2016年是西区构建公共法律服务体系巩固年，也是“七五”普法工作开局之年，西区办事处以党的十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“谁执法谁普法”相关工作机制，按照上级部门要求扎实推进法治西区创建工作，加快建设法治西区，全面建成小康社会营造良好法治环境。现就2016年“法治西区”创建活动相关工作总结如下：

　　 一、党工委牵头负责，狠抓落实创建工作。

　　（一）领导高度重视，全面落实“法治西区”创建工作。

　　一是加强工作领导，成立工作领导小组。西区坚持党工委、办事处的统一领导，各部门相互配合，确保各项法治工作在基层落到实处。8月党政班子换届之后，及时对西区依法治区领导小组成员进行调整，确保区内法治工作的正常开展。其中党委书记关瑞麟同志任领导小组组长，办事处主任丁勇同志以及党委副书记余军同志任领导小组副组长。

　　二是部门分工合作，共同做好创建工作。为了保证“法治西区”创建工作的全面有序进行，今年年初结合工作实际制定了《西区2016年依法行政工作要点》，明确区各职能部门的工作职责，全力形成齐抓共管的工作局面，分工负责、通力合作、加强协调，共同做好法“法治西区”创建工作。

　　三是举办法治征文，促进法治西区创建。区法学会结合实际，在今年5月份全区开展了以“法与社会创新管理服务”为主题的法治征文活动，共评审出《论律师的民事调查取证权》等6篇优秀文稿，参与市法学会2016年 “法律职业共同体构建”为主题的法治征文活动。通过不断深化法学实践，丰富法治西区创建活动内容，促进西区法与社会创新管理服务有效衔接，建为设法治西区提供坚强的法治氛围。

　　（二）强化工作措施，全面开展创建工作。

　　 一是全面规划，扎实推进。今年1月份，区党工委、办事处制定了全区的“十三五”发展规划，对我们区的“七五“规划提出了新的要求，各部门、各单位要围绕中心，把握关键，改进方法、强化措施，扎实有序推进西区法治宣传教育和依法治理各项工作。

　　二是发起动员，全面开启。今年5月7日在区中心小学隆重举行动员大会，市政府副市长谭培安、市司法局党委书记、局长李庆、市委宣传部副部长彭晓新、区党工委副书记余军及依法治市办、市司法局、市教育和体育局、西区党工委委员等领导嘉宾出席了动员大会。区党工委副书记、办事处主任程国深做“七五”普法宣传教育做动员讲话，推进“法治西区”创建工作。

　　三是狠抓落实，明确责任。西区根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“实行国家机关’谁执法谁普法’的普法责任制”要求，制订《西区“谁执法谁普法”责任制工作方案》，要求各部门根据该工作方案，充分运用报刊、广播、电视、互联网、微信等媒体，对法律进行集中宣传，营造学法、尊法、守法的良好氛围。

　　二、以身作则依法办事，杜绝违纪渎职发生。

　　（一）明确职责，落实党风廉政建设责任制。

　　今年3月，我区监察室向各部门、社区发放责任书，层层落实责任，党政主要领导与其他领导班子成员、部门和社区负责人层层签订党风廉政建设责任书。要求领导班子成员分别就其分管的职责工作，与辖区内分管单位全面签订党风廉政建设责任书，明确“一岗双责”工作任务。全年全区党政班子无发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件。同时，我区监察室聘请第三方机构--电子科技大学中山学院社会科学学院对西区政府及下辖的职能部门、各社区进行调查，询问居民、企业问卷调查，形成清廉印象指数，取得人民群众的公正评价，更科学地做好下一步反腐倡廉的工作提供经验依据。

　　（二）内外合力，发挥法律顾问参谋作用。

　　2016年7月西区与广东维纳、正鸿、盈进三家律师事务所签订法律顾问合同，与全区通过司法考试人员组成的法律顾问室共同组成政府法律顾问团队，对区里重大行政决策事项以及涉法事项，由政府法律顾问团队进行探讨研究，有效保证了相关工作的顺利开展。

　　（三）加强学习，落实合法合规性审查制度。

　　学习《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》，落实规定内容，按照要求，由西区法制办负责西区重大行政决策的合法性审查，法制办主任列席党工委会议，并对涉法问题提出法律意见。截至目前，西区没有发生因行政决策不当或程序不完善引发的重大群体性事件。

