2025年中山市政府工作报告（全文）

信息来源：中山市人民政府门户网站 发布日期：2025-04-09 浏览次数：- 分享：

　　政 府 工 作 报 告

　　—— 2025年3月27日在中山市第十六届

　　人民代表大会第五次会议上

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是中山奋力推进高质量发展的关键之年。习近平总书记向深中通道建成开通致贺信，令我们深受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、苦干实干，推动中国式现代化的中山实践迈出新的坚实步伐。

　　（一）经济运行稳中有进。认真落实国家一揽子增量政策，及时推出系列加力措施，有效推动经济向上、结构向优。全市地区生产总值达4143亿元、增长3.7%，增速居珠三角第四。规模以上工业增加值超1500亿元、增长5.4%。进出口总额2840亿元、增长10.3%，增速居珠三角第四。一般公共预算收入增长2.9%，增速居珠三角第二，争取专项债券资金216亿元、增长18%，为促发展、惠民生提供有力保障。城市综合信用指数连续两年排名全省地级市第一。经营主体净增4.5万户、总量近69万户，市场活力持续增强。完成第五次全国经济普查。

　　（二）参与大湾区建设取得新成效。深中一体化实现新突破。深中通道建成通车，中开高速、中江高速改扩建项目同步通车，深中航空港、跨市公交专线同步启用，深江铁路中山段加快建设，新中山客运口岸实现通航、增开至深圳蛇口航线，深中交通一体化水平明显提升。深中经济合作区建设稳步推进，启动综合规划编制工作。深中公积金实现互认互通，两地医保联网结算持续扩围，“深中通办”政务服务事项增至735项，无差别营商环境加快构建。不断深化与港澳规则衔接、机制对接，开通澳门社保公共服务专窗，“港澳药械通”批件增至18个、指定医疗机构增至2家。重大发展平台能级提升。火炬开发区在全国178个国家高新区中排第40位、提升4个名次，入选全省首批营商环境改革试点，“湾区光谷”“湾区药谷”等产业平台建设扎实推进。翠亨新区加快建设，中山生命科学园二期等29个项目动工，马鞍岛环岛路实现闭环，“三纵三横一环”路网格局基本成型。岐江新城建设稳步推进，胜业路、含珠路等道路建成启用，欢乐海岸主题乐园开园运营，山姆会员店工程全面封顶。

　　（三）“百千万工程”深入实施。镇域发展能级不断提升。岐江新城、板芙镇获批省级经济开发区，南朗产业园、三乡产业园被认定为省产业园，全市省级以上园区增至7个。乡村振兴扎实推进。农林牧渔业总产值达157.3亿元、增长3.3%。建成高标准农田1001亩，恢复耕地7439亩，粮食播种面积、产量、单产连续4年实现增长。建成4个现代农业产业园，“强村公司”增至179家，农村集体经济发展活力更强。组织动员社会力量齐心奋战“百千万工程”，发动群众“自己家园自己建自己管自己美”，人居环境持续改善，4个省级典型村和49个村组（队）实现全域农房风貌管控提升，涉农村居全部达到省美丽宜居村标准。扎实推进公共服务向镇村延伸。累计成立基础教育集团38个，有力推动城乡义务教育优质均衡发展。建成香山长者饭堂144家。香山新街市增至94家。建成香山书房105家，建设管理经验获全国推广。全面完成东西部协作、驻镇帮镇扶村任务。

　　（四）制造业高质量发展步伐加快。全年新招引工业项目543个，台光电子、泽辉生物等293个项目动工建设，工业投资总额增长10.9%，连续29个月保持两位数增长，实现三年总量翻一番。688家企业实施技术改造，技改投资增长18.8%，连续20个月保持两位数增长。新质生产力不断壮大，先进制造业、高技术制造业增加值分别增长6.6%、10.8%。智能家电入选中国百强产业集群，智能锁具入选国家中小企业特色产业集群。成功入选国家中小企业数字化转型试点，新增1038家规上工业企业开展数字化转型，转型率达76.6%、比去年提升21个百分点。国家级“小巨人”企业增至42家、省级以上制造业单项冠军企业增至38家，省创新型中小企业增至1883家。150个中山品牌参展中国品牌博览会，中山制造知名度进一步提升。强力推进“工改”攻坚战，全年拆除整理低效工业用地超1.3万亩、累计超4.6万亩，处置批而未供用地1.3万亩、闲置土地7383亩，产业发展空间不断拓展。中山“工改”被省肯定为名副其实的发展工程、民生工程，为全省特别是珠三角低效工业用地改造探了路破了题。大型产业集聚区考核获评省优秀等次，国家健康基地扩区提质工作有序推进。

