2017年，西区认真贯彻落实《中山市2017年全面依法治市工作要点》，以建设法治政府为目标，按照上级部门要求扎实推进西区依法治区工作，为决胜全面建成小康社会营造良好法治环境。现就我区一年以来的工作情况作以下汇报。

　　一、2017年主要工作回顾

　　（一）坚持党工委统筹推进法治政府建设。

　　1.夯实法治建设主体责任。我区始终将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，切实加强领导。区党工委、办事处成立由区党工委书记任组长，办事处与任副组长的依法治区领导小组，下设依法治区小组小组办公室，统筹推进法治政府建设相关工作。认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，进法治政府建设第一责任人职责。区党工委、办事处每年坚持组织召开党工委联席会议听取法治政府建设工作汇报，研究法治政府建设工作重点。落实法治政府建设报告制度，及时向市委、市人大常委会报送《西区2017年推进依法行政工作情况的报告》，并在区办事处门户网站公开。

　　2.认真落实法治西区建设。为了保证“法治西区”创建工作的全面有序进行，今年年初结合工作实际制定了《西区2017年全面依法治区工作要点》，明确了法治西区建设工作责任。要求全区各职能部门根据任务分工，结合各自职能，逐项制定工作计划，认真组织实施，全面完成法治西区建设提出的目标任务。2017年内全区9个社区均申报“民主法治示范社区”并通过“省级民主法治社区”考评组验收，其中彩虹社区正在申报创建“国家民主法治示范社区”。同时，辖区内中山市格林曼光电科技有限公司和广东日丰电缆股份有限公司2家规模以上的上市公司申报创建“广东省法治文化建设示范企业”，并顺利通过省级法治文化建设示范企业考核验收。

　　 （二）依法全面履行政府职能。

　　1.深化行政审批制度改革，持续推进审批服务标准化建设。2017年，区政务办根据《中山市人民政府关于调整中山市人民政府部门和镇区权责清单的通知》要求，重新梳理进驻服务大厅的审批服务事项，截至10月底，共梳理396项进驻中心事项，其中行政许可事项159项，公共服务事项146项，其他行政执法职权事项27项，非权责清单事项64项，并根据事项名称、实施依、服务对象、服务类别等基本要素制作标准化办事指南、业务手册，统一印制了简易版的办事指南和业务手册，在办事大厅显示屏综合服务查询系统和自助录入点公示办事指南和收费事项，方便群众查询。

　　2.集中力量优化政务服务，做好全市镇区公共服务事项标准化试点工作。

　　一是在政务服务综合改革领域，西区已率先在全市开通综合服务窗口，让17 个部门共273项审批服务事项可“一窗通办”；率先在全市使用“市统一申办受理平台一体化系统”办理综合业务，做到事项“一网”申办受理；率先开展“三个一”服务模式，打通了政务服务改革的“最后一公里”。二是根据《关于开展镇区公共服务事项标准化试点工作的通知》（中山政务通〔2016〕39号）和《关于做好行政许可和公共服务事项标准化工作的通知》（中山编办〔2016〕35号）要求，我区作为试点镇区，组织工作组，集中力量，按照省行政审批标准化工作要求，参照省直、佛山市及南海区事项标准，积极协调市、区相关职能部门，开展了公共服务事项标准化工作，为推广一门式一网式政府服务模式奠定坚实基础。截至10月底，我区实现行政审批事项网上全流程办理率达74.21%、上网办理率达70.45%、网上办结率达70.45%、91.82%的网上申办事项到现场办理次数不超过1次。

　　3.推进企业投资管理体制改革，促进企业投资便利化。加快推进企业投资管理体制改革，充分落实企业投资自主权，促进企业投资便利化。由区发改局根据省、市关于企业投资项目实行清单管理的要求，配合省、市实行统一的市场准入制度，负责推进企业投资项目负面清单管理试点工作，按照“非禁止即可行”原则，进一步放宽企业投资准入。负面清单上列明禁止准入和核准准入项目，清单以外的项目，区别于不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权，该项改革有利于把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能和创新管理模式结合起来，把激发投资活力和加强监督管理统筹起来。

　　4.强化市场监督管理，开展清费治乱减负行动。为加强和规范经营服务性收费，提高收费透明度，全面执行中山市实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单，对实行政府定价和市场调节价的经营服务性收费实行备案制管理。同时，做好价格监督检查，全面开展涉企收费、行政事业性收费检查。按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”的要求，对照国家、省、市下发的有关清费治乱减负文件，查找收费单位存在的不足问题，督促改正落实。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　1.完善依法决策机制。重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。今年制订《西区重大行政决策咨询论证制度实施细则》，并于今年3月22日正式发文。5月 27日，邀请区政府法律顾问解读实施细则的内容，结合西区行政诉讼案件，指出执法过程中易遇到的法律问题，通过详实分析辖区职能部门办理的典型案例，解读了行政主体、行为、程序合法性的要点和难点，为大家分享行政执法工作中应该注意的事项。

