西区2015年工作总结

2015年，西区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实创新驱动发展、建设新型专业镇等系列决策部署，主动适应新常态，坚持实施“一核心、两片区、三基地、四平台”发展方略，坚持稳中求进的工作基调，坚持竞进提质、效速兼取，着力深改革、稳增长、调结构、强服务、惠民生，胜利完成全年工作任务和“十二五”各项目标，实现了经济社会持续健康发展，“五位一体”建设取得新的成绩。

一、抓要务，谋发展，“十二五”目标胜利收官

“十二五”以来，区党工委、办事处坚持发展为第一要务，团结带领全区人民，克服国内外复杂严峻的经济形势和下行压力等困难，牢牢守住发展和稳定两条底线，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福西区”目标，主要经济指标保持较快增长，经济总量明显扩大，经济实力显著增强。过去五年，是西区经济加速发展、综合实力提升最快的五年。刚刚过去的2015年，全区经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，为与全市同步率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。与2010年相比，我区地区生产总值从59.4亿元提高到106.5亿元，年均增长12.4%；规上工业增加值从23.7亿元提高到31.7亿元，年均增长6%；第三产业增加值从34.7亿元提高到69.4亿元，年均增长14.9%；固定资产投资从27.6亿元提高到58.5亿元，年均增长16.2%；一般公共预算收入从2.92亿元提高到6.89亿元，年均增长18.7%；国地两税收入从16.2亿元提高到34.5亿元，年均增长16.3%；农村居民人均纯收入从14796元提高到25090元，年均增长11.1%；三次产业比例从1.5:40.1:58.4调整到0.6:34.2:65.2，第三产业比重提升6.8个百分点。

二、深改革，谋全局，重点领域实现突破

改革组织架构形成新格局。搭建了“1+4+20”的改革组织框架，制定完善《西区推进改革试点工作制度》等5项具体工作制度，确保改革试点工作有章可循。全年召开3次区党工委全面深化改革领导小组全体会议，提出并落实多项改革决议，全区推进改革的信心和决心进一步增强，形成了领导小组统筹、专项工作组抓总、牵头部门协调、配合单位协同落实的工作格局。

行政体制改革打开新窗口。高标准建成西区行政服务中心，设置窗口35个，集中办理行政审批和公共服务事项363项，日均受理业务量超430宗，基本实现“受理一窗式，服务一站式”的建设目标。建成各社区综合服务中心并投入使用，形成市、区、社区“三级联动”工作架构，群众“足不出区”可完成行政审批事项全过程。加快推进审批信息化建设，实现进驻省网上办事大厅中山分厅西区办事站的审批服务事项136项，进驻市行政审批服务“一体化”信息系统的事项101项。

城乡一体化建设取得新进展。“一区两制”改革迈出关键一步，市委、市政府出台《关于推进西区南区“一区两制”改革实施意见》，自2016年1月1日起，给予沙朗、广丰、彩虹、隆昌和隆平等5个社区中心城区待遇。投入2068万元实施沙朗片区幸福提升工程，在沙朗片区实施环境绿化、亮化、环卫清洁、河涌整治、就业创业、社会保险、平安建设、出租屋信息化管理等系列工程，推进基本公共服务均等化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳妥推进，完成隆昌社区试点任务，为全市做出了积极的探索。

三、稳增长，固基础，优化发展增添后劲

中小企业发展壮大。率先在全市各镇区实施“成长贷”，筛选出50家成长性好的中小微企业，政府贴息支持其做大做强，7家中小微企业成功获银行贷款4462万元。出台《培育高成长中小微企业实施方案》，继续推进“升规上亿”培育工程，全年培育上亿企业2家、上规企业4家、上限企业14家。加大高新技术企业培育支持力度，新增高新技术企业5家，增长83%，超额完成市下达任务（3家）。加强引导，政策扶持，逐渐形成上市企业“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次格局。新增上市企业（新三板）1家、后备企业2家。

招商引资圆满完成。落实“3·28”招商引资项目4宗，合计投资总额累计8.75亿元，超额完成市下达的各项招商引资任务。引入境外资金投资项目2个，投资总额9000万美元, 完成市下达任务的191%；外贸出口项目2个，出口额4200万美元，完成市下达任务116%；国内贸易项目1 个，完成市下达任务 215%；境内市外资金投资项目2个，投资总额3.95亿元，完成市下达任务113 %。