　　（五）创新能力稳步提升。全市研发经费投入总量达127亿元，增长26.3%、居全省第四，投入强度提高至3.2%、居全省第五。中科中山药创院挂牌大湾区国创中心分中心，中山先进低温技术研究院开园启用，中广核中山科研基地投入使用。高新技术企业超2900家，3项科技成果荣获国家科学技术进步奖，康方生物全球首个双特异性抗体新药获批上市。发明专利授权量增长46.2%、居珠三角第一。知识产权保护工作连续三年获评全省考核“优秀”。成立中山人才数字集团，市场化、专业化、国际化开展人才工作。省市级创新科研团队增至80个，专业技术人才和技能人才达109.8万人。

　　（六）改革开放持续深化。顺利完成市镇机构改革任务。动态调整市镇两级政务服务事权，下放市级事权107项、收回64项，为镇街高质量发展科学赋权、激发活力。市属国企完成战略性重组，利润总额增长30.6%、居珠三角第一，资产总额增长12.5%、居珠三角第二。“工改”获中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，“妈妈岗”、产教融合等入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。医改考核连续两年获全省第一，多元化医保支付体系获评全国中医药改革优秀案例。全域土地综合整治试点工作深入推进，累计完成农用地整理7998亩，建设用地整理1216亩，生态保护修复12745亩，三乡镇永久基本农田调整方案在全省率先获批。环卫维护作业一体化改革稳步实施，实现中心城区市容保洁一体统管、提质增效。开放水平不断提升，与巴西、哥斯达黎加等共建外贸快捷通道，火炬开发区、横栏镇获批省级外贸转型升级基地。国际友好（交流）城市增至22个。

　　（七）城市功能不断完善。“四纵五横”高速路网基本成型，全市高速公路通车里程达334.9公里，路网密度达18.8公里/百平方公里、居全省前列。建成开放华侨公园等105个公园。完成77个老旧小区改造。孙文西路历史文化街区入选国家文化保护传承利用工程，香山古城保护活化工作扎实推进，推动老城区旧貌换新颜、焕发新活力。城市安全韧性水平不断提高。茅湾涌防洪排涝整治工程一期投入使用，91个内涝点完成治理，海绵城市建设工作连续两年获A档评价。完成264公里供水管网改造，市、镇、村“供水一盘棋”格局初步形成。市中心粮库三期工程完工、新增仓容34.7万吨，安全储粮能力显著提升。

　　（八）生态环境持续向好。绿美中山成色更足。完成森林质量精准提升3.4万亩，建成3个森林乡村、2个绿美古树乡村。“千企万民齐种树”等全民植绿护绿活动扎实开展，种植绿化乔木超32万株。水污染治理攻坚战成效明显。在确保质量的前提下从严把关，大幅节约治水工程项目开支，闯出了一条廉洁治水、高质量治水、高效治水的新路子，获生态环境部充分肯定。城镇建成区基本消除黑臭水体。2021年央督以来，累计新建管网6144公里；新建、扩建污水处理厂17座，污水处理能力从123.5万吨/日提升至221.5万吨/日；城市生活污水集中收集率从45%提升至83%，农村生活污水治理率从25%提升至94.1%；1410个居民小区、4637个工业厂区完成雨污分流改造；12万亩养殖池塘完成尾水排放改造，治理经验获全省推广。国考断面水质100%达标，省河长制考核连续两年获优秀等次。空气质量综合指数在全国168个重点城市中排第14位，达标天数完成省下达任务。小榄北区等9个环保共性产业园加快建设，6家企业入选省绿色工厂，3家企业入选省绿色供应链管理企业。

　　（九）民生福祉持续改善。教育医疗服务扩容提质。新改扩建幼儿园17所、中小学7所，共计新增学位1.2万个，12个镇街开设特殊教育班。全市中小学、幼儿园食堂100%实现自营。成功入选国家建设儿童友好城市试点。国家中医药传承创新发展试验区建设稳步推进，全省首个中医药“夜市”火爆出圈。社会保障更加有力。城镇新增就业近5.5万人，低保标准提高到1225元，新增星级养老机构5家，完成困难家庭危房改造129户，筹建保障性租赁住房3006套。文化建设扎实推进。孙中山纪念馆完成修缮，香山书院建成开放，市级以上非遗代表性项目突破100个，大型原创音乐话剧《中山先生》成功首演；举办各类公共文化活动1.6万场次，受惠群众约1200万人次。体育事业蓬勃发展。中山籍运动员陈艺文、汪雪儿在2024年巴黎奥运会勇夺两金一铜，实现中山奥运金牌“零的突破”。沙溪篮球队卫冕全国“村BA”冠军。

