如何为中山经济社会高质量发展

　　提供有效法治保障？

　　12月17日

　　中山市司法局党组书记、局长王跃飞

　　中山市司法局四级调研员周朝阳

　　中山市司法局科长祖贺

　　做客中山广播电视台《热点面对面》节目

　　回应市民关切及答疑解惑

　　主持人：2021年11月8日至11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议在北京胜利召开。在全面推进依法治国方面，全会指出，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。12月6日，习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好地推进中国特色社会主义法治体系建设。这两个会议都提到了“法治”，市司法局是如何学习贯彻落实的呢？

　　王跃飞：党的十九届六中全会是一次具有里程碑意义的重要会议，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”。我们回顾历史、总结经验，是要用历史映照现实、远观未来，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。

　　市司法局将深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，自觉用以指导实践、推动工作。主要做到六个“聚焦”：一是要聚焦学深悟透，持续深入推进习近平法治思想的学习宣传工作。二是要聚焦服务大局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。三是要聚焦重点任务，真正把法治蓝图转化为法治建设的生动实践。四是聚焦群众期待，切实增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。五是要聚焦强基导向，进一步夯实全面依法治理的基层基础。六是要聚焦队伍建设，着力建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想，是一项长期的重大政治任务。一方面，我们将增强紧迫意识，发挥职能作用，全面汇总和用足用好专项调研成果，谋划好全面依法治市重点工作，强化统筹协调、督促检查、推动落实，加快工作进度。另一方面，细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，以全方位的法治督察考核推进责任落实，确保习近平法治思想和党中央关于全面依法治国决策部署在中山落地生根，以优异成绩迎接党的二十大召开。

　　主持人：市委发起了“转作风、再出发、开新局”的号召，市司法局是如何结合部门实际，学习贯彻落实这一号召并开创新局的呢？

　　王跃飞：市委发出“转作风、再出发、开新局”的号召后，中山市司法行政系统迅速传达学习、积极响应，精准对标一流营商环境要求，认真履行统筹推进法治政府建设职能，全面打造安商护商兴商的法治化营商环境，确保各类市场主体放心投资、安心经营、专心发展。主要采取了三大举措：

　　一是提高制度供给水平。加快《中山市优化营商环境办法》等立法工作，编印了《中山市营商环境法律制度汇编》，建立完善涉企立法征求意见工作机制，不断拓展公众有序参与立法的途径，更好保障企业合法权益。同时，严格合法性审查，及时清理、修改和废止有悖于平等保护、公平竞争的文件规定，坚决破除阻碍企业发展的有形“坚冰”和无形“壁垒”，确保权利公平、机会公平、规则公平，便利企业投资兴业，激发市场主体活力。目前，我市已清理了一批阻碍企业发展、法治化营商的“僵尸文件”，废止各类文件226份，对不利于促进公平竞争和营商环境优化的制度一律不予通过，有效降低制度性交易成本。

　　二是严格规范行政执法。行政执法直接关系到企业和群众的合法权益，影响市场主体对政府的信任、对法治的信心。近年来，印发了《关于优化法治化营商环境规范涉企行政执法工作的指导意见》，推行行政指导、柔性执法、文明执法。出台《中山市推行“包容审慎行政执法”工作实施方案》，通过制定公布实施免罚清单、从轻减轻处罚清单、免强制清单、免检查清单、行政执法风险评估清单等，营造公正文明执法环境，努力让人民群众和企业在每一个执法案件中感受到公平和正义。

　　三是全面加强法律服务。用优质高效的法律服务护航经济高质量发展，立足中山独特的区位优势、丰富的司法资源、坚实的产业基础，着力建设具有较强竞争力的法律服务高地，加快推动律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业规模化、专业化、市场化、国际化改革发展。同时，持续开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”两大行动，为企业经营提供个性化、订单式、“一对一”的法律服务，为市场主体提供精准的公共法律服务，帮助市场主体完善法律风险防控。健全多元化矛盾纠纷化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等机制，积极推进商事纠纷解决机制和能力建设，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

