为做好镇街综合行政执法改革后半篇文章，推行“精准执法”“专业执法”，市委依法治市办经过基层走访调研、加强执法数据分析，统筹协调各市级行政执法部门对高频执法事项（即发生案件数排位前30%的执法事项）进行逐一梳理，近日，统一编制印发《中山市乡镇街道综合行政执法高频事项工作指引》（以下简称《工作指引》），进一步加强体系化、精细化、专业化指导，确保下放事权“接得住、管得好”。

统一与个性相结合，形成体系化指导

　　为积极解决镇街执法人员在执法办案中遇到的“应该怎么做”的问题，《工作指引》围绕新调整、高频化、专业性强的下放事权，进一步优化指导方案与细节，推行“工具书”“手把手”式业务指导，同时动态更新行政执法业务指导通讯录，促进市镇两级协作，创新专业指导方式。改革以来，市委依法治市办不断完善执法培训指导机制，从初期逐一解答回应，汇编《中山市镇街综合行政执法工作答疑》，到中期搭建培训制度框架，印发《中山市镇街综合行政执法人员培训规定》《中山市行政执法培训规定》《中山市加快推广应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台实施方案》等，再到总结实践经验，聚焦重点难点，全省率先印发《中山市镇街综合行政执法各领域“有较大影响的案件”标准》《中山市市镇行政处罚案件移送制度》《中山市行政处罚简易程序工作指引》《中山市行政执法案例指导办法》等制度指引。《工作指引》的印发，标志着镇街综合行政执法培训指导机制逐步形成“解答回应-构建框架-难点突破-精耕细作”的提质增效模式，已基本实现体系化运作。

聚焦基层关注难点，形成精细化指导

　　《工作指引》涉及自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、城市管理等17个执法领域的146项高频执法事项，聚焦基层关注的行政执法重点难点。在缺少现成可参考资料的情况下，各市级行政执法部门提炼总结工作经验，梳理执法全过程，具体问题具体分析，从前期准备到现场检查，从保存证据到线索移交，从处罚程序到出具文书，精细化规范各个环节，使执法“全流程”一目了然，让一线执法人员有章可循，实现全领域覆盖、精准化指引、教科书式指导。

“内脑+外脑”双向参谋，形成专业化指导

　　《工作指引》涉及面广、专业度高、编制难度大。为切实提高《工作指引》的可操作性，在编制过程中推行“内脑+外脑”双向参谋，各市级行政执法部门组织业务骨干力量专门编制以外，还引入行业协会、相关领域专家等智囊提供专业指导，如市生态环境局借助行业协会力量，着重针对纺织印染、家具、金属表面处理三个专业度较高的特殊行业和建设项目竣工环境保护验收、塑料制造行业环境、印刷行业环境三类专项现场检查制定专业指引，逐一明确各事项的专业术语和定义、适用场景、材料审查方法、现场检查重点、常见的违法行为及依据、执法程序、处罚依据、违法行为认定标准、自由裁量权基准和注意事项等。各领域的工作指引均包括法律适用、执法流程、调查取证、主要执法文书示例等四部分主要内容，具有较强的可操作性，为进一步推进镇街严格规范公正文明执法，提供了专业助力。