　　（十）社会大局安全稳定。平安中山建设持续深化，刑事治安警情、刑事立案分别下降43.4%、35%。加强矛盾纠纷排查化解，信访总量下降9%。生产安全事故宗数、死亡人数连续四年保持两位数下降；道路交通事故宗数、死亡人数分别下降11.7%、11.8%，安全生产责任制和消防工作考核连续两年获全省“优秀”等次。有效应对20轮强降雨、西江4次编号洪水和超强台风“摩羯”，特别是去年5月4日，中山遭遇1小时、3小时、6小时、12小时、24小时降雨量突破历史记录的强降雨，全市上下提早防御、有力应对，保障了人民群众生命财产安全。民族宗教、工会、妇女、儿童、残疾人、档案、地方志、气象、国防动员、边防海防、双拥共建、退役军人服务保障等各项工作取得新进展。

　　各位代表！一年来，我们坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上取得扎实成效。我们坚决落实市委决策部署，及时向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，高质量办理市人大代表建议181件、市政协提案132件。我们扎实推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，深入推进提升行政执法质量三年行动，强化审计监督与其他监督的贯通协同，坚持政府带头过紧日子，深化整治形式主义为基层减负，坚决反对“新形象工程”，推动政府作风持续转变，服务效能不断提升。

　　各位代表！过去一年，我们坚定信心、迎难而上，推动经济明显回升，社会信心有效提振。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府坚强领导、关心帮助的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻中山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展面临不少困难和挑战：经济持续向好基础不够牢固，传统产业有待做优做强，新兴产业支撑不足，科技创新能力仍需提升，城乡建设管理存在短板，生态环境改善任重道远，财政收支平衡压力持续加大，教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。我们将采取有力措施，进一步解决这些发展中的问题。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。深中通道建成通车，珠江口东西两岸融合发展步伐加快，中山进入重大历史机遇期，省委、省政府对中山寄予厚望，全市人民对中山现代化建设充满期待，政府将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，切实强化抓机遇、谋改革、促发展的意识，争做进一步全面深化改革的促进派、实干家，全面激发高质量发展动力活力，打造勇立时代潮头、不断向新向上的新中山，奋力开创中山现代化建设新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，按照市第十五次党代会和市委十五届九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资提质提效，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳量提质；规模以上工业增加值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业4.5万人以上；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。我们将重点抓好以下工作：

　　（一）积极参与粤港澳大湾区建设，奋力在推动珠江口东西两岸融合发展上走在前作表率。

　　加快推进与深圳一体化进程。管好用好深中通道，深入推进深中“六个一体化”。加快编制深中经济合作区综合规划，提速建设深中合作创新区，推动深中创新资源共享、技术联合攻关，探索产业合作新模式。做好深南中城际前期工作，优化跨市公交组织调度，推动深中“组合港”提质增效，完善深中低空飞行航线布局，构建深中“海陆空铁”综合交通体系。加强教育、医疗、社保等领域合作，新增一批“深中通办”事项，深化两地准入准营改革协同，持续打造无差别营商环境。

　　深化区域协同发展。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，推动珠江口一体化高质量发展。参与广深港、广珠澳科技创新走廊建设，加强与广州、佛山科技机构合作，与佛山共建万亿级智能家电产业园区。扎实推进珠西都市圈建设，协同珠海、江门谋划共建城乡统筹高质量发展先行区。深化与港澳合作，拓展“港澳科创＋中山制造”“港澳青年＋中山创业”“港澳人才＋中山生活”，规划建设香港—中山高质量发展合作区，推动与澳门科技大学开展产学研合作，优化跨境交通、医疗、养老、社保等服务，推动更多民生政务事项“跨境通办”。

　　加快打造珠江西岸综合交通枢纽。构建多层次轨道交通网络，提速推进南中城际、深江铁路中山段建设，持续做好岐江新城站、香山站等TOD综合开发，加快建设中山西站。完善“三环十二快”高快速路网，有序推进广澳高速改扩建中山段、东部外环高速等项目建设，推动坦洲大道等建成通车、古神公路二期南延线等项目开工建设。做好港口航运“水文章”，高水平运营新中山客运口岸，力争中山港总体规划获批，推动港口货物吞吐量持续增长。探索构建空中交通网，完成低空航线及起降点规划编制，推动一批起降点建设。