　　主持人：《中山市优化营商环境办法》是一部怎样的政府规章呢？

　　王跃飞：“法治是最好的营商环境”，《中山市优化营商环境办法》作为2021年市政府规章审议项目，由市司法局组织起草，这是我市第一部由司法行政部门起草的立法草案。2020年，我市出台政府规章《中山市政务数据管理办法》，今年又制定《中山市优化营商环境办法》，可以说，中山在逐步完善优化营商环境制度体系方面一直争取走在前列。当前我市推开的一些优化营商环境具体措施，如提升低效工业用地利用、企业诉求“马上办”、项目落地全周期协同管理等，都为制定《办法》提供丰富的理论和实践素材。

　　《办法》草案内容涉及面广，重点突出，为实现我市透明公开、可预期的营商环境提供制度保障。以惠企政策为例，《办法》草案规定本市推行惠企政策“免申即享”办理模式，同时推行集成服务模式，将政策兑现事项纳入政务服务事项管理，在市、镇政务服务大厅和全市一体化在线政务服务平台实施集成服务。

　　目前，市司法局已完成立法草案的专家评估、立法协商等程序，在进一步修改完善并报送市政府审议之后，相信很快可以和大家正式见面。

　　主持人：2019年以来，中山市行政执法部门探索开展服务型包容审慎执法。两年来，全市共办理免罚案件4500余宗，300余家企业的轻微违法行为免予受到处罚，这是不是就证明了中山发自内心地呵护企业发展？

　　王跃飞：自2019年以来，我市积极探索服务型执法新思路，规范行政执法方式，在不断深化行政执法机制改革的过程中，我市坚持激发市场主体活力和创造力，改变行政执法给人的冰冷刻板印象。

　　包容、审慎，彰显的不仅是中山一贯博爱、包容的城市温度，其投射的，更是一座城市以主动姿态适应新时期新要求、持续迈向高质量发展的坚定决心与不懈实践。接下来，市司法局还将重点推出文化广电旅游、自然资源、水务等领域的包容审慎执法清单；着力探索开展非现场执法工作，结合市行政执法“两平台”建立自由裁量权管理清单；全面梳理汇编我市现行有效的有关营商环境方面的各种行政文件，结合服务型包容审慎执法工作实践，探索形成制度性文件，全面固定包容审慎执法工作成果，以包容审慎执法助力法治化营商环境，助力企业高质量发展，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心，扎根中山有信心。

　　主持人：“首违不罚”，这是什么意思呢？

　　王跃飞：2021年7月15日实施的《行政处罚法》提出了“首违不罚”原则，其第三十三条第二款规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。“初次违法”“危害后果轻微”“违法行为人及时改正”是“首违不罚”的三个必备要件，必须同时具备，缺一不可。需要强调的是“首违不罚”和严格执法并不矛盾。“首违不罚”主要适用于与群众生活、企业经营息息相关的重点民生领域，适用于高频发生的行政执法事项，比如企业初次忘交环保税或个人忘记交个人所得税，这些情况可以“首违不罚”。但是，涉及食品药品安全、公共卫生、安全事故等涉及人民群众生命财产安全的重点执法领域，违法纠错成本很高的、违法风险很大的领域不适用“首违不罚”。

　　“首违不罚”这一原则为服务型执法、包容审慎执法提供了法律依据和理念支撑，有助于规范执法自由裁量操作，减少或消除为罚而罚、过度处罚等执法弊病，转变执法理念和作风，优化执法效果。目前我市市场监管、生态环境、公安、税务、人社、交通、农业农村、城管、卫生健康等9个领域已率先探索实施包容审慎执法，效果良好。

　　主持人：“12·4”国家宪法日的宣传是每年普法工作的一个重点，能否简要说明下“七五”普法的推进成效？

　　周朝阳：在2016年到2020年“七五”普法规划的实施期间，市司法局、市普法办就着重推行国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。每一年要抽取5个单位，面向社会公众汇报，在执法和服务的过程中是如何向群众普法的？这个活动从2018年开展以来，形式丰富多样，各个单位需把自己的履职报告情况书面发到网上，接受社会公众的评议。同时还要组织人大代表、政协委员到现场去查看。最后这5个单位要集中在一起来接受现场评议，既有专家的评议，又有其他国家机关的评议，互相打分。在这个过程中，要现场立即算出分数并宣布，评定各个单位是优秀还是良好。这项工作推进后效果是很明显的。我们最终还要推选出全国的“七五”普法先进单位。就是按照“谁执法、谁普法”履职报告评议活动的名次，来分英雄决胜负。

