2018年，西区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《中山市依法行政工作领导小组办公室关于印发中山市2018年法治政府建设工作要点的通知》，以建设法治政府为目标，以推进依法行政和法治政府建设为核心，按照上级部门要求扎实推进西区依法行政工作，全面营造良好法治环境。现就西区2018年依法行政的工作情况作以下汇报。

　　一、2018年主要工作回顾及取得的成绩

　　（一）领导高度重视，全面落实西区依法行政工作

　　1.加强领导，成立工作领导小组

　　西区坚持党工委、办事处的统一领导，各部门相互配合，确保各项法治工作在基层落到实处。设立依法治区领导小组成员，确保区内法治工作的正常开展。由区党工委书记关瑞麟同志任领导小组组长，党工委副书记、办事处主任丁勇同志以及党工委副书记余军同志任领导小组常务副组长，班子成员为副组长。

　　2.部门合作，共同做好创建工作

　　为了保证“法治西区”创建工作的全面有序进行，年初结合工作实际制定了《西区2018年法治政府建设工作要点》，明确区各职能部门的工作职责，全力形成齐抓共管的工作局面，分工负责、通力合作、加强协调，共同做好法“法治西区”创建工作。

　　（二）依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系

　　1.深化行政审批制度改革，推进政务服务水平提升

　　一是以推进政务服务“五办”改革，优化清单试点工作促进政务服务提速增效。在全市各镇区中西区被选为市政务服务“五办”（马上办、网上办、一次办、代理办、同城办）改革优化“五办”事项清单试点镇区，有效促进政务服务提速增效。目前，已梳理并公布区“五办”事项清单及办事指南、示范文本等，共含“马上办”事项69项，“网上办”事项197项，“一次办”事项147项，“代理办”事项75项，“同城办”事项6项。

　　二是协助开展“减证便民”行动，助力群众顺畅办事。积极与各业务部门对接，强化对进驻区行政服务中心事项的梳理，清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

　　2.配合市局完善市场价格放开，加强价格监管力度

　　一是为加强和规范经营服务性收费提高收费透明度，全面执行中山市市级政府定价管理的经营服务性收费目录清单，对下放镇区的实行政府定价和市场调节价的经营服务性收费实行备案制管理。

　　二是做好价格监督检查，全面开展涉企收费，行政事业性收费，城市供水、供气、电信领域价格等专项检查。按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”的要求，对照国家、省、市下发的有关清费治乱减负文件，查找收费单位存在的不足问题，督促整改落实。

　　3.深化“放管服”改革，优化市场环境和营商环境

　　西区市场监管机构从三方面深化“放管服”改革以打造更加公平的市场环境和法治化便利化营商环境，一是大胆放权，简化审批手续。2018年6月1日起，除前置许可项目的商事登记由局长审批，其余事项权限下放到一般科员审批；取消“同址证明”等4项涉企涉民证明事项；继续实施“一址多照”和“一照多址”登记改革；推行企业住所、名称自主申报和“容缺登记”制度。二是主动创新，改革审批模式，推出“准入即准营，两日即办成”行政审批新模式。三是精准服务，提升办事效率，扩大“即业即办”业务范围，实行审批提速，大力推广省工商局“全程电子化登记系统”和“中山市开办企业综合平台”运用等。

　　通过深化改革，优化服务，西区营商环境新优势不断提升，市场创力不断增强。截至9月底，西区实有市场主体总数13912户口，同比增长12.03%，其中新增市场主体数2303户，同比增长18.36%。

　　4.创新社会治理，强化行业自律

　　西区大力开展共建共治共享的创新社会治理新格局，积极培育培养社会组织的多样性，不断推动各类社会组织的健康发展，共同提升西区社会治理及服务品质。现全区共有区备案组织65个，市注册民办非企业68家，社会团体24个。在市注册的24个社会团体中有商会6个，与行政机关全部脱钩。