　　推动重大发展平台提质增效。强化火炬开发区创新引领作用，依托重大科创平台，加快高端创新资源集聚，深入推进省级营商环境改革试点工作，打造创新发展主引擎和产城融合示范区。加快提升翠亨新区发展能级，壮大生物医药、新能源、新一代信息技术等优势产业，谋划打造未来产业先导区，推动明阳现代能源等重大项目动工建设，持续提升东部海岸线风貌，打造珠江口东西两岸融合发展“样板区”。加快建设岐江新城，推动智慧港项目动工建设，强化金融商贸、研发设计等生产性服务业导入，推进岐江新城全民健身中心、民盈西路、兴港南路等公共配套项目建设，打造中山城市新客厅。

　　（二）深入实施“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标。

　　推进镇域扩权提能。推动小榄镇、古镇镇、三乡镇、黄圃镇、三角镇、坦洲镇、沙溪镇、横栏镇等有条件的镇街按小城市标准规划建设。加力提速打造专业镇特色镇，做大做强特色产业和支柱产业，因地制宜培育壮大富民产业。推动镇街产业园区、小微园区等平台整合升级，打造承载力更强的平台载体。全面建立镇街履职事项清单，推动更多市级管理权限向经济重镇下放，进一步激发镇街发展活力。强化片区统筹，探索中心城区、北部三镇一体化发展，推动产业跨镇街合作、配套跨镇街布局。支持小榄镇探索城乡融合高质量发展新路径，打造全省“百千万工程”标杆。我们要充分激发基层积极性和创造性，在推动镇域高质量发展上闯出新路子、展现新样子。

　　加强人居环境整治。深入推进美丽圩镇“七个一”建设。持续开展“三清三拆三整治”，加强高速、主干道、重要节点沿线环境综合整治。持续优化乡村空间布局，加快农村“三线”整治，清理拆除残墙围蔽和冗余构筑，腾出公共空间。加大农房风貌管控提升力度，推动省级典型村完成全域提升，涉农村居至少完成1个村组（队）提升，打造一批农房风貌提升片区。强化农村生活污水治理，推动农污治理率达100%。广泛动员群众参与，推动“自己家园自己建自己管自己美”，打造一批美丽庭院、美丽田园、美丽园区、美丽乡村，让广大乡村环境更美、生态更好、群众更满意。

　　推进乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全责任，落实“菜篮子”市长负责制，抓好粮食和重要农产品稳产保供。深化十大农业产业发展平台建设，做强做优水产、花木、腊味等特色农业，大力推广“中山香农”区域品牌，做好“土特产”文章。实施农村集体经济收入倍增计划，发挥“强村公司”作用，推动所有涉农村居村级集体年收入超300万元。推进农文旅融合发展，高标准打造环五桂山“百千万工程”高质量发展示范带，培育一批省文化和旅游特色村，打造一批精品乡村酒店，办好金色大地音乐会、“村BA”等品牌活动。实施“芳草行动”，推动百名特聘人才下乡、千名港澳青年入乡、万名大学生返乡，激发人才强村活力。深化东西部协作、省内对口产业协作、驻镇帮镇扶村等工作。

　　提升城乡建设管理水平。深入实施老旧小区改造，全年完成30个小区改造、新开工30个，稳步推进城中村改造。改造提升紫马岭公园、逸仙湖公园等一批公园，推进郊野公园建设。推动一批新建、改造市政道路通车，动工建设濠江西路、世纪路等项目。谋划建成一批公共停车场。持续升级改造环卫设施设备，新建改建一批公厕和垃圾转运站。加强在建项目占道施工统筹管理，常态化开展“围而不建”专项整治，深入推进“两违”治理，提升城市管理精细化水平。

　　（三）着力扩内需稳外贸，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　持续扩大有效投资。全年安排359个省市重点项目，年度计划投资551亿元。做深做细项目前期工作，谋划储备“十五五”重大项目，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”。推动超100个工业项目动工、超100个工业项目投产，深入推进工业设备更新和技术改造，力争工业投资增长10%以上。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券等资金支持，推进水利、交通、市政、能源等一批补短板、强基础、利长远的项目建设。常态化面向民间资本推介优质项目和应用场景，让民间资本有得投、放心投、投得好。

　　促进消费优化升级。稳定和扩大大宗消费，开展系列促消费活动，加大力度推动消费品以旧换新，提振汽车、家电、家居等消费。培育发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，鼓励发展沉浸体验、直播电商、即时零售等新业态、新场景。引导商圈业态差异化发展，引进更多首店首发首秀首展，推动山姆会员店等建成开业。持续扩大文体娱消费，加强高品质文化演出、体育赛事、演唱会等市场供给。大力发展美食集聚区和夜间消费集聚区，激发餐饮住宿消费活力。