　　主持人：中山市“七五”普法工作确实取得了可喜的成绩，那“八五”普法打算如何推进呢？

　　周朝阳：“八五”普法，市司法局、市普法办已经会同市委宣传部，制定了在全市公民中开展法治宣传教育第八个五年规划，在本月初的宪法宣传周活动中，市领导已经正式宣布中山市“八五”普法启动。下一步“八五”普法的六个重点是：

　　一是学习宣传习近平法治思想。二是学习宣传宪法。三是学习宣传《民法典》。四是宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。比如说知识产权保护。五是宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规，比如说《食品安全法》《反分裂法》，以及即将实施的《法律援助法》。六是宣传党内法规。下一步重点推动法治乡村建设，培养法律明白人，争取到2025年，每个村都要有3个法律明白人，把普法工作做到最基层。

　　主持人：为服务民营经济高质量发展，市司法局在加强民营企业的法治服务保障方面，做了哪些工作呢？

　　祖贺：服务企业一直以来都是公共法律服务的重要内容之一。近年来，我们主要通过三个方面工作。

　　一是搭建平台，市镇两级的公共法律服务平台，都设立了专门服务企业的窗口，如果企业有法律服务需求，我们优先办理优先服务。另外，今年在镇商协会也设立了公共法律服务驿站，通过商协会的节点辐射出去，搭建服务平台，为民营企业服务。现在我们也搭建了矛盾纠纷的平台，帮助企业促进商事问题要解决的纠纷的平台，比如今年搭建成立了中山市律政商事调理中心，为企业出现商事矛盾纠纷提供了快速纠纷的调解平台。

　　二是我们整合服务资源，这方面我们加强与相关部门沟通，比如工信局、工商联、商协会，依托他们通过园区商会、协会，我们更精准地搜集法律服务需求，制定我们的公共法律服务产品，同时我们也整合全市的法律服务资源，成立了稳企安商法律服务团，对接全市的企业服务需求。

　　三是主动靠前，服务常态化开展。组织全市的律师免费为企业上门开展法治体检。今年以来，我们与工商联联合开展“百所千企”的专项惠企活动，我们依托全市100多家的律师事务所，针对企业的风险防控，对接全市1000多家的中小民企，为他们提供靠前服务，争取为他们合规经营，打好防范经营风险的法律战。

　　主持人：助力中小企业发展，公证在其中发挥了怎么样的作用呢？

　　祖贺：我先介绍一下什么是公证？公证是依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书进行证明的活动。所以说，公证对维护企业的合法权益，预防纠纷、减少诉讼是具有很重要的意义。今年以来，我们加大优化公证服务，发挥公证利民便企作用，主要做了以下几方面工作：

　　一是为中小企业提供备案服务。企业在公证处办理公证的时候，在企业同意的情况下，公证处对企业在该公证处立档建卷。也就是说，在企业授权的有效期内，在办同样的公证，就不用再重复提交相关的资料，大大节省了办理公证的时间。

　　二是推进中小企业的服务需求。中山市也整合了全市各家公证处的资源，形成了专项的公证服务小组，比如说知识产权、金融服务都有需要的企业，我们都提供上门服务，特别是对一些企业需要融资服务、金融服务等其他方面的需求，一对一提供上门服务。此外，公证处以企业公证顾问的身份深度参与到中小企业的日常经营活动中去，包括提供文书起草、合同审查、风险管控，给企业提供法律的意见，从而避免出现违规的风险，帮助合法经营。

　　三是主动上门宣传公证。以巡回办证、蹲点办证等形式主动上门到企业或者企业所在的社区集中宣传公证法律知识。

　　四是开通中小企业的绿色通道。今年，为中山宝元制造厂、中山TCL制冷设备有限公司等500多家企业赴境外融资和进行跨境贸易办理相关的公证。对有需要的企业，优先受理、优先服务、急事急办。同时，各公证处也加强对外事服务中心的沟通，熟悉各个国家签证的特殊需求，提高办案效率，为企业海外拓展业务发展助力。