　　（四）简化办事流程，开展“一门式、一网式”政务服务。

　　2016年，西区协助市政务办等市直部门完成相关调研工作并完成西区公共服务 事项目录编制和事项标准化工作，编制标准化办事指南、流程图和业务手册，以供群众查询。同时，亦在推进如下工作，1、设置咨询导办岗，为群众提供前期咨询和导办服务；2、设置综合窗口，变多头受理为一门一窗受理；3、开展窗口工作人员综合培训；4、建立相关管理制度；5、大厅升级改造，重新规划布局办事大厅，升级改造相关功能和设备设施；6、通过升级排号系统，提供微信公众号等拓宽群众网上办事渠道。未来，西区还将进一步简化办事流程，减少办事环节，缩短办理时限。

　　（五）健全监督机制，发挥区人大工作委员会监督作用。

　　今年11月份，中山市人民代表大会常务委员会西区工作委员会正式挂牌。进一步发挥人大职能作用，加强区域内的民主法制建设，引导公民依法有序参与管理社会事务。

　　西区对人大常委会来件征求意见答复率达100%，协助对《中山市水环境治理与保护条例》等法律法规的实施情况进行检查。

　　（六）执法严明，规范行政执法行为。

　　1月至11月，西区各执法部门，无发生行政执法责任事故、行政执法行为被撤销、变更和确认违法或无效的案件以及因行政违法委为侵犯公民权益而引发群体性事件。在今后的执法过程中，坚持推进依法行政、执法为民，提高依法行政和文明执法水平。

　　三、有效维护基层社会和谐稳定

　　（一）重抓维稳，创建平安西区。

　　西区早于2014年已谋划铺开基层治理综合网格化改革工作，并在全市先行形成了落实综合网格化管理的经验，夯实了全面推进社会治安综合治理网格化管理工作的基础。

　　2016年，西区维稳办严格按照市委政法委相关通知要求全面推开 “中心+网络化+信息化”工作模式，把社会治安综合治理网格化管理工作经验与“平安西区”创建、“全民创建”系列行动、法治乡镇（街道）创建等系列工程有机结合，公安、司法等多部门联动，分工落实违法犯罪防控打击、矛盾纠纷排查化解和安全隐患排除等各项工作。并通过强化人防、物防、技防手段，统筹应用基层网格化管理模式，建立健全每月综治维稳例会等工作机制，实现辖区治安状况持续良好、无发生重大涉稳群体性事件和集体非正常上访事件、无发生重大生产安全事故、消防事故和公共交通运输安全，取得一定成效。

　　（二）强化安全，全面开展安全隐患排查工作。

　　2016年，西区维稳办认真落实区主要领导要求“一岗四责”中的安全责任，协调流管中心积极配合西区消防安全委员会、安全生产委员会等单位开展相关安全隐患排查整治工作，包括积极开展对辖区出租屋的消防安全检查和宣传教育，及时督促整改消防安全隐患；督促出租房、承租方书面明确落实自身消防安全责任；协助相关执法部门查处取缔不合安全规范的出租屋；大力推广狭小空间快速灭火简易系统的安装使用等。另外，履行区护路办职责，协调西区铁路护路联防工作各成员单位大力开展辖区铁路沿线安全隐患排查整治工作，特别注意强化落实广珠城轨沿线乱搭乱建长效管理专项工作。截至目前，西区无发生重大安全事故目标。

　　（三）部门联动，化解基层矛盾，杜绝群体性事件。

　　西区已建立并认真落实《西区信访维稳工作责任制》、《西区矛盾纠纷领导包案管理制度》、《西区社会矛盾纠纷调处工作领导小组成员单位联席会议制度》等一系列工作机制，坚持每月组织召开至少一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，由区党政一把手每月定期召集各相关职能部门及社区负责人全面分析研判西区信访维稳工作形势，跟进重点信访维稳案件化解工作情况，并现场研究部署化解工作措施，落实领导包案任务，明确部门分工职责，确保矛盾纠纷排查到位、研判到位、化解到位。

　　同时，进一步完善并出台《西区关于全面推进和深化重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（西工委〔2016〕44号），协调各相关部门、单位严格落实，实现年内西区无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的群体性事件。