　　推动外贸提质发展。支持企业抢订单、拓市场，积极参与“粤贸全球”计划，深入实施“百展千企”行动，扩大家电、灯饰等优势产品出口，巩固欧美传统市场，开拓东盟、中东、拉美等新兴市场。实施外贸主体培育壮大计划，培育一批外贸领军企业，打造一批出口基地。高标准建设跨境电商综合试验区，完善“跨境电商+产业带”政策体系，引育一批优质跨境电商企业。探索推进保税物流中心变更建设，推动多种保税业态发展。

　　加大招商引资力度。坚持全市“一盘棋”招商，推进招商引资“一把手”工程，引进亿元以上项目不少于160个、10亿元以上项目不少于12个。综合运用产业链招商、资本招商、场景招商等招商模式，大力招引新能源、生物医药、低空经济等战略性新兴产业项目。完善招商项目全链条管理机制，做好全流程服务保障，推动新招引项目加快建成投产，支持企业增资扩产。

　　（四）大力发展新质生产力，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。

　　加快园区载体建设。深入推进村镇低效工业园改造升级，加大片区综合改造力度，推动跨镇街连片“工改”，腾出更多千亩、万亩级产业空间。统筹建设大型产业集聚区，推动全年新开工项目不少于80个、总投资超150亿元。持续抓好十大主题产业园开发，集中资源打造1-2个示范园区。深入推进国家健康基地扩区提质，支持小榄镇创建省级高新技术开发区，稳步推进三角镇高平化工园区复核扩园，争取省级以上产业发展载体不少于10个。加大土地整备力度，支持古镇镇灯都产业新城等开发建设，加快盘活空置厂房、闲置土地和批而未供用地，不断拓展产业空间。

　　培育壮大新兴产业。加快推动生物医药、新能源、新一代信息技术等产业上量提质、聚链成群。推动生物医药产业创新发展，完善药物试验、药品检验等公共服务功能，支持企业加强创新药和医疗器械研发，抢占产业发展制高点。培育壮大新能源产业，推动液氢储能核心技术及成套装备研发和产业化，积极拓展氢能示范应用场景。提质发展光电光学产业，聚焦光学感知、新型显示、激光装备等优势领域，集聚更多优质光电企业，做大产业规模。积极布局低空经济，推进板芙无人机智能生产基地、坦洲低空经济产业示范区等项目建设，培育智慧物流、空中交通、文体旅游、城市治理等应用场景。加强未来产业前瞻布局，建立未来产业投入增长机制，积极发展人工智能、未来网络、先进材料等产业，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。

　　加快传统产业改造提升。深入推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，新增800家规上工业企业数字化转型、600家工业企业开展技术改造，建成一批示范工厂、示范车间、示范企业项目。积极推进智能家电、板式家具、五金锁具等行业“链式改造”，打造“全屋智能”全国典范。强化质量支撑，深入实施企业首席质量官制度，持续开展家用电器、燃气用具、照明灯具等工业产品质量提升三年行动，让高质量成为中山制造的鲜明标识。

　　推动生产性服务业高质量发展。加快培育研发设计、现代会展、商贸物流、金融服务等生产性服务业。实施工业设计赋能行动，推动灯饰照明、纺织服装、红木家具等传统产业探索“设计+”，鼓励大型制造业企业建立工业设计平台。做优做强灯博会、家电展、花木大会、游戏游艺博览会等品牌展会。推进现代物流园区建设，构建高效智能的供应链体系。支持金融机构设立专营机构，引导私募股权投资行业健康发展，构建专业化金融服务体系。

　　梯度培育优质企业。支持领军企业和龙头骨干企业跨越式发展，加快培育战略性产业集群“链主”企业，牵引带动产业链上下游集聚发展。聚力培育“专精特新”企业，倾斜资源支持单项冠军企业发展，新增省级专精特新企业80家以上、单项冠军10家以上。持续抓好企业“小升规”，新增400家规上工业企业。加大金融支持力度，全方位支持企业降本增效。

　　（五）强化教育科技人才支撑，不断塑造高质量发展新动能。

　　办好人民满意的教育。完善立德树人体制机制，纵深推进新时代教育评价改革，加强和改进学校思想政治教育。优化教育资源供给，新改扩建公办幼儿园5所、增加学位1590个，新改扩建公办中小学8所、增加学位9000个，推动纪念中学综合楼、市一中月山校区建成启用，鼓励社会资本建设优质高中。加快迁建市体校、现代职校三乡校区。开展职普融通试点工作，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。加快补齐学校运动场、饭堂、宿舍等基础设施短板。加强校舍安全隐患排查整治。深入推进集团化办学，深化课程教学改革，巩固“双减”成果，加强校外培训机构监管。以教育家精神铸魂强师，培养高素质教师队伍。我们将以更加优质公平的教育，让广大学子成就精彩，让中山发展赢得未来。