　　主持人：临近年底，劳资纠纷多发，法律援助是如何帮助农民工维权的呢？

　　祖贺：法律援助是引导我们农民工群体通过法律途径来解决欠薪问题的重要途径。今年以来，中山市法律援助处共办理涉及农民工追诉、劳动报酬的法律援助案件有454宗，为农民工提供法律咨询3000多人次。主要开展的工作有以下几个方面：

　　一是畅通农民工法律援助的申请渠道。凡是对农民工追索劳动报酬的案件，我们基本上当天受理当天指派律师来给他解决这个案件，推行案件的容缺受理机制。对申请资料不全的，我们可以先收下资料，先容缺受理。

　　二是提升农民工法律援助的知晓度。今年以来，市法援处和各镇街法律援助工作站也开展了形式多样的法律宣传活动。今年10月份，法援处还联合了中国人民银行中山市中心支行以及中国建设银行中山市分行开展了“办实事 进港湾-公共法律服务与《存款保险条例》入万家”大型民生公共法律普法宣传活动，近一个月的活动，知晓度有所提升。

　　三是提供优质公共法律服务。充分发挥“12348”、“12345”、“88363148”公共法律服务热线及广东法律服务网、12348小程序的作用，为农民工免费提供全时段、全地域、全范围的公共法律服务。

　　四是加强部门联动，积极参与劳资纠纷化解。在工作中发现可能引发群体性讨薪或者敏感重大的案件信息，及时组织人员做好法律解答，做到及早发现、及时处置、妥善化解，协助相关职能部门做好处置工作，共同维护我市劳动关系和谐稳定。

　　主持人：2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国法律援助法》，将于2022年1月1日起施行。这是一部什么样的法律呢？

　　周朝阳：先给大家介绍一下什么叫做法律援助？这个法律援助里面有一个明确的定义，指的是国家对经济困难的公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。

　　前段时间，司法部以视频方式举办了全国司法行政系统法律援助法培训，这个培训还是非常及时的，它主要有几个特点：一是过去咱们国家的法律援助由过去的国务院行政法规上升到全国人大法律，所以它具有更高的法律效力。二是它规定了什么人能够实施法律援助，范围也扩大了。除了律师和基层法律服务者之外，这次还特别规定了法律援助的志愿者，把高校科研机构里面从事法学教育研究的人员，还有法学专业的学生也纳入其中，除了已经执业的律师、法律基层的工作者之外，多了志愿者层次。同时还特别有规定，他们在工作当中领取的法律援助补贴是免征增值税和个人所得税的。

　　另外，受援范围也扩大了。大家以前印象当中，可能觉得免费的刑事辩护等，其实除了刑事辩护以外，还继续扩大到了行政以及民生等各个方面，基本上来说，只要你有困难，向我们的法律援助机构提出申请，我们经过审查就可以委派合适的工作人员来提供服务。

　　规定还明确包括工会、共青团、妇联、残联这些群团组织，也可以开展法律援助工作，这个法律通过以后，咱们国家的法律援助的触角已经延伸到了社会的各个角落、各个层面。

　　主持人：《中山市公共法律服务“十四五”规划》已出炉，它的出台将为群众带来什么样的好处呢？

　　祖贺：大家比较熟悉的，刚才周处介绍的法律援助，人民调解“12348”的免费法律咨询服务电话，“一村（居）一法律顾问”等这些工作都是公共法律服务的重要组成部分。“十四五”期间，中山的公共法律服务体系建设也面临着重大的机遇和挑战，国家治理体系和治理能力现代化，也要求通过法律发挥更重要的作用。同时，社会主要矛盾转变也要求公共法律服务更加全面、更加优质、更加丰富。所以说，这次我们在制定中山市公共法律服务“十四五”规划，目的就是为了进一步推进中山市公共法律服务的体系建设，提升公共法律服务的能力和水平，力争在5年之内，我们打造一个覆盖城乡、智能精准、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。具体工作措施主要有：