　　（三）健全行政决策机制，提高决策水平

　　1.加强重视，健全规范性文件监督管理机制

　　西区严格落实执行《中山市行政机关规范性文件管理规定》和《西区办事处规范性文件管理规定》，对规范性文件实行三统一制度，即统一登记 、统一编号、统一印发制度。2018年由区法制办对区社会事务局、发改局、住建局、农社局、经信局共11份规范性文件进行前置审查，并按要求向法制局进行备案。

　　2.狠抓落实，完善重大行政决策机制

　　我区制定《西区重大行政决策咨询论证制度实施细则》，建立重大行政决策程序，进一步健全科学民主决策机制，切实将政府行为纳入法治轨道。由区法制办负责全区重大行政决策的合法性审查，法制办主任列席党工委会议，对涉法问题提出法律意见。年初向法制局报送年度重大行政决策事项。

　　3.内外合力，发挥律师参谋作用

　　2018年，西区通过购买法律服务的形式续聘了广东盈进律师事务所、广东维纳律师事务所、广东威格信律师事务所的3名执业律师作为区办事处政府法律顾问室常年顾问律师，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。截至今年10月，区政府法律顾问为区职能部门及社区提供服务共100余次（包括提供法律意见、参加会议、现场观察见证等）。

　　（四）执法严明，规范行政执法行为

　　1.拓展网上执法平台，规范网上办案流程

　　各执法部门创新行政执法方式，建立行政执法信息平台，推动网上办案新方式，方便办事群众，节约办理时间，公开办理进度。如，西区市场监管机构开通“中山市西区市场监管”微信公众号，并在公众号上开通“办事大厅”，向群众提供登记指南、商标查询、网上办事、进度查询等便民措施，并在公众号上发布工商动态、“消费维权”警示案例，让人民群众实时了解工商分局执法动态；西区环保分局行政许可事项均可在中山市环境保护局综合信息平台进行审批，该平台审批环节中设有公示流程，作出行政许可后自动生成公示，供用户在中山市环境保护局政务网查询。

　　2.完善执法程序，落实行政执法三项制度

　　完善执法程序，落实行政执法三项制度，提高行政执法的透明度，切实保障行政相对人合法权益，力保每一环节公开、公正，接受上级部门及群众的监督，从根据源上减少行政争议。

　　落实行政执法公示制度，如西区市场监管机构依托全国信用信息公示系统，将执法信息第一时间向社会公示；西区城管执法以公开为常态、不公开为例外原则，实行行政处罚案件公开工作，截至今年10月，在“信用中山网”公开行政处罚案件52宗，实现行政处罚全公示；西区环保分局今年政处罚22宗，均上传至中山市政府内部信用信息应用系统，相关信息可以信用中山网查询。

　　落实执法全过程记录制度，如，区城管执法分局建立视音频资料管理制度，落实专人负责，目前现有执法记录仪36台，对讲机36台，外勤队员配备比例达100%；区市场监管机构不但实现行政执法全过程记录，还开发“西区智慧监管”平台移动执法APP，执法现场检查情况实时上传以供查看。

　　（五）全面推进政务公开，确保群众知情权和监督权

　　1.高度重视，健全政务公开领导体制

　　印发《西区落实<中山市2018年政务公开工作要点>实施方案》，区办事处主任亲自听取政务公开工作汇报，分管领导具体抓，列入分工对外公布，加强对政务公开工作的组织领导和队伍建设，将工作责任落实到位。严格按照政府信息发布保密审查机制，对所有上网信息开展保密审查，严防泄密事件发生。编制2018年政府信息公开指南，并按时在网站上公布。

　　2.强化措施，完善政府信息公开制度

　　完善政府信息公开制度，及时公开决策、执行、管理、服务、结果等情况；继续深化重点领域信息公开，重点抓好财政预算、公共资源、社会公益事业等的政府信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请，对公开内容进行动态扩展和定期审查，删除过期信息。截至10月底，已主动公开信息730条（只计算区门户网站的数据，全年预计1000多条），处理依申请公开4条，删减过期信息近100条。