重点项目成效明显。全区现有重点建设项目55个，总投资341亿元，9个项目被确定为省、市重点建设项目，数量居全市第2。42个区在建重点项目累计完成投资46亿元；9个省市重点建设项目已全部动工建设，完成投资15.88亿元，在建重点项目数居全市前列。西区服务业综合改革试验区建设取得重大进展，区办事处与华润置地签署《中山市西区旧城改造项目（马山片区）之投资合作协议》，项目进入正式实施阶段并纳入省棚户改造项目。居民征收补偿协议开始签订，安置房建设项目成功奠基。

四、调结构，促转型，创新发展增添动力

研发机构“枝繁叶茂”。工业企业研发投入进一步加大，研发费占GDP比例提升至3.32%，排全市第3。企业科技成果转化加快，高新产值占规上工业产值比例提高至66%，排全市第2。全区37家规上工业企业中有14家企业开展了产学研合作。支持企业引进或创建国家重点实验室和各级企业技术研发中心，已建成国家重点实验室1个，新增省级工程研发中心1家、市级工程研发中心2家，规上工业企业组建市级工程研发中心的比例达到3成以上。

技术改造引导创新。把引导企业自主创新作为推进转型升级的主要方向，不断完善推动企业进行转型升级的措施，先进制造业增加值占规上工业增加值的73%，居全市前列。加大力度推动新一轮技术改造，全年实现技术改造25家，投资总额8.4亿元。工业技改投资占工业固定资产投资的比重由22.2%提升至73.6%，增速居全市前列；技改投入300万元以上的规上企业比例由10%提升至50%。发明专利申请量223件，增长46.7%，数量排全市第3；发明专利授权量61件，增长74%。

“互联网+”助推转型。乘借互联网东风，与中国中小企业发展促进中心签订合作框架协议，共建“中国中小企业互联网应用创新（中山）示范园”，打造立足中山、辐射周边的创新型“互联网+”中小企业总部基地。示范园一期（嘉华国际大厦）招商工作已启动，58同城、华欣世纪、益生堂等企业签约进驻。以电子商务改造传统专业市场，促进传统产业转型升级，提高集聚辐射能力。中南服饰广场二楼的电商试点区域商铺进驻率达5成，建成金叶广场春源日用百货的供应链平台和天天送BMB采供销一体化平台网站。

特色产业优化提升。全力打造汽车街品牌建设，成功举办第四届中山（西区）汽车博览会，销售汽车1388辆，比上届增长6.6%，成交额2.12亿元，比上届增长6.3%。以汽车街为试点，建立汽车销售行业信用制度，刷亮西区汽车街的名片。积极推进现代化专业市场建设，沙朗汽车配件城的招商顺利，100多家汽车配件商铺意向进驻；农产品交易中心一期ABC三栋已竣工，进驻商户200多家。

养生基地开启新局。编制完成《中山（西区）中医健康养生基地七大产业推进方案汇编》，出台《中山（西区）中医健康养生基地项目扶持奖励办法（2015-2018年）》。中山市西区中医健康养生投资有限公司正式成立并投入运作，与市中医院、北京固生堂公司三方共建中山市固生堂门诊机构。成功举办首届中山（西区）中医健康养生文化节暨健康产业博览会，获得良好反响。

五、重生态，优环境，城市管理增添助力

     国土工作管理有序。做好工程项目用地办证及征拆工作，完善《土规》中期调整方案。深度统计区内现有存量建设用地，为今后经济社会持续发展提供参考数据。整理闲置用地材料117宗（纯空地），总面积4470亩；完成处置或动工64宗，面积2610亩。

     基础设施逐步完善。配合推进雨污分流工程，基本完成辖区主管、市政管、支管铺设任务。完成西区休闲文化公园二期、恒苑路改造、金华路（崇章路至隆昌河段）、康瑞路、二号路等工程建设，以及隆平路、一号路、二号路等路段路灯安装工程；翠安路等8条道路工程有序推进。新建、改建村级公路3条、农路8条、农桥4座，完成农路硬底化1.83公里，群众生产生活的交通环境进一步改善。

危房改造推进有力。制定《西区危旧房改造方案》，对达到D级的危房改造实施经济补偿，完成危房公示、审查等工作。加快辖区廉租房建设工作，受理廉租房申请97宗，全部通过市审核办理，我区被市住房委员会评为住房保障工作优秀单位。

市容管理日趋精细。积极推进环卫、绿化工作市场化，通过向社会购买服务的方式，完成路灯管护、绿化养护、环卫清扫保洁外包管理改革。全面加强数字化城管平台建设，进一步提升城市管理精细化。对照国家卫生城市复检验收标准，全面开展城市管理专项整治工作，顺利通过复审。