　　（四）突出重点，人民调解委员会机制健全并充分发挥作用。

　　西区以“健全西区人民调解工作框架”为目标，广泛借助社会力量逐步形成“全民参与”为格局的西区“大调解”工作体系，2016年新设立温州商会调解委员会，至此，西区调解委员会总数达36个。同时，西区还不断发掘社区志愿者力量参与创新社会管理，在9个社区全面推行调解志愿者服务模式，并定期对调解志愿者进行业务培训。一系列工作，提高了全区调解队伍预防、化解疑难纠纷的能力，无因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发集体上访或群体性事件。

　　今年以来，成功化解了以“首届中山（西区）中医健康养生文化节”涉疆服装展销租赁纠纷、翠景康体中心及翠景市场解体引发的劳动关系纠纷、中山一路1号卡丁车建设18名工程款、中山深宝电器制造有限公司员工死亡等重大矛盾纠纷。2016年仅前三季度，西区专职调解员依法成功化解各类纠纷达106宗，其中40宗纠纷进行了司法确认，为辖区居民挽回经济损失金额累计304.49万元。

　　（五）高度重视，劳动纠纷得到及时调处。

　　西区人社分局充分发挥劳动保障监察的职能作用，确立了以劳动关系向和谐推进，劳动监察向预防延伸，劳动维权向人性化迈进，劳动执法向规范化运作的工作思路，不断加强对各用人单位监管力度，以维护劳动者合法权益为宗旨，较好地维护了西区劳动关系的和谐稳定。

　　2016年1月至9月，西区分局共受理来信来访劳动争议信访案件135宗，成功调解113宗，涉及劳动者157人，涉及经济标的67.5万元；共受理劳动监察案件52宗，立案52宗，涉及劳动者302人，涉及金额205多万元。成功处置7宗拖欠工资的群体性事件，稳控处置中山市家用电器有限公司因停产而产生一系列劳资纠纷事件。暂未发生因劳资矛盾而酿成的重大治安、刑事案件，劳动关系总体平和可控。

　　（六）引入社工，提升社矫安邦特殊人群柔性关怀。

　　2016年西区聘请2名司法社工和6名禁毒社工，协助区司法所、禁毒办、公安派出所对西区籍在册的社区服刑人员、涉毒（康复）人员等开展日常管理及监控，同时，区司法所增加了1名具有心理咨询师资格的中级社会工作师，促进社区矫正人员顺利回归社会。

　　2016年1月至11月，西区司法所共接收社矫人员33人，期满解除31人，至11月15日止，在册社矫人员共47人。无一人重新犯罪。

　　（七）应援尽援，拓宽法律服务和法律援助覆盖面。

　　 依托区法律援助工作站，在全区9个社区设立老年人法律援助服务点，为老年人提供法律援助咨询、指引等服务。将法律援助工作“绿色通道”辐射全区，将辖区内享受低保老人、残疾及空巢老人等作为重点援助对象，按照应援尽援的原则，积极受理老年人的法律援助申请，为行动不便的老年人提供预约、上门服务，并落实案件质量跟踪监督制度和回访制度，切实为涉法老年人提供优质高效法律服务。2016年1月至9月，西区受理法律援助案件34宗，其中26宗案件为辖区某公司26名务工人员追讨劳动报酬，免费提供法律咨询30人次。暂未收到有关法律援助质量的投诉。

　　四、扎实推进法治宣传教育

　　（一）全面安排，提高党员干部法律素养和法治思维。

　　西区严格落实中山市关于机关学法用法制度，认真组织开展全区“机关领导干部学法活动”，采取集中学习和自学相结合、线上学习和线下学习相结合等方式加强各专业法律的学习。4月，在昆明理工大学举办了法治专题培训班；5月，开展全区“机关领导干部学法用法”专题法制讲座；9月，举办了西区一般编制干部法治专题培训班。截至目前，全区全体中层干部、编制干部、各执法部门的执法人员共200人参加了培训。

　　另外，西区按照上级有关要求，于今年内开展干部网络培训工作，截至11月15日，全区123名应训人员，已参训人员112名，完成率超过90%；还于11月25日开展2016年公职人员学法用法考试，进一步提升了领导干部和公务员带头学法、模范守法、依法行政的能力和水平。

　　（二）统一部署，加快基层以案释法平台建设。

　　加快基层以案释法平台建设，创新信息公开平台“新常态”建设，着力推进区办事处门户网站平台、传统媒体和新型媒体整合发展应用，形成以政府网站为主体，传统媒介有效补充，新型媒体全力跟进的工作模式。在与中山日报社合办《今日西区》月刊以及“掌上西区”公众微信号中，均开设以案说法版块，“西区司法”公众微信号，更是以法治宣传为主要内容，每周均针对热点法律问题进行推送，开展每周学法知识问答，吸引群众的关注与参与互动。