　　提升科技创新能力。建强中科中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院、长春理工大学中山研究院等重大平台，新增不少于10家省工程技术研究中心。推动中山科技创新园、香港理工大学中山技术创新研究院投入运营。强化企业创新主体作用，促进高新技术企业提质增效，推动全社会研发投入增长10%。完善科技金融政策体系，健全“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化机制，争创省级中试平台，促进科技成果转化。积极申建国家级知识产权保护中心，健全“1+1+N”知识产权全链条保护体系。加大科普工作力度，提高全民科学素质。

　　打造高水平人才高地。谋划建设粤港澳大湾区（中山）科学家小镇，优化中山留创园运营管理。积极推进“百万英才汇南粤”行动，深入实施“中山英才计划”，持续办好中山人才节，建设企业人才工作站，加快集聚一批创新型人才。全面实施“新八级工”制度，新增技能人才不少于7万人。支持企业实施“新工匠”培养计划，全市每年培育不少于1000名工匠。完善人才服务体系，强化人才住房、医疗、子女教育等服务保障。

　　（六）深化重点领域改革，增强高质量发展动力活力。

　　深化营商环境改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善促进民营经济发展机制，依法保护民营经济主体合法权益，增强民营企业家发展信心。加强公平竞争审查刚性约束，服务构建全国统一大市场。深化审批制度改革，持续优化重点项目审批代办制，推动重大项目快审快批快建。深化数字政府改革建设，实现不少于500个事项全城通办，推动政务服务标准化规范化便利化。建好国家社会信用体系建设示范区，提升“信易贷”平台服务中小微企业效能，健全以信用为基础的新型监管机制。全面构建亲清政商关系，尽心竭力为企业办实事、解难题。

　　深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动。出台推动国企做强做优做大若干措施，促进国企聚焦主责主业发展，持续提升核心竞争力。支持国企谋划建设一批高品质、上规模的主题产业园。深化国有资本投资、运营公司改革，加大国有资本对战略性产业集群投资力度，培育长期资本、耐心资本。深入推进国企资源重组和专业化整合，促进存量资产盘活和低效资产处置。完善国有资产监督管理体制机制，强化投资并购、融资担保、资产处置等重点领域监管。

　　深化财税金融改革。加强财政资源和预算统筹，全面深化零基预算改革，推动“补改投”改革扩点带面，集中财力保重点、促发展。优化调整市镇财政体制，落实“三保”支出责任制，夯实基层保障能力。深化税收征管改革，优化税收共治格局。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。完善资本市场服务体系，培育高质量上市公司。

　　深化农村综合改革。深化农村“三块地”改革，以统租统管推动承包地集约化发展。深入推进“田改”，落实耕地占补平衡制度改革，探索建立“田券”指标交易制度，推动耕地集中连片整治。系统推进全域土地综合整治，推广三乡镇“小田变大田”经验，探索跨镇域整治模式。加强农村“三资”管理，完善产权交易、清产核资监督检查机制。探索村组资源统筹运营管理模式，促进村组集体经济融合发展。

　　（七）坚持绿水青山就是金山银山，建设更加美丽中山。

　　扎实推进绿美生态建设。深入开展绿美中山“七大提升行动”。持续提升森林质量，完成林分优化8000亩、森林抚育2.4万亩。提升城乡绿化美化水平，扎实推进村庄绿美工程，深入开展“四旁”“五边”绿化，镇村绿化种植乔木不少于40万株。推动沿河沿街沿线绿化美化，建设碧道20公里，加快提升“9+2”道路沿线、城市主次干道、在建交通工程沿线地带等绿化水平。持续开展“万棵榕树进乡村”等绿美活动，全域开展“见缝插绿”，打造推窗见绿、处处皆绿的美丽中山。

　　深入开展环境污染防治。全面开启美丽河湖保护建设新征程，大力实施“十大工程”。扎实推进第二轮中央、省级环保督察反馈问题整改。开展“六污同治”源头治理，持续推进小区、厂区污水分流改造，加大暗涵整治力度，推动排水厂网一体化运维全覆盖，劣V类河涌占比降至30%以下。加强鱼塘尾水治理，完成尾水治理6万亩。常态化开展水塘河道清淤。巩固提升蓝天保卫战成效，确保空气质量保持在全国重点城市前列。完成第三次全国土壤普查，加快污染地块风险管控和治理修复。深入推进生活垃圾分类处理，确保城市生活垃圾回收利用率提升至40%，无害化处理率100%。深化建筑垃圾治理，实施全流程智慧化监管，实现建筑垃圾综合利用率达70%。大力支持绿色工厂、绿色园区建设，持续推进环保共性产业园建设。