生态环境不断改善。积极推动生态示范村建设工作，完成沙朗片区4个生态示范社区的建设，社区覆盖率100%。全面实施南粤水更清行动计划，推行“河长”制，接受群众监督。积极开展河涌整治，完成朗窖涌、西河涌整治以及4公里排灌河清淤工程，实现消除劣V类水体。加强主要污染物总量减排，密切监控企业燃料的使用，控制污染物排放。淘汰黄标车734辆，超额完成年度任务。

六、惠民生，善治理，共享发展增添活力

   就业创业稳步提升。制定《西区大众创业实施方案》，营造优良创业环境，成为全市首创大众创业扶持的镇区。实施宽松人才培育与引进政策，出台更具竞争力的加强企业人才培养引进工作实施意见和人才发展专项资金管理办法，设立人才联谊专项资金，进一步健全和完善我区人才联谊会实体化工作。新增就业岗位2893个，就业困难人员再就业66人，登记失业人员再就业582人，分别完成全年任务的145%、132%、146%。积极实施应届大学生实名制就业服务，帮助 395名应届大中专毕业生实现就业，就业率达94%。“零就业家庭”动态实现归零，城镇登记失业率为2.16%，比全市平均值低0.1%。

社会保障更加惠民。实现“农转城”养老保险的城乡一体化，区内养老保障待遇显著提升。建设“有机康复园”残疾人康复基地，成为中山市首个残疾人“农场康复”项目。在全市首创实施企业工资支付防控“三轨制”，实现283家共29579 名工人工资发放的动态监控，企业工人工资得到有效保障。社保业务整体顺利进驻西区行政服务中心，成为全市首个社保公共服务进驻行政服务中心的镇区。为区内60岁以上户籍老年人免费体检，建立中医体质辨识档案，中医体质辨识成为我区卫生行业在全市2015年唯一科研立项。在长洲社区试点建设居家养老服务中心，累计服务和接待长者超过3.5万人次。

社会管理成果显著。多个创新社会管理项目获市级认定：西区成为中山市第三届“博爱100”公益创投活动的镇区子版块，5个项目入选市优胜项目，其中1个项目获最强公益决赛银奖；彩虹社区被确定为社区建设“2+8+N”模式示范点社区（全市6个村居）。西区被确定为全市唯一的适度普惠型儿童福利制度建设试点镇区，并成为“三社联动”服务两个试点镇区之一，连续两年被选定为全市“关爱流动儿童服务”项目试点镇区。探索形成“1+2+N”枢纽组织体系，建立“工会+社工+义工”的三工联动服务新模式。

社会组织扶持有力。在中山率先成立社会组织孵化中心，促进社会建设。出台《西区社会组织扶持发展暂行方案》，分别从孵化培育、公益创投、成立补助、评估奖励等方面扶持法人社会组织和社区社会组织，规格之高、内容之全、力度之大、理念之新为全市之最。成立社区社会组织培育资金，加大力度扶持社会组织发展，资助27个基层群众生活类社会组织开展社区服务。

全民修身深入开展。完善烟洲书院修身学堂总堂，常态化修身课程，引导群众自我开展公民道德教育。公务员志愿者尚德修身行动特色开展，西区公务员义工获2014-2015中山市最佳志愿服务组织。率先在全市打造彩虹社区、西区小学等7个践行社会主义核心价值观示范点，完成全民修身苑场馆建设并向广大市民开放。构建广东省首个全媒体修身平台，实现“互联网+全民修身”的有机融合，获评2015年度特色修身项目。举办首个镇区牵头的公益文化节，打造出“岐江善流”公益品牌。西区的首创精神入选中山市全民修身行动材料汇编，成为全市修身经验推广对象。

文化教育相得益彰。传承弘扬“非遗”文化，启动“长洲仙艇”市级非物质文化遗产申报工作，黄焯根获第二批广东省优秀传承人的称号。成功举办第五届醉龙文化节，不断扩大醉龙舞的影响力。成功创建全国数字化学习先行区，全部中小学校达到省义务教育标准化学校的标准，高分通过中山市义务教育均衡发展区评估验收。全区中考成绩实现历史性跨越，各项指标均超中山市教学质量综合评价一等奖标准。在全市率先开展中小学生体质和健康监测工作，完成全区11所中小学校近17000名学生的体质和健康监测并形成分析报告。