　　2.加强规范性文件监督管理。严格落实执行《中山市行政机关规范性文件管理规定》，对规范性文件实行三统一制度，即统一登记、统一编号、统一印发，完善规范性文件制定、审查、备案等工作流程。鉴于2016年区职能部门因对政府规范性文件业务不熟导致法制审查备案不及时的情况，今年3月邀请市法制局法规科业务骨干重点讲解什么是政府规范性文件，对规范性文件如何起草、报审、备案和清理等问题进行了详细讲解。由区法制办对区“三旧”办、农社局、水利所、社会事务局和经信局制定的规范性文件进行前置审查，并按要求向市法制局进行备案。区党政办正拟定《西区办事处规范性管理规定》初稿，现处于向相关部门征求意见阶段。根据市府办《中山市人民政府文件清理工作方案》（中府函〔2017〕410号）的安排，2017年区法制办对市局通过规范性文件工作系统分发的涉及我区的市、区文件共93件，依次征求相关部门的意见，对清理意见进行汇总并报送市局，形成了行政文件初步清理结果。

　　3.推进落实法律顾问全区覆盖。

　　2017年6月，我区通过购买法律服务的形式续聘了广东盈进律师事务所及广东维纳律师所的2名执业律师作为区办事处政府法律顾问室常年顾问律师，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。截至10月底，区政府法律顾问为区职能部门及社区提供服务共100余次（包括提供法律意见、参加会议、现场观察见证等）。

　　积极开展“一村居一法律顾问”工作，取得了较好效果，今年4月3日，中山电视台《中山电视新闻》专题宣传“西区：遇到法律问题难解决怎么办？”，讲述西区开展法律便民服务及村居法律顾问上门服务工作开展情况。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　1.整合市场监管力量，成立西区市场监管综合执法队，推进跨部门综合执法。

　　坚持以实现有机整合部门及人员职能并建立“一支队伍监管”为总体目标，通过优化人员、资源配置，进一步理顺机构内部股室、人员职责关系，确保组织实施相关工作期间确保思想不乱、队伍不散、工作不断，逐步建立健全区级统一、高效、专业的市场监管体系。根据市编委《关于印发中山市镇区市场监管机构组建方案的通知》（中山编委[2016]79号）文件精神，通过多次调研研究制定了《关于西区市场监管机构股室设置及人员配置工作的实施方案》，为形成市场监管合力，推进跨部门综合执法提供了制度保障。

　　2017年，以跨部门综合执法方面，区城管执法分局综合行政执法队既承接了城管城乡规划执法业务，又承接了文化娱乐市场执法业务，综合执法队员一专多能，减少镇区执法队伍各类，实现综合执法。2017年，区综合行政执法队共立案查处违法建设案件44宗（其中罚款案13宗，罚款总额17.8万元，拆除违法建筑案31宗，拆除面积27035.75平方米），同时查处文化市场违规经营案件5宗（处罚3宗，罚款总额1.4万，吊销娱乐经营许可证1家）。

　　2.加强执法队伍建设，着力规范执法行为。　

　　一是建立完善全区执法人员电子档案。今年年初，区法制办认真核对工商分局执法人员信息采集，及时将该局25名执法人员信息录入“广东省行政执法证管理系统”，做好与市工商局执法证换证交接工作，凡未录入审核、无法查询人员一律不得从事执法工作。二是加强执法队伍建设，严格持证上岗。区法制办组织举办行政执法人员综合法律知识培训班，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2017年，共办理执法证27个，其中新证办理26个，岗位调动补办证件1个，因岗位调离撤销执法证1个。全年全区共11人报名参加市法制局举办的行政执法人员综合法律知识培训，2人报名参加行政执法人员综合法律知识考试。

　　3.创新行政执法方式，完善行政执法信息平台。

　　一是区人社分局在执法工作上提出“三个坚持、三大转变”，“三个坚持”指坚持为人力资源和社会保障中心工作和重点任务服务的指导思想；坚持“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的指导方针；坚持为全区社会稳定服务的政治意识。“三大转变”指在工作推进方式上，由被动执法转变为主动出击；在加大工作力度上，由侧重滞后查办案件转变到点、面结合；在执法观念上，从“监督者”“执法者”转变为管理与服务并施，执法与帮扶并举。

