2019年，西区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记对广东重要讲话指示精神，贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要(2016 —2020年）》，对标实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标要求，落实省委十二届六次全会和省委、省政府“1+1+9”工作部署、《中山市依法行政工作领导小组办公室关于印发中山市2019年法治政府建设工作要点的通知》文件要求，以推进依法行政和法治政府建设为核心，按照上级部门要求扎实推进西区依法行政工作，全面营造良好法治环境，依法构建共建共治共享的社会治理格局。现就2019年法治政府建设的工作情况作汇报。

　　一、2019年主要工作回顾及取得的成绩

　　（一）围绕法治建设主线，聚力开创全面依法区工作新局面

　　1.强化区党工委对全面依法治区工作的领导

　　成立以区党工委书记关瑞麟同志为主任的依法治区委员会，由区党工委副书记、办事处主任丁勇同志、区党工委分管政法工作副书记余军同志担任副主任。依法治区委员会办公室设在区司法所，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化区党工委对全面依法治区工作的领导。

　　2.区各部门协同合力有序推进法治政府建设

　　为了保障“法治西区”创建工作的全面有序进行，结合工作实际制定了《西区2019年依法行政工作要点》《西区2019年全面依法治区工作要点》，明确区各职能部门的工作职责，全力形成齐抓共管的工作局面，分工负责、通力合作、加强协调，共同做好“法治西区”创建工作。提前完成法治建设“三级同创”目标，全区9个社区全部授予“广东省民主法治示范社区”，其中彩虹社区授予“国家民主法治示范社区”荣誉称号；辖区广东日丰电缆股份有限公司、中山市格林曼光电科技有限公司、中山市尊宝实业有限公司、中山市澳多电子科技有限公司等4家企业先后授予“广东省法治文化建设示范企业”。

　　（二）完善依法行政制度体系，全面依法履行政府职能

　　1.深化行政审批制度改革，推进政务服务水平提升

　　西区在全市率先实施“一窗通办”审批服务，不断加大行政审批“瘦身”力度，不断简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，用政府权力的“减法”，换取市场活力和群众满意的“加法”，推动行政审批服务工作再上新台阶，树立政府诚信形象。

　　组织相关部门依据最新权责清单，对区行政服务中心进驻事项进行了全面梳理，编制了最新进驻事项目录清单（含402项政务服务事项），并通过区门户网站和区行政服务中心微信公众号对外公布，同时在办事大厅实行一次性告知、限时办结等制度，严格规范事项办理。积极开展社区级政务服务事项梳理工作，梳理并编制了社区级政务服务事项目录清单及其办事指南（109项）。

　　同时，我区深入推进审批服务便民化改革，通过建设2个24小时公共服务自助区、开通“证照快递”服务、开设绿色通道、开展延时服务、开展“投资项目行政审批和公共服务事项导办代办”项目及进一步加强对辖区社区政务服务工作指导等，助力群众企业办事更便捷，切实降低企业群众办事成本，为企业群众提供更优质高效的政务服务供给。

　　2.加强价格监督检查力度，进一步完善市场价格放开

　　区发改局依据市下达的相关收费文件，加强对涉企收费、行政事业性收费及经营服务性收费中政府定价、政府指导价收费项目开展检查、监督等工作。做好价格监督检查，全面开展涉企收费、行政事业性收费检查。按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”的要求，对照国家、省、市下发的有关清费治乱减负文件，查找收费单位存在的不足问题，督促改正落实。认真落实国家各项价格改革措施，规范价格行为，严格收费管理，坚持执行收费各项管理制度，维护市场秩序，使收费管理法制化、规范化。

　　3.深化“放管服”改革，优化市场环境和营商环境

　　区市场监管分局按照“放管服”改革要求，以商事制度改革为重点，全面推进企业准入改革，进一步减少行政审批，优化营商环境，进一步释放市场活力。截至10月底，我区市场主体总数达到16484户，同比增长17.6%。

　　主要措施有三点：一是进一步下放审批权限，压缩审批时间。持续推行一人审核制，进一步优化审批流程，将所有企业开办（含个体工商户）登记业务压缩到1个工作日内办结。二是大力推行“证照分离”改革。按照国家市场监管总局、省局和市局的统一安排部署，做好“证照分离”改革各项工作落实。通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。三是大力推行互联+审批服务。大力推行“一窗受理”和全程电子化登记，启用中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台，实现网上受理、网上审核、网上发照，全区企业开办各类事项100%网上可办，让群众“最多跑一次”。

　　4.推进“双随机、一公开”,提升加强执法监管效能

　　中山市商事监管平台的“双随机、一公开”抽查系统于8月30日上线运行，西区市场监管分局依托抽查系统，按照随机抽取抽查企业名单、随机抽取执法人员的方式以及全区“双随机”抽查不低于5%的比例，共抽查企业400户，对其中经营地址无法取得联系或未年报的20家企业列入经营异常名录，对5家存在超范围经营等轻微违法行为的企业责令整改，并将抽查情况及时录入“双随机、一公开”系统，做到抽查结果100%及时公示。