“平安西区”再上台阶。圆满完成“平安细胞”创建工作任务，年度创建平安中山暨综治工作考评综合分排全市第2，达到历年最高水平，蝉联社会治安综合治理暨平安创建工作优秀奖。安装公交车站20个视频监控点共40支高清摄像头，治安防控体系建设进一步加强。大力推广应用出租屋门禁视频系统，不断壮大群防群治队伍，“平安出租屋创建工程”成效显著。圆满完成一系列重点敏感时段的维稳工作任务，劳动关系平稳可控，实现“两零一降”（零“到省、进京”非正常上访、零重大维稳事件发生、到市非正常集体访人数下降）的工作目标。创新安全生产监管方式，深化隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。

各项事业协同发展。三年扶贫工作全面完成，落实帮扶资金300万元，累计到位帮扶资金887万元，灵活帮扶肇庆市怀集县中洲镇三个贫困村，实现每村集体年收入超10万元，远超省下达的脱贫标准（5万元）。成功举办“澳门中山西区联谊会第一届理监事成立典礼”，得到市委统战部及澳门特区政府的高度评价。全面完成人口计生指标，丰富流动人口计划生育服务内涵，建立企业流动人口协会示范点。实施放心食品民生工程，率先在全市成立食品流通行业协会分会、建立社区食品药品安全治理体系、成立社区食品药品安全工作站试点。全面落实“三个一”环境卫生整治制度，全年辖区未发现登革热疫情。新增彩虹、西苑、烟洲三个社区工联会，新增工会组织30家、工会会员3647人。以西区医院成为全市首家医联体成员单位为契机，积极探索以技术为纽带的松散型医疗联合体运作模式，惠及更多有需要的群众。进一步提高国防后备力量建设质量，超额完成征兵任务。应急、保密、统计、档案、方志、气象、人防、物价、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得新的成绩。

七、强服务，转作风，党的建设增添能量

专题活动卓有成效。坚持以问题为导向，按照查摆问题、检查问题、整改问题的思路，推动“三严三实”专题教育深入开展。区党政领导班子率先垂范，高质量召开专题民主生活会，带领党员干部把“三严三实”专题教育与驻点联系工作紧密结合起来，通过采取“驻点团队+辅助团队+志愿团队”的方式，走访居民群众19613户，收集群众意见建议1556件，协调解决1446件，完成率92.8%，活动取得显著成效。大力开展党政领导干部不作为不担当专项整治，通报9类不作为不担当典型问题及4则敢作为敢担当先进事例，进一步提升领导干部行政效能，有力推动作风建设。

“两新”党建成绩突出。创新两新组织党建工作，率先成立全市首个以产业命名的商圈党委——中山市西区汽配商圈党委。成功将逢源机动车交易中心党支部打造成中山市两新组织党员教育示范基地，建成汽车党建文化长廊。全面实施“红色创投”项目，在全市16个创投优胜项目中中标3个，其中“天才有爱”之读写困难学童支持计划进入全市六强。

队伍建设扎实有效。出台完善区级人才政策，加强人才培养，发放人才资金145万元。举办5期干部培训班，开展社区党委书记抓党建述职和部门正职述职工作，增强各级干部队伍履职能力。完成干部人事档案专项审核，提升人事档案管理水平。强化选人用人，提拔任用中层干部11人、局长（主任）助理20人，招录公务员、事编、雇员30人。创新夯实基层党建基础，公开选拔 18 名社区挂职副书记，充实到社区锻炼，为明年社区“两委”换届储备人才。全面实行“两推四示两票决”发展党员制度，新发展党员47人，100%完成规划任务。

强化党风廉政建设。落实责任制，全面签订党风廉政建设责任书，明确“一岗双责”工作任务。定期开展整治庸懒散奢明察暗访活动，在各个服务窗口设立整治庸懒散奢专项活动意见箱和投诉电子邮箱，进一步拓宽民主监督渠道。完善党务、政务、居务、财务等信息公开，区党风廉政信息公开平台信息录入及公开工作完成率达100%。

财政审计规范高效。抓好重点领域信息公开工作，特别是财政、人事、土地征收、招投标及采购等信息公开。严控“三公”经费及会议费支出比2014年预算压缩30%，集中财力向“三旧”改造等重点项目倾斜，更多的财政资金投向民生领域。推行财政资金拨付审批新方式，有效解决财政资金请拨审批频繁问题。加强政府投资建设项目工程预（结）算审计监督，节约财政资金258万元。创新开展绩效审计，提升行政服务效益效能，在2015年全市镇区内审工作经验交流会上作经验推广。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展也存在一些令人忧虑的问题：一是经济回升向好的基础不牢，经济下行压力仍然较大。二是涉及城管管理方面有待加强。三是维稳和安全生产形势不容乐观。四是少数干部担当意识不强，推诿扯皮现象仍然存在。五是基层组织建设有待强化，等等。对此，我们一定要高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新和制度建设力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。