　　3.提高认识，做好政策解读工作

　　按照“谁起草、谁解读”的原则，由起草政策部门牵头撰写解读材料并审批后发布。截至10月底，我区共制发规范性文件11份，全部依照程序开展了政策解读。除此之外，区政务网站还开设政策解读栏目，定期转载国家、省、市发布的重要政策文件解读内容。

　　4.落实信息公开，抓好政务舆情处置

　　今年，区宣传办联合相关职能部门通过省市级主流媒体、《今日西区》、“掌上西区”等平台宣传法治政府建设、推进依法行政等政府信息公开工作，在《中山日报》《南方都市报》《羊城晚报》等多家媒体刊登相关报道110余篇。印发《西区网络舆情监测引导工作机制实施方案》，安排舆情监控工作人员每日监测排查微博、中山之窗、中山网、中山新闻等微信公众号,做到第一时间发现，及时截取情况材料，整理成舆情通报，并根据指示将情况上报党委及相关职能部门，2018年共监测政务负面信息1条。

　　5.部门配合，增强区内信息安全

　　根据《关于进一步加强信息安全管理工作的通知》要求，统筹区各部门自行对上网信息进行全面排查。进一步完善网站信息发布审查机制，严格落实由拟发布信息部门负责人、分管领导及区党政办三重把关的“三审”制度，对所有上网信息进行保密性审查。做好信息内容的采编和审核工作，不予发布质量不高、时效严重滞后的信息，全面提高网站信息质量水平。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　1.自觉接受人大的监督。

　　全区完善政府内部层级监督和专门监督，各部门协助监察室建立常态化监督制度，自觉接受监督。区人大办监督全区各部门按照法定权限和程序行使行政权力。

　　2.加强审计监督，保障依法独立行使审计权

　　西区审计办在加强审计监督，保障依法独立行使审计权方面，重点抓以下五个方面：一是以贯彻落实依法治区为目标，强化对财政资金的监督；二是以促进优化投资结构和提高城市建设管理水平为目标，加强对重大投资项目的监督；三是以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标，加强对领导干部履责行为的监督；四是以促进经济发展方式转变为目标，进一步加强自主创新、资源和环保的监督；五是促进政府行为规范透明、促进政府自身建设，进一步推进审计整改和审计公开。

　　3.严格执法，加强行政执法内部监督

　　将政府行政工作纳入监督检查范围，将检查结果作为部门内部整改的重要依据。如，区人社分局启用“双随机、一公开”监督检查工作平台，建立抽查人员、抽查对象双随机清单，明确抽查随机方式及比例，检查工作结束后，通过网络平台将检查情况向社会公示，以此规范执法行为。

　　加大行政执法案件评查力度。在11月下旬开展行政执法案件评查工作，组成案件评查小组，对全区2018年已结案的行政执法案件进行抽查，由案件评查小组集中评查，及时纠正错误，提高全区执法水平。

　　（七）依法化解矛盾，有效维护基层社会和谐稳定

　　1.加强应诉队伍能力建设，提高行政应诉工作效果

　　为进一步加强应诉队伍能力建设，提高行政应诉工作效果，今年10月，我区举办了以“行政执法法律风险防范与行政诉讼应对”为主题的法律知识培训。区党政领导班子成员、中层以上干部、从事执法相关工作人员及社区两委、西区法学会相关成员及成员单位等200多人参加培训。

　　2.完善信访工作制度，建立健全信访工作责任体系

　　西区已建立并认真落实《西区信访维稳工作责任制》《西区矛盾纠纷领导包案管理制度》《西区社会矛盾纠纷调处工作领导小组成员单位联席会议制度》等一系列工作机制，每月组织召开一次维稳例会，由区党政一把手每月定期召集各相关职能部门及社区负责人全面分析研判西区信访维稳工作形势，跟进重点信访维稳案件化解工作情况，并现场研究部署化解工作措施，落实领导包案任务，明确部门分工职责，确保矛盾纠纷排查到位、研判到位、化解到位。

