现行涉企行政规范性文件大“体检”

全市56份行政规范性文件拟“下课”

企业收到“减轻处罚”大礼包

勇于创新造就竞争新优势

全程20多小时客观记录

中山公证服务获外地化妆品企业肯定

……

这是中山市司法局

多措并举助企纾困的剪影

　　今年以来，中山市司法局深入学习贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真贯彻落实《广东省司法厅关于强化助企纾困法治服务保障的若干措施》，从制度供给、行政执法、法律服务等三方面打出法治“组合拳”助企纾困，助力中山稳住经济基本盘。

　　一、持续强化涉企制度供给 全面护航企业健康发展

　　“中山已正式将《中山市优化营商环境条例》纳入2022—2026年地方性法规规划，针对的都是中山营商环境存在着的短板、堵点和难点问题。”市司法局立法科相关负责人表示，该《条例》积极对标深圳、广州等其他城市在优化营商环境立法上的工作经验，从政务服务、市场环境、法治环境等方面提出一系列解决措施。

（中山市司法局编印《优化营商环境政策汇编》。）

三军未动，粮草先行

制度供给是优化营商环境的基础

　　市司法局积极推动涉企立法，持续加强涉企行政规范性文件的合法性审核工作，今年来对《中山市促进小微企业高质量发展九条》《中山市推进专精特新和单项冠军企业培育发展实施意见补充意见》等32份涉企规范性文件出具合法性审核意见。统筹清理阻碍企业发展、法治化营商环境的“僵尸文件”。2021年以来共开展7次专项清理工作，覆盖文件数量800余份。

　　作为市政府的“法律参谋”，2021年，市政府法律顾问室共办理书面法律意见789件，同比增长11%。

（中山市司法局组织召开中山市优化营商环境立法座谈会。）

　　二、提升涉企行政执法水平 切实保障企业合法权益

　　“道歉真的有用！”

　　2021年9月7日，环境执法人员对中山某生物公司进行现场检查，发现该公司外排废水超过水污染排放标准规定的允许排放限值。该公司收到告知书后，向生态环境部门提出公开道歉申请，并于2022年1月26日通过媒体刊登了《环保公开道歉承诺书》，对环境违法行为进行公开道歉并作出了守法承诺。中山市生态环境部门依据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》对该公司按处罚标准降低30%减轻处罚。

　　“该案件是中山首宗环境违法案件公开道歉减轻处罚案例。”市司法局执法协调监督科科长王敏颖介绍，“我们出台《中山市推行‘包容审慎行政执法’工作实施方案》，重点推进服务型执法中的包容审慎执法，公布了实施免除处罚、从轻减轻处罚、免强制等5类清单。目前，已在市场监管等多个与人民群众日常生活和企业经营活动密切相关的重点领域130多个事项实施包容免罚。”

（环境执法人员对中山某生物公司进行现场检查。）

　　今年3月，市司法局印发《关于进一步推动包容审慎监管工作的实施方案》，明确全面推行减免责和免强制清单、推行精准监管模式及非现场监管模式。

　　2022年6月30日，全省行政执法工作推进会在广州召开，中山的包容审慎执法工作经验以书面形式在会上作交流。据介绍，今年来，全市45家执法主体通过两平台共开展行政检查4956宗，行政处罚6576宗，行政强制74宗。

　　三、增强涉企法律服务实效 防范化解企业经营风险

　　“我们委托中山工厂生产公司研发的几款化妆品，为了证实化妆品主要添加成分的真实性，我们想申请对这几款产品的主要原料添加情况和生产全过程进行保全。”在收到一外地化妆品企业的申请后，中山市石岐公证处每天八点不到，就到工厂车间对生产全过程如实记录，并制作详细的现场工作记录，一做就是三天。而申请人也对这次的公证保存十分肯定。

（收到申请后，中山市石岐公证处每天到工厂车间对生产全过程如实记录。）

　　中山全市公证处遵循“马上办、网上办、就近办”原则，推行47项公证事项“最多跑一次”，42项公证事项实现“零跑腿”，开辟“服务民营企业绿色通道”，推行“容缺后补”工作机制，让信息多跑腿，让企业少跑路。今年来，共办理涉及企业的公证申请2074件，服务企业481家，并为榄菊日化、美味鲜调味食品、中智药业等企业办理知识产权公证873件，为58家企业开通绿色通道。鼓励司法鉴定机构对涉企司法鉴定委托，优先受理，快速办理。上半年，全市司法鉴定机构共受理涉企司法鉴定案件372宗。

（今年来，中山全市公证处共办理涉及企业的公证申请2074件，服务企业481家。）

　　同时，出台《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》，加强与市工商联、市工业和信息化局以及坦洲镇政府等相关单位沟通联系，形成助企合力。今年来，组织律师实地走访木林森股份有限公司、中山欧科电子有限公司等200多家企业开展“法治体检”，收集企业法律服务需求182个，解决企业实际经营问题98个，化解涉企纠纷29宗。

（市司法局组织律师走访企业，开展“法治体检”。）

　　“接下来，我们将推动‘中山市北部（涉企）公共法律服务中心’‘中山市北部（涉外）公共法律服务中心’‘湾区西岸（中山）经贸法律服务中心’设立,促使公共法律服务和政务服务深度融合，高效回应群众和企业法律服务需求，提供全周期、多领域、一站式公共法律服务。”市司法局公共法律服务管理科科长李粤杏说道，“市司法局还将持续完善律师调解机制建设，加强律师调解与商事调解、诉讼调解等有机衔接，推进完善调解协议司法确认程序，促进商事矛盾纠纷多元化化解。”