各镇、区住房和城乡建设部门，局属各有关部门，各建设、施工、监理企业:

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕１号）、《广东省工资支付条例》等文件精神，进一步做好我市房屋建筑和市政基础设施项目工人工资支付工作，规范支付行为，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、严格落实工人工资保证金和工人工资分账管理制度

各有关单位要认真提升对落实工人工资管理制度重要性的认识，认真执行《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》（粤人社规【2015】3号）、《中山市住房和城乡建设局关于进一步落实工人工资分账管理的通知》（中建通〔2016〕18号）和《中山市建设工程劳务工资保证金管理实施细则》（中建〔2015〕3号）等文件要求，严格落实《工人工资支付分账管理制度承诺书》中有关工资拨付入账、通过工资专户转账发工资等各项具体要求，纠正分账管理有账无拨入资金或采用现金发工资的行为。

各镇区住建部门要加强属地项目分账管理制度落实的工作，结合日常检查或通过专项检查，督促分账管理落实。对督促整改仍不落实的，予以诚信行为扣分，并报人社部门处理。

二、落实施工现场实名制管理工作

各有关单位应按照《中山市建筑施工现场人员实名制管理办法（试行）》（中建〔2018〕9号）和我局《关于落实中山市施工现场人员实名制管理办法（试行）有关事宜的通知》（中建函[2018]880号）要求，加强建筑工人实名制管理，落实工人实名信息登记、考勤管理等各项要求。分包单位应当配合、服从施工总承包单位实名制管理，按照要求规范用工行为。

市、镇质安监部门加强督促施工现场实名制管理落实，检查人员信息登记、考勤管理情况，对无实名制管理或弄虚作假的行为进行诚信行为扣分。

三、落实清偿欠薪责任

各有关单位要严格执行《广东省工资支付条例》各项规定。建设单位（业主）未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠工人工资的，建设单位（业主）先行垫付工人工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

分包企业拖欠或者克扣工人工资的，总承包企业在未结清的工程款额度内先行垫付工人工资，垫付部分抵扣工程款。

建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包及挂靠或违法分包造成欠薪的，由建设单位或施工总承包企业承担用工主体责任并支付工人工资。

施工总承包企业对所承包工程项目的工人工资支付负总责，专业承包企业、施工劳务企业对所招用工人的工资支付负直接责任，工程款应优先用于支付工人工资，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠工人工资，不得将经营风险转嫁给工人。建设、施工企业要增强工程款支付和工资管理制度建设，增强防范风险意识，防止转嫁资金风险。

四、认真落实市人社局印发的《关于进一步规范建筑领域劳动用工管理相关具体工作的通知》。各施工企业要认真按照通知要求，实现按月足额支付工资，与工人签订劳动合同，由分包企业委托总承包企业直接向工人代发工资，并对照通知对工程项目工人工资管理的核查要求完善资料备查。

五、规范工程款结算指导工作，积极研究落实全面推行施工过程结算，通过加强行业组织督促自律，督促建设项目甲乙双方在合同中对施工过程结算进行约定，督促双方按照计价规范有关要求，在施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。认真研究参考省对规范工程结算管理有关文件的征求意见工作，加强工作调研，并在正式管理文件出台后予以贯彻落实。

六、落实政府投资工程项目禁止施工企业带资施工要求。施工企业应加强自律，严禁出现带资施工拖欠工人工资情况发生产生群体上访行为。对发生欠薪行为一经查实，将记入诚信黑名单，并承担支付工人工资主体责任。

七、严厉查处建筑市场违法行为，积极配合人社部门处置拖欠工人工资举报案件，并从欠薪案件的处置中排查承发包违法违规行为，加大对违法发包、转包、违法分包行为的查处和打击力度，保护工人合法权益，维护社会稳定，促进我市建筑市场健康发展。

中山市住房和城乡建设局

2018年11月9日