　　（八）内外结合，扎实推进法治宣传教育

　　1.多管齐下，加强法治专业队伍建设

　　一是全区严格落实中山市关于机关学法用法制度，组织公职人员学法用法考试，以学促考、以考促学。2018年学法考试方式实现了由原来的纸质考试向无纸化数字升级，可以通过电脑或手机进行宪法、监察法等六个专题的学习。

　　二是通过各类法律讲座更新领导干部的法律知识，提高法治意识。如今年5月举办的《宪法修正案》专题学习；8月举办的《监察法》的专题学习；10月举办的以“行政执法法律风险防范与行政诉讼应对”为主题的执法业务知识培训。

　　三是组织参加全市执法学习与考试。今年共19名执法人员参加全市执法考试，其中3名执法人员初次领取执法证，还参加执法学习，另外16名执法人员因更换执法证，仅进行执法考试。

　　2.建立健全宣传教育机制，落实部门普法责任

　　推进落实“谁执法谁普法”普法工作责任制,将执法与普法宣传相结合，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法;着力提升全民法治信仰，夯实社会稳定和经济发展的第一防线，为新时代西区营造共建共治共享社会治理格局提供坚实有力的法治保障。今年无重大安全生产事故发生，无因执法过错而被问责案件。截至今年10月，全区共开展各类普法宣传教育活90余次，受教育群众3万多人次。

　　3.实施精准普法，提高法治宣传教育实效性

　　针对外来务工人员的普法活动，春节过后在中山市汽车总站旅客出口处设置“西区公共法律服务便民岗”，开展“春风行动”就业服务系列惠民普法宣传活动。针对区内中小学生的普法活动，举办中山首届“醉龙杯”书画大赛，全市中小学生踊跃参加，共收到参赛书画作品744件，评出高中、初中、小学一二三等奖及优秀指导老师。实施精准普法，使得法治宣传教育更具实效性。

　　二、依法行政工作亮点

　　（一）西区市场监管机构主动创新，改革审批模式被中山日报、羊城晚报、南方+等媒体报道。西区市场监管机构推出“准入即准营，两日即办成”行政审批新模式。该审批模式按照“一套资料、一窗办理、一次跑动、两日办成”的总体目标，办理工商营业执照、预包装食品和第二类医疗器械备案食品药品经营许可证实行一窗同时申请、同时收件、同步审批、证照同出，2个工作日内即可同时领取工商营业执照和食品药品经营许可证，实现证照办理业务流程全融合，减少办理证照多头申请、多次跑动，解决了办证时间长、准入不准营难题。该项改革措施被中山日报、羊城晚报、南方+等多个媒体报道。

　　（二）信访工作方面。一是整理出“平安综治排查十二条”开展平安综治大排查活动。各部门、社区每周按照“十二条”的排查要求到基层实地走访、排查、调研和跟进处理。二是将第三方专业力量引入信访工作，遵循“专业问题由专业部门、专业人士来处理”的原则，创新体制机制，加强部门联动，积极与司法所等部门沟通协调，在西区综治中心大厅设立了法律援助、法律咨询窗口，安排顾问律师驻点。积极协调顾问律师、专家等专业人士及时介入信访维稳案件，出具专业法律意见，协助办案。

　　（三）培育法治政府建设先进典型。圆满完成省、市“七五”普法中期及市“三级”同创检查考核工作，相关工作得到省、市检查组的一致肯定。2018年全区9个社区全部正式确认为“广东省民主法治示范社区”，创建率达100%；彩虹社区确认为“国家民主法治示范社区”。辖区中山市格林曼光电科技有限公司、广东日丰电缆股份有限公司等2家规模以上的企业确认为“广东省法治文化建设示范企业”。

　　（四）完善法治工作机制，提升行政执法案件质量。今年，区法制办牵头制订《西区行政决定、复议、诉讼案件审议制度》《西区法制办提供法律意见工作规则》，进一步加强区行政决定、复议、诉讼案件审议规范化建设，不断完善依法决策工作机制，将政府行为纳入法治轨道。对全区的行政决定、复议、诉讼案件实行“一案一议”制，区法制办、法律顾问、法学会成员积极参与，已对全区共17个行政处理案件进行集体讨论,并为多个部门及时出具法律意见，提供法律服务。