　　在辖区彩虹公园原有建设的基础上，充分利用空间环境，创新宣传形式，着力打造传统与现代有机结合、法治元素与全民修身文化元素融为一体的法治文化公园。在今年8月中旬配套设施升级安装完成，并成为西区首个以法治文化为主题的街区公园。

　　同时，全区在各个社区、学校、企业和公园中，增设105个统一样式的法治宣传栏，指派专人进行维护并对宣传栏内容进行更新，配以每次进行普法宣传活动中，对群众免费发放普法资料，其中包括西区自制的普法系列读本以及《今日西区》月刊、《西区普法》季刊、社区报（月刊）等，让法治宣传教育更加深入人心。

　　（三）多措并举，为青少年健康成长保驾护航。

　　坚持把学校作为青少年法制教育的主阵地，多措并举开展辖区中小学法治宣传教育，推出了丰富多彩的“法律进校园”活动。

　　今年5月7日市“反诈骗.懂防范”首场法治讲座暨西区“七五”普法动员大会在区中心小学隆重举行，开启2016年校园普法宣传教育工作。截止9月，西区已开展校园法治讲座两场。同时，今年首次在全区9所中小学以“法治征文 ”的形式开展“法律进校园”，6月底有700多分来自学生、家长、老师的投稿经过评委初审进入决赛。西区各中小学均配备一名法治副校长、辅导员，负责学校法制建设，促进平安校园建设。

　　五、基层民主规范发展

　　（一）以法为度，推进村（居）民自治。

　　西区依法推进村（居）民自治，村民的自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表会议的决定，均由西区农社局进行把关，其中与宪法法律法规和国家政策相抵触的，有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产内容的，及时责令改正。2016年沙朗社区实行“政经分离”改革过程中，由沙朗社区制订的《中山市西区沙朗社区股份合作经济联合社自治章程》，经由农社局审查后提出了修订意见。

　　（二）加强督查，夯实基层民主规范基石。

　　2016年是开展中山市第七届村（居）委会换届前经济责任审计之年。西区审计办于上半年开始着手社区两委换届审计工作。目前正开展对2014至2016年上半年（共两年半）财务收支情况进行全面审计，余下2016年下半年部分计划于2017年1月份开展。

　　2016年9月21日上午，西区农社局举办西区2016年集体经济组织社委会监委会成员培训班，组织长洲、后山、沙朗、隆平、隆昌、广丰六个社区经联社社委会、监委会成员参加培训。

　　（三）以民为本，全面提升社区公共法律服务。

　　2016年，西区继续采用政府购买法律服务的形式，签约聘用广东威格信、维纳、登都三家律师事务所的职业律师为村居法律顾问，整合律师团队结对西区9个社区开展公共法律服务，实现“一社区一律师团队”社区法律顾问模式。深入推进社区法律顾问工作，增进居民自觉得运用用法治思维解决日常法律问题的意识和能力，指导调处重大民间纠纷，参与社区重大事项法律审查，全面提升社区公共法律服务。

　　（四）狠抓落实，深化基层组织和部门、行业依法治理，站务、厂务、校务公开全面推行。

　　西区2个车站、3个配客点都制定了站场（配客点）管理制度、将站场安全管理、行政管理等制度以及站场管理人员架构图进行公示，方便群众监督。同时，交通分局也将交通部门下发的相关规定如《道路旅客运输及客运站管理规定》等，以及驻站工作人员进行公示，主动接受群众监督。2016年交通分局处理关于站场（配客点）服务、消费类投诉近30宗，实现了宗宗有回复，群众都满意的效果，较好地实现了对运输行业管理。

　　西区通过“加强学习、强化措施、突出项目”等方式，将校务公开纳入学校办学行为，纳入学校目标考核和基本制度。教育工会强化督导，加强了对学校校务公开工作的检查、指导、督促和总结。全区10所中小学均已实施了校务公开。

　　全区厂务公开也在推进当中，一方面加强厂务公开相关宣传，一方面鼓励企业建立民主管理监督制度。

　　中山市人民政府西区办事处

　　2016年11月16日