　　二是区交通分局实行行政处罚案件全部通过“广东省交通综合执法信息系统”办案实现全过程监督，案件处罚标准按照《广东省交通运输行政处罚裁量标准（修订）》执行。办结案件已全部制作案卷，案卷行政主体、执法内容、使用依据、事实认定、处罚对象认定正确，主要证据充分、执法程序合法。

　　4.完善执法程序，配合开展行政执法三项制度试点改革。

　　一是完善执法程序，开展行政执法三项制度，提高行政执法的透明度，切实保障行政相对人合法权益，力保每一环节公开、公正，接受上级部门及群众的监督，从根据源上减少行政争议。

　　二是落实执法全过程记录制度，全区执法部门通过文字、音像、图像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回溯管理。如，区城管分局建立视音频资料管理制度，落实专人负责，目前现有执法记录仪26台，对讲机36台，外勤队员配备比例达100%。

　　三是积极推进行政执法公示制度。如，区城管执法局加大信息公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极配合区办事处、市城管执法局落实行政处罚案件公开工作，2017年，在“信用中山网”公示行政处罚案件385宗，实现行政处罚全公示；区食品药品监督所，对行政处罚信息进行及时公开，公开率达到100%，同时对行政审批信息公开栏目和内容进行改编和补充完善，开辟专栏，实行“双公示”，接受公众监督。

　　（五）依法化解矛盾，有效维护全区社会和谐稳定

　　1.做好行政复议工作，化解社会矛盾。认真加强落实行政复议工作。注重发挥行政复议的层级监督交通，不断规范行政权力的运行。通过行政复议制度保护人民群众利益，维护社会稳定，对我区依法行政起到了积极的推动作用。

　　2.加强应诉队伍能力建设，提高行政应诉工作效果。

　　2017年，我区办事处及职能部门行政诉讼案件共6宗，没有败诉案件。申请强制执行5宗。我区重视行政应诉队伍能力建设，及时组织律师及单位工作人员出庭应诉、提交答辩，提高行政应诉工作的效果，助推法治政府形象，重视行政机关负责人出庭应诉工作。

　　3.依法调解化解矛盾纠纷，发挥基层维稳促和谐的屏障作用。部门联动快速化解矛盾纠纷，营造平安和谐社会环境。先后成功化解隆昌社区市政污水管工程施工引发的63户居民房屋损害补偿纠纷、金沙花园水管老化造成的供水纠纷、沙朗金沙78亩及100亩地块收地引发租赁纠纷、剑桥郡四区建筑工地部分川贵籍工人撤场纠纷、中泰上镜花园砌墙劳务工程纠纷，上述重大纠纷均已化解并履行。截至11月底，成功化解111宗纠纷，司法确认14宗。其中，婚姻家庭纠纷7宗，邻里纠纷8宗，合同纠纷6宗，损害赔偿纠纷72宗，劳动争议纠纷10宗，医疗纠纷4宗，其他4宗。申请司法确认15宗，协议赔偿金额累计210.32万元。

　　4.部门联动成立维稳专班，杜绝群体性事件。

　　我区已建立并认真落实《西区信访维稳工作责任制》《西区矛盾纠纷领导包案管理制度》《西区社会矛盾纠纷调处工作领导小组成员单位联席会议制度》等一系列工作机制，坚持每月组织召开至少一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，由区党政一把手每月定期召集各相关职能部门及社区负责人全面分析研判西区信访维稳工作形势，跟进重点信访维稳案件化解工作情况，并现场研究部署化解工作措施，落实领导包案任务，明确部门分工职责，确保矛盾纠纷排查到位、研判到位、化解到位。2017年，我区按照市委、市政府的统一工作部署，以中央和上级一系列关于确保党的十九大社会政治安全指示精神为指导，成立西区信访维稳突出问题处置化解工作专班，全面落实“六个坚决防止”、“两个确保”，实现确保“四个不发生”的目标，出色地完成了上级交给的维稳安全工作任务。

　　（六）强化普法宣传教育，营造良好氛围

　　1.创新开展“菜单式”普法工作模式，增强普法宣传针对性和实效性。坚持“创新普法理念、创新普法载体、创新普法实践”为理念，在全市率先实施“菜单式”普法工作模式，该模式荣获市社会管理与创新专项资金扶持，并被认定为全市“精准”普法试点推广项目。全年按照“七五”普法要求，重点加强推动落实公职人员学法用法考试、外来务工人员的法治宣传教育、提升青少年法律素养、提升依法行政工作和法制业务水平。根据市依法行政的工作要求和区2017年领导干部学法用法计划的安排，于5月27日组织举办了全区2017年第一期领导干部学法用法及法制业务培训班，9月29日举办了全区领导干部民法总则专题辅导讲座。在11月20日，举办了2017年公职人员学法用法考试，区党政班子成员、各部门公务员及事业单位人员共计300多人参加考试。