　　一是推进基本公共法律服务的均衡发展，均衡配置公共法律服务的咨询，为特殊群体提供基本的公共法律服务权益保障。

　　二是促进公共法律服务的多元化、融合化发展。通过整合公共法律服务资源，进社区、进社区、进商圈，使公共法律服务让人民群众看得见、摸得着、用得上。

　　三是创新公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务平台的建设。我们现在公共法律服务平台有热线平台、实体平台和网络平台。在“十四五”期间，我们希望能够搭上数字政府建设的快车，我们现在有了自己法律的“专营店”，也希望进入到政府服务的“百货公司”里面，更方便群众接触到公共法律服务。

　　四是加大保障力度，推进制度建设，加强队伍建设，强化科技保障。

　　总而言之，我们“十四五”规划希望达到的目标是，使我们的公共法律服务平台深度融合，服务更多，更加全面，制度更加完善，群众更加满意。

　　主持人：高质量发展是“十四五”时期我国经济社会发展主题。2022年是“十四五”规划承上启下之年，也是我市实现高质量发展的关键之年，中山市司法行政系统将如何发挥职能作用，服务保障高质量发展？

　　王跃飞：2022年是“十四五”规划关键之年。中山市司法行政系统将继续深入学习贯彻落实习近平法治思想，对标法治建设“一规划两纲要”，大力推进法治中山、法治政府和法治社会一体建设。将深刻把握战略定力，笃定高质量发展不动摇，聚焦中山奋力打造“美丽中山、投资热土”“村改”等重点目标任务，找准服务保障着力点和切入点，继续把优化营商环境工作作为服务我市经济高质量发展的重要抓手，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动法治成为中山高质量发展的核心竞争力。

　　一是以更高站位紧紧围绕高质量发展谋篇布局。结合中山经济社会发展大局，梳理法治建设重点工作，并纳入全市经济社会发展“十四五”规划一体推进，以高标准的法治保障和高效率的法律服务助力“十四五”高质量发展。高位定标法治实践规范，培育精品法治项目，强化乡村振兴法治保障，以中山模式解决热点难点问题，努力让中山成为践行习近平法治思想的精彩演绎地。

　　二是以更高质高效立法为高质量发展提供支撑。注重立法与改革的有机衔接，加强“小切口”“小快灵”立法，突出立法的针对性、适用性和可操作性，努力破解水污染、涉土地历史遗留问题等制约中山高质量发展的体制机制困难。

　　三是以更高标准提升行政执法效果。充分发挥行政执法“两平台”作用，加大行政执法监督力度，规范涉企执法检查，确保规范公正透明执法。不断优化创新“服务型”行政执法方式，继续推行“包容审慎”行政执法，探索道路施工围闭、疫情防控、停电限电等影响群众生产生活的行政行为事先提示告知制度，最大限度减少执法扰企扰民。

　　四是以更高要求推动法治政府建设。推动政府行为全面纳入法治轨道，推动完善重大决策事先法律论证和事后评价机制，从决策源头依法治理、防范风险。开展群众反映强烈行政执法突出问题专项整治，探索建立行政执法满意度第三方评价和社会监督员制度。推动镇街综合执法体制改革和司法所建设，探索符合中山实际的基层执法新模式，让镇街综合行政执法释放更大效能。

　　五是以更加生动形式推动“八五”普法规划落实。全面推进依法治国，工作的基础在基层。以启动“八五”普法为契机，加强社会主义法治文化建设，举办“法治乡村行”大型主题普法宣传活动，实施好公民法治素养提升行动，进一步提升全民法治观念，筑牢全面依法治市基层基础。

　　六是以更多法治温暖助推创造高品质生活。坚持以人民为中心，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来。将继续抓好“我为群众办实事”实践活动，推出多项具体举措，加快建立覆盖城乡、普惠均等、高效便捷的公共法律服务体系，深化“法援惠民生”系列品牌活动，努力为创造高品质生活提供优质高效的公共法律服务产品，着力解民忧、护民利、保民安、顺民意、纾民困、暖民心。