的关键一年，也是“十四五”规划的收官之年。做好全市市场监管工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实省委“1310”具体部署和市委强镇兴村富民“13388”行动要求，在市委、市政府的坚强领导下，按照国家、省级市场监管及市委、市政府有关部署，紧紧围绕处理好效率与公平、活力与秩序、发展与安全“三对关系”，坚持“在暖心服务中彰显监管权威、在刚性监管中体现服务温度”，突出建设全国统一大市场，坚持不懈防范化解风险隐患，最大限度保护企业、消费者合法权益，全力推进市场监管领域各项工作迈上新台阶，推动“百千万工程”实现“三年初见成效”的目标，为全市经济社会高质量发展注入强劲推动力支撑力。重点做好以下工作。

　　（一）坚持以改革赋能，深入推进全国统一大市场建设。加快推动市场基础制度规则统一。运用好《全国统一大市场建设指引（试行）》，严格落实“全国一张清单”管理模式。推进制度型开放，落实好2024年版全国外资准入负面清单，依法给予外商投资企业国民待遇，进一步优化外商投资环境。贯彻落实《公司登记管理实施办法》，深化住所（经营场所）登记制度改革。优化实名认证流程，防范假冒自然人或法人身份登记。推进“一证多址”改革，实现一个许可证多个地址经营。加快推动市场监管公平统一。强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，着力解决限制企业迁移等突出问题。加强源头把关，推进公平竞争审查能力建设，压实审查主体责任，切实提高审查质量。常态化开展公平竞争审查抽查和通报，加大对招商引资、招投标、政府采购等问题高发领域的审查力度，持续清理一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。深入推进粤港澳大湾区市场一体化建设。力促深中市场监管24项合作落地见效，推动两地企业电子印章互通互认、许可资质跨城互认、许可事项协同远程核查、监管数据信息共享共用，建立公平竞争审查交叉抽查工作机制。扩大市场监管区域合作“朋友圈”，与佛山、江门签订合作备忘录，谋划推进多方面合作事项。推进港商投资企业全程电子化登记改革，实现公证文书信息共享。强化粤港澳质量认证交流合作和融合发展，引导企业积极参与“湾区认证”。

　　（二）坚持以治理筑基，全面提升企业、消费者合法权益保护效能。坚决纠治经营主体间恶性竞争。着力规范新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”市场价格秩序，严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象。健全商业秘密保护制度，强化侵犯商业秘密、商业标识和商业信誉执法。综合整治平台“内卷式竞争”，净化电商行业生态。持续加大重点领域整治力度。推动源头治理，切实提高涉企乱收费治理成效。开展打击传销专项执法行动、直销行业挂靠行为排查整治“回头看”。完善网络交易监管平台建设，推进常态化、精准化网络交易监管。健全广告监测机制，依法严厉查处涉导向、政治敏感性问题以及违背社会公序良俗等违法广告。继续实施计量标准建设提升行动，开展电子计价秤、加油机等计量器具综合治理，在“香山新街市”全面推广应用“香山智慧统配秤”，探索在餐饮行业试点推行统配秤管理，推动源头防范计量违法行为。加大食品药品等重点领域执法力度，严打侵权假冒，推进扫黑除恶常态化，着力维护公平竞争市场秩序。促进消费优化升级。推进“香山新街市”再提升，开展分级评定，打造星级新街市，推动 “香山之品”在“香山新街市”和“香山云街市”线上平台专区销售。推进以标准提升牵引大规模设备更新和消费品以旧换新工作，提振汽车、家电、家居等消费。支持镇街建设“一镇一美食街”，释放美食消费活力。进一步营造放心消费氛围。健全基层消协组织机构，充实人员力量。推进深中、珠中江横琴澳门、粤港澳大湾区消费维权跨区域合作，落实异地消费纠纷转接。扎实推进城乡居民放心消费行动，加强“放心消费在中山”品牌建设，升级放心消费“双承诺”活动，提升线下无理由退货的覆盖面和兑现率。加大消费者权益保护力度，提高在线消费纠纷解决机制先行和解率，促进消费纠纷源头化解。促进投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率达到100%。

　　（三）坚持以强链固本，充分发挥质量支撑作用和标准引领作用。着力提升质量基础设施稳链强链效能。布局建设国家级和省级质量标准实验室、质检中心，促进检验检测认证行业发展,不断提升对产业建圈强链的支撑作用。推进“国家市场监督管理总局重点实验室（电梯安全技术）”建设，申报建设国家市场监督管理总局游戏游艺科技创新中心。推动广东省制药产业计量测试中心能力建设。深入推进质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升行动，帮助企业解决质量瓶颈问题。纵深推进质量强市建设。大力推广企业首席质量官制度。提升质量基础设施“一站式”服务，加强对中小企业和民营企业的支持帮扶。深入推进产品、工程和服务质量提升，推动行业区域产品质量链不断改善。大力实施标准化战略。聚焦智能家电、高端装备、灯饰照明等领域加大标准制修订力度，鼓励企事业单位参与“湾区标准”制修订。推动企业标准自我声明公开，推进实施企业标准“领跑者”。推进筹建技术和创新支持中心。