　　三、依法行政工作中存在的问题

　　2018年西区依法行政工作取得一定成绩，但仍存在一些问题如下：

　　（一）个别领导干部法治思维、法治行为有待增强。全区领导干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但个别干部的法治思维还没有完全转变成法治行为，处理紧急工作时没有把依法行政作为政府行为的基本准则。

　　（二）个别部门依法化解社会矛盾纠纷意识有待提高。对处理信访、维稳案件时没有厘清好自身依法行政职责，没有梳理本部门的执法法律依据，对重大决策和重点项目缺少维稳风险评估，导致维稳事件的发生。

　　（三）行政执法监督力度有待加强。个别行政执法部门注重事后监督，忽视事前监督和事中监督，属于自身范围的职责该管的没有管好，该监督的没有监督好，导致违法行为得不到有效预防和控制，行政执法工作得不到应有的效果。

　　四、工作措施

　　（一）高度重视依法行政，贯彻落实党的十九大精神

　　党的十九大对全面依法治国作出重要部署，中国特色社会主义进入新时代。各职能部门负责人要高度重视依法行政工作，将该工作列为部门的重要内容，有步骤、有计划地贯彻落实关于依法治国、依法执政、依法行政的各项新要求，全面落实国家和省、市的相关改革措施，按照市依法行政工作要点及“法治中山”考核标准，推进依法行政工作与法治政府建设。

　　（二）积极推进行政机关负责人出庭应诉工作

　　行政机关负责人出庭应诉，能够推动依法行政与行政审判工作的良性互动，促进法治思维转变成为法治行为，提高全区依法行政工作水平。2018年，我区将贯彻落实《中山市行政机关负责人出庭应诉工作会议纪要》要求，加强法律制度宣传与法律素养的学习、增加与法院沟通，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。

　　（三）进一步加强法治宣传

　　各职能部门继续按照《西区“谁执法谁普法”责任制工作方案》，分工合作，各司其职，开展法律六进宣传活动。坚持文明执法和普法宣传相结合，立足本职和协调配合相结合，日常宣传和集中宣传相结合，部门联动与社会参与相结合，细化责任，明确目标，有序推进全区普法工作。

　　（四）加强对行政执法行为的监督

　　严格落实行政执法行为的监督管理工作，强化法制审核，健全法制审查工作制度，充分发挥法律顾问作用，规范行政执法行为事中事后的监管，及时纠正违规行为，做好年度行政执法案件评查。

　　五、西区2019年法治建设工作计划

　　2019年，西区将继续坚持依法执政、依法行政，创新社会管理，统筹基层民主法治建设，努力推进法治政府建设。

　　（一） 进一步加强法制宣传教育

　　继续加大对依法行政相关法律法规的学习培训和贯彻执行力度，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，增强人民群众、特别是机关工作人员的法制观念。促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

　　（二） 进一步建立健全工作制度

　　不断完善督查督办和考核工作机制，建立和完善行政执法责任制度、规范性文件清理备案制度、政府信息公开制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善对权力的监督制约机制，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

　　（三） 进一步完善预防和化解矛盾纠纷的机制

　　加强专职调解人员培训，完善专职人民调解员的管理考核制度；进一步畅通信访渠道，增强运用和解、调解等方式解决矛盾纠纷的意识和能力。

　　（四） 进一步规范全区行政执法行为

　　加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　（五） 进一步加大行政行为的监督力度

　　自觉接受人大、政协的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议。认真有效地开展行政内部监督，加强专门监督，积极配合纪检等专门监督机构的监督。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法及时作出处理，化解社会矛盾。

　　（六）进一步推进政府职能转变

　　全面履行政府职能，深化行政管理方式改革切实转变政府经济管理职能，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步增强应对处置突发事件的能力。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

　　                       中山市人民政府西区办事处 

　　                       2018年11月17日