　　2.推行法律便民服务，满足居民群众日益增长的法律需求。

　　一是以“公共法律服务流动宣传服务岗”模式助推法律便民服务。将专业法律服务延伸到居民群众家门口，让辖区居民能够享受到更加快捷、便利的法律服务，推动形成“办事依法、遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。该项工作列入2017年西区十件民生实事进行督查落实。通过推行法律便民服务，引导社区居民通过合理合法的方式行使权利，维护自身合法权益，理性表达利益诉求，截至11月底，共计开展流动宣传服务岗162场次，服务居民896人次（其中现场服务462人次，电话咨询437人次）。今年4月3日，中山电视台《中山电视新闻》专题宣传“西区：遇到法律问题难解决怎么办？”，讲述西区开展法律便民服务及村居法律顾问上门服务工作开展情况。

　　二是建设法治公益修身网络平台，提升新媒体普法宣传实效性。利用“西区全民修身网”开展网络数字化普法，利用网络平台的数字化学法资源组织开展了“实体活动与虚拟网络相结合”的学法普法教育活动。截至11月底，网站浏览累计点击数15490828人次，网站注册学法人131800人次，占全区总人数98%（有1人注册多账号），学习满60学分人数41565人，占全区总人数41%。二是通过西区司法微信普法平台推送87期762条普法信息，坚持以“每周学法”的形式每周定期开展学法互动，累计开展每周学法83期，学法互动7511人次。其中，区司法所所拍摄的反家暴普法微电影《让爱回家》，在全市首届“全民创建平安中山”微电影·微视频优秀作品评选活动中荣获“三等奖”。

　　三是实施法律援助惠民服务工程，为居民群众提供便捷优质的法律服务，依法保障居民群众合法权益。今年1月，在区法律服务大厅新增配置了一台“法援律师点援机”，通过该点援机可以按区域、律师特长快速找到对应的律师执业资料，供来访居民群众查阅和自由选择。截至11月底，受理13宗法律援助，其中人身损害赔偿纠纷2宗，婚姻家庭纠纷2宗，财产损害赔偿纠纷7宗，法定继承纠纷1宗，抚养纠纷1宗。

　　四是全力打造了法治文化为主题公园，重点建设完工了“西区彩虹法治主题公园”，打造成为西区特色的首个法治文化为主题公园。今年对彩虹法治主题公园再次进行升级，在公园入口处新增“西区彩虹法治主题公园”标志，在园内增添“全面依法治国”、“宪法宣传日”、“我的梦，中国梦”、“新《民法总则》”等主题内容，全新升级后的西区彩虹法治主题公园更加突出全面依法治国的新理念新思想新战略。

　　五是区食药监创建食品安全示范区及化妆品示范区。在创建过程中，食药监开展多次化妆品安全宣贯会和从业人员知识培训，结合市工作安排，派发宣传小册和海报500余份，通过电视、互联网等平台，广泛宣传示范区建设的目的意义，督促食品药品经营单位进一步树立依法经营、诚信自律的理念。

　　二、2018年依法行政工作计划

　　2018年，我区将认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实依法治国方略，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效措施，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面的工作：
     1.认真学习贯彻落实党的十九大精神。党的十九大对全面依法治国作出重要部署，中国特色社会主义进入新时代。有步骤、有计划贯彻落实党的十九大中关于依法治国、依法执政、依法行政的各项要求，全面落实国家和省、市的相关改革措施，按照党的十九大的精神和“法治中山”指标体系和考核标准，推进法治政府建设与依法行政工作。

　　2.进一步加强法治宣传。全区继续按照《西区“谁执法谁普法”责任制工作方案》，各部门分工合作，各司其职，开展法律六进宣传活动。坚持文明执法和普法宣传相结合，立足本职和协调配合相结合，日常宣传和集中宣传相结合，部门联动与社会参与相结合，细化责任，明确目标，有序推进全区普法工作。

　　3.加强对行政执法行为的监督。区行政执法部门全面应用“中山市行政处罚标准化管理系统”，全程监督行政处罚案件从受理到办结的各个环节，及时纠正违规行为。做好行政执法案件评查，做好迎接省2018年度依法行政考评工作和法治建设考核验收的准备。

　　中山市人民政府西区办事处

　　                             2017年12月20日