　　（四）坚持以创新育能，加快优化知识产权“生态圈”。完善体系建设。推进创建国家级知识产权保护中心。推进火炬区新一代信息技术、南区电梯知识产权快维中心建设，推动翠亨新区市级快维中心批建。推动商业秘密保护基地（园区）在“4+6”产业集群、“十大主题产业园”实现全覆盖。加大知识产权创造运用力度。强化知识产权创新支撑，加强高价值专利培育，推进本地重点产业、优势产业专利导航。推动高价值专利与企业精准对接、加速转化。继续实施知识产权质押融资惠企工程，增加企业质押渠道。加强知识产权保护。加强与国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心的合作，协调推进广州商标审查协作中心中山知识产权服务站工作，推动技术调查官机制建设。加大知识产权执法力度，保障经营主体创新权益。推进镇街知名村居街道名称保护。提升公共服务能力。开展镇街商标品牌培育指导站能力提升行动，进一步优化知识产权公共服务。推进证明商标、集体商标的注册、许可使用及管理，促进镇街优势产业、农林渔业、特色文化等商标品牌化发展。

　　（五）坚持以严管促稳，不断兜牢“三品一特”安全底线。加强食品安全全链条监管能力建设。动态更新包保主体、包保干部及责任清单，持续推进食品安全“两个责任”机制落实。加强食品生产、经营、餐饮全过程监管，深入推进肉类产品、食用植物油、食品添加剂、网络订餐、网络销售食用农产品等重点领域综合治理，强化对“一老一小”的用餐安全保障。强化第十五届全运会等重大活动食品安全保障工作。强化药品安全风险防控。加大药品、医疗器械、化妆品安全监管力度，完善风险研判机制。促进重点企业、重点项目服务，与药品湾区分中心、器械湾区分中心建立常态化沟通机制，持续深化“港澳药械通”政策实施，进一步推进粤港生物医药产业合作。做好第十五届全运会兴奋剂防控工作。严抓工业产品质量安全监管。推进家用电器、燃气用具、照明灯具等工业产品质量提升三年行动，着力提升工业产品质量监督抽查合格率。加强电线电缆、消防产品、儿童和学生用品等质量安全监管。深入推进电动自行车安全隐患全链条整治，联合公安加强源头治理。加大强制性产品认证和检验检测监管力度，严打质量违法行为。深化特种设备风险隐患排查治理。持续推进叉车、起重机械、锅炉、快开门压力容器、超期未检等特种设备排查整治。深入开展城镇燃气安全专项整治，加大气瓶和燃气压力管道监管力度，规范压力管道登记工作。加快推动老旧电梯更新改造，对1002台老旧电梯开展全覆盖监督抽查，完成不少于500台电梯的更新改造。完善特种设备双重预防机制建设，压实特种设备安全主体责任。推进广东省特种设备学院建设，培养一批特检技术人才。

　　（六）坚持以提能增效，一体推进提高法治、信用、智慧监管水平。以法治为根本。深入实施行政执法减免责清单以及行政处罚裁量权适用规则，推行服务型执法，加大执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。探索开展市场监管领域企业合规经营指导，出台指引文件。以信用为基础。以企业信用提升为主线、以信息归集公示为基础、以信用约束惩戒为重点、以“双随机”监管为抓手、以信用风险分类为依托，推动构建以信用为基础的新型监管机制。持续推进企业信用修复管理。深入推进个体工商户信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合，实施差异化监管。以智慧为手段。深化智慧监管服务平台项目推广应用，谋划二期建设规划。推进中山市电梯应急处置综合指挥平台运营，提高电梯综合管理智能化水平。推进特种设备数据大小模型建设，探索以人工智能提升特种设备检验、监察效能。

　　（七）坚持以强基蓄力，全力打造模范机关。持续深化党的创新理论武装。通过深化理论武装提高政治站位、增强政治能力，切实增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度政治自觉。深刻理解习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述，推动市场监管事业沿着正确政治方向前进。筑牢基层战斗堡垒。完成市局机关党委、机关纪委换届选举。持续推进“模范机关”和“四强”党支部创建行动，把党的领导全面落实到市场监管工作各方面、融入事业发展全过程，提升工作实效。践行“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”，持续引导党员“入镇下村”，以党建带动“百千万工程”、绿美中山生态建设等取得新突破。激励干部担当作为。坚持新时代好干部标准，推进领导干部能上能下常态化，切实彰显重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，谁有本事谁来、谁有能力谁干、谁先干成谁上。统筹用好各年龄段干部，既看能力又看潜力，既看年头又看劲头，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，精准发力为基层减负，让基层干部真正放开手脚轻装上阵。加强干部培训教育，纵深推进镇街分局标准化规范化建设，提高治理水平和监管效能。切实履行全面从严治党政治责任。从严从实加强对党员干部的管理监督，巩固深化党纪学习教育成果，引导党员干部把纪律内化于心、外化于行。建立廉政风险动态预警防控机制，加强失职、渎职风险点排查和防控。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进行风建设三年攻坚专项行动。加强市场监管廉洁文化建设，营造良好政治生态。