　　（八）激发文化传承创新活力，提升城市综合影响力。

　　建设更高水平文明城市。坚持以社会主义核心价值观为引领，推进新时代文明实践综合体建设，培育文明实践精品项目,传承革命传统，弘扬时代精神。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育实践，加强和改进未成年人思想道德建设，做好道德模范和身边好人学习宣传，营造崇德向善浓厚氛围。发展志愿服务事业，推进“志愿之城”建设。

　　繁荣发展文化体育事业。优化提升公共文化设施，推动村（社区）综合性文化服务中心提质增效。丰富群众性文化活动，推动“文化村长”进村居，促进更多优质文化资源直达基层。加强历史文化保护传承，强化非遗项目活态传承。支持游戏游艺、数字创意等文化产业发展壮大。深化体教融合，促进青少年体质健康。完成市全民健身广场升级改造，持续完善镇街体育场馆设施，广泛开展群众体育活动。承办好第十五届全运会、残特奥会和第十四届省中学生运动会。

　　推动旅游业高质量发展。优化文旅规划布局，持续完善文旅设施。加快孙中山故里旅游区改造提升，完善旅游区管理机制，优化周边区域设施和业态，不断提升景区品质和内涵。推进香山古城保护活化，加快孙文西路历史文化街区改造，做好侨房管理、修缮和活化利用，打造更多特色人文景观。加快环五桂山文旅资源开发，推动一批项目落地建设。支持中山温泉度假区创建国家级旅游度假区。联合周边城市推出跨城“一程多站”联游线路，打造大湾区重要旅游目的地。

　　（九）持续保障和改善民生，不断增强群众幸福感获得感。

　　促进高质量充分就业。完善就业优先政策，持续扩大就业容量，提升就业质量。进一步推广“妈妈岗”生育友好就业模式，多措并举促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强对大龄、残疾等就业困难群体和零就业家庭的帮扶。持续推动就业服务向基层下沉，打造“家门口”就业服务圈。健全跨区域劳务协作机制，规范劳务中介市场秩序，强化重点企业用工保障。开展关爱新就业群体、治理欠薪等专项行动，切实维护劳动者合法权益。

　　织密织牢社会保障网。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加快发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金制度。优化养老服务供给，办好办优香山长者饭堂，推进医养结合，提升养老服务品质。加强新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体权益保障。扎实推进国家儿童友好城市建设，落实生育支持政策，扩大优质普惠托育服务供给。加强妇女儿童权益保障，完善残疾人社会保障和关爱服务体系。推进综合救助改革试点，积极发展服务类救助。筹建保障性租赁住房9000套。

　　建设更高水平健康中山。稳步推进市人民医院新院区建设，以及周边配套道路改造提升。加快建设市中医院综合楼、市博爱医院改扩建项目。持续布局区域中心医院，扎实推进提升基层医疗卫生服务能力三年行动，深入开展“优质服务基层行”活动，加强社区卫生服务机构建设，促进优质医疗资源均衡布局。深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，创建市级中医优势专科不少于30个，建成治未病指导干预区域中心4个。稳妥推进疾病预防控制体系改革，加快公共卫生医师处方权试点建设，提升传染病预警预测能力。

　　扎实办好十件民生实事。一是完善校园基础设施，提升教育管理品质。二是持续开展专项改造，加快提升人居环境。三是强化食品安全监管，巩固学校食品质量提升成效。四是丰富市民体育生活，营造全民健身良好氛围。五是强化就业服务，促进高质量充分就业。六是加强诊疗便民供给，优化医疗健康服务。七是加大医保惠民力度，降低患者就医负担。八是实施养老服务提升行动，增强老龄群体幸福感。九是加大关爱服务力度，助力未成年人健康成长。十是加快推进美丽河湖保护建设，打造水清岸绿新空间。民生无小事，我们要把好事办好、实事办实、难事办妥，切实做到为民办事有力度、发展实绩有温度、惠民答卷有厚度。

　　（十）统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安中山。

　　筑牢城市安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化建筑施工、道路运输、城镇燃气、消防、危化品等重点领域安全监管。实施非机动车道建设三年行动，减少“机非混行”安全隐患。深入推进电动自行车安全隐患全链条整治。持续推进“瓶改管”工作，加大老化燃气管道更新改造力度。加快推动老旧电梯更新改造。加强供水安全保障，完成115公里老旧供水管网改造、80个住宅小区二次供水设施改造，推进铁炉山水库扩容工程。深入推进海绵城市建设，推动茅湾涌防洪排涝整治工程三期开工、西河泵站主体工程完工，完成35个内涝点整治，提升城市防洪排涝能力。加强防灾减灾救灾能力建设，提高灾害应急处置能力。

　　深化平安中山建设。健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升公安机关新质战斗力，增强社会治安整体防控效能。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪，严防发生极端案件。积极稳妥化解房地产领域风险，推动房地产融资协调机制扩围增效，做好保交房工作。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。建立健全防范和打击非法金融活动工作机制，强化金融风险监测预警，加强地方金融组织风险防控。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾问题专项治理，深入细致做好矛盾纠纷排查化解，进一步推动信访工作法治化。加强综治中心规范化建设，推动市综治网格中心实体化运行。持续优化公共法律服务供给，做优半小时公共法律服务圈，深化“八五”普法宣传。巩固军政军民团结，完善双拥工作机制，做好退役军人服务保障，加强国防动员、国防教育、边防海防工作。

　　各位代表！新形势、新任务，对政府治理体系和治理能力提出了更高要求。我们要坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用  习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固党纪学习教育成果，将坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程、各领域，确保各项决策部署落到实处、取得实效。持续推进法治政府建设。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质效。完善规范性文件合法性审查机制，严格落实重大行政决策程序，深化镇街综合行政执法改革，提升依法行政水平。持续推进政府效能提升。牢固树立和践行正确的政绩观，坚持立足实际、科学决策，围绕高质量发展出实招、求实效。鼓足干事创业精气神，锚定目标善作为、直面问题不回避、应对挑战不退缩，不断创新方式方法，提升抓落实的质量和效果。持续推进廉洁政府建设。严格履行全面从严治党主体责任，开展好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一严到底纠治“四风”，推动政风持续好转，持续为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持政府带头过紧日子，严控一般性支出，把更多“真金白银”投入到推动发展和改善民生上。加强统计监督、审计监督，进一步规范权力运行。

　　各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，守正创新、笃行实干，争做进一步全面深化改革的促进派、实干家，奋力在推动珠江口东西两岸融合发展上走在前作表率，为广东在中国式现代化建设中走在全国前列、创造新的辉煌作出中山新的更大贡献！

　　附件1

　　名 词 解 释

　　马鞍岛“三纵三横一环”路网

　　“三纵”是指未来大道、香山大道、五桂路，“三横”是指和信路、和清路、兴湾路，“一环”是指环岛路。

　　“强村公司”

　　依照公司法成立，以村集体经济发展壮大和农民增收为目的，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。

　　“小巨人”企业

　　国家支持培育的优质中小企业群体之一、“专精特新”中小企业中的佼佼者，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　美丽圩镇

　　“七个一”

　　一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　“中山香农”

　　区域品牌

　　由市农业农村部门认定，按照农产品质量安全和高品质要求，实行标识、标准、品质管理的中山市标杆农产品品牌。

　　“链式改造”

　　通过产业链和产业集群中的关键企业,引领带动产业链供应链上下游和产业集群内中小企业协同数字化转型。

　　“1+1+N”知识产权全链条保护体系

　　1个国家级知识产权保护中心，1个国家级知识产权快速维权中心，N个市级知识产权快速维权中心、镇街知识产权维权援助工作站等平台组成的知识产权全链条保护体系。

　　“新八级工”

　　等级制度

　　属于国家职业技能等级制度，在初级、中级、高级、技师、高级技师“五级”技能等级基础上，往下补设学徒工，往上增设特级技师和首席技师，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级（岗位）序列。

　　“补改投”改革

　　将财政资金由补助形式，探索改为股权投入，增强可持续发展能力的一种创新财政资金投入方式。

　　农村“三块地”改革

　　农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。

　　绿美中山

　　“七大提升行动”

　　森林质量精准提升、城乡绿化美化提升、绿美生态海岸线提升、绿美自然保护地提升、绿美生态廊道提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿提升行动。

　　“9+2”道路沿线

　　9条高速，广澳高速、小榄支线高速、广中江高速、香海高速、西部沿海高速、西环高速、广珠西高速、中开高速、中江高速；2条国道，105国道、228国道。

　　美丽河湖建设

　　“十大工程”

　　污水管网提质增效工程、河涌常态化清淤工程、暗涵整治工程、厂网一体化工程、养殖池塘尾水治理工程、岸线整治与生态修复工程、河涌绿化美化工程、水系连通及活水循环工程、人工湿地净化工程、工业废水集中处理及再生利用工程。

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