　　（三）健全行政决策机制，全面提高依法决策水平

　　1.落实宪法等监督机制，加强规范性文件审查备案

　　按照《国务院办公厅关于加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》有关要求，贯彻《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查调理》，严格落实执行《中山市行政机关规范性文件管理规定》和《西区办事处规范性文件管理规定》，对规范性文件实行三统一制度，即统一登记、统一编号、统一印发。按照有件必备、有备必审、有错必纠原则，加强对规范性文件的备案审查，对重要的规范性文件严格依法执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。截至今年10月，由区司法所牵头对全区4份规范性文件进行前置审查，并按要求向市司法局进行备案。

　　2.发挥顾问律师法律参谋作用，为法治政府保驾护航

　　2019年通过购买法律服务的形式续聘了广东盈进律师事务所、广东维纳律师事务所、广东威格信律师事务所的3名执业律师作为区办事处政府法律顾问室常年顾问律师，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。截至今年10月，区政府法律顾问为区相关职能部门及社区提供法律服务共100多次。

　　（四）加强行政执法监督，规范行政执法行为

　　1.进一步规范行政执法程序，落实行政执法三项制度

　　一是落实行政执法公示制度。区各行政执法部门均通过西区办事处政务网、广东省政务服务网或各自单位网站对行政执法行为进行事前、事中以及事后公示。严格执行省政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度。今年7月1日起启用了广东省行政执法信息公示平台，区各行政执法部门的行政执法信息（包括事前信息和事后信息）统一在这一公示平台进行公示。截至10月底，西区市场监管分局在国家企业信用信息公示系统、广东省广东省行政执法信息公示平台数据采集系统、政府门户网站等平台公示行政处罚结果信息258条；西区卫计局把执法全过程记录、行政审批、行政处罚等执法工作，分别在信用中山、广东省行政执法信息数据归集平台、中山市卫生健康局公共信息服务综合管理平台、行政执法全过程系统中进行依法公示，包括行政许可51条、行政处罚99条信息等。

　　二是落实执法全过程记录制度。如区城管执法分局建立视音频资料管理制度，落实专人负责，目前现有执法记录仪36台、对讲机36台，外勤队员配备比例达100%；区人社分局共配备8台执法记录仪;区市场监管分局新配备执法记录仪15台等。执法记录仪的使用，使得行政执法部门在执法过程中，尤其是在查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所的对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，有效地对执法全过程进行录像、音像记录，并及时上传、更新、保存、管理信息，做到数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

　　三是落实执法决定法制审查制度。加强区各行政执法部门组织执法人员学习行政执法决定法制审核制度，对法制审核程序、时限和标准予以明确规范，所有执法决定均经过相关领导审核，层层把关，规范执法人员的执法行为，保障执法的公正性。遇到重大复杂或金额较大的行政决定案件时，各执法部门都会向各自市局法制科进行咨询，由法制科进行法制审核后作出处罚或许可；同时各执法部门也可以根据《西区法制办提供法律意见工作规则》，由区司法所对相关疑难问题出具法律意见。

　　（五）全面推进政府政务公开，保障群众知情权和监督权

　　1.领导高度重视，确保工作责任落到实处

　　严格执行《中山市2018年政务公开工作要点》实施方案，办事处主任定期听取政务公开工作汇报，分管领导具体抓，列入分工对外公布，加强对政务公开工作的组织领导和队伍建设，将工作责任落实到位。严格按照政府信息发布保密审查机制，对所有上网信息开展保密审查，严防泄密事件发生。

　　2.强化措施，完善政府信息公开制度

　　及时公开决策、执行、管理、服务、结果等情况；继续深化重点领域信息公开，重点抓好财政预算、公共资源、社会公益事业等的政府信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请，对公开内容进行动态扩展和定期审查，删除过期信息。截至10月底，已主动公开信息500多条（全年预计600多条），处理依申请公开4条，删减过期信息近200条。

　　3.提高思想认识，做好政策解读工作

　　按照“谁起草、谁解读”的原则，由起草政策部门牵头撰写解读材料并报区司法所审批后发布。截至10月底，我区共制发规范性文件4份，全部依照程序开展了政策解读。多途径开展重大政策宣传工作，网站及微信公众号定期转载国家、省、市发布的重要政策文件解读内容，开展座谈宣讲、摆摊宣传，对省、市、区各类涉及经济发展及社会民生方面的重要政策进行宣传，切实增强解读回应工作效果。

　　4.落实信息公开，抓好政务舆情处置

　　由区宣传办牵头制定了《西区加强重大舆情应对处置和舆情队伍建设工作的实施方案》，安排专人负责舆情工作，每日搜索各大网站、微博、微信公众号的舆情“苗头”，及时向区党工委、办事处报告舆情动态，定期向市委网信办获取辖区网络舆情动态。截至目前，编印了《西区舆情工作简报》24份，制定了《西区属地网站网格化治理工作方案》，对西区属地网站开展信息排查、核实，签订网站安全责任书，共筛选并排查西区属地网站1125个。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　1.自觉接受人大的监督

　　全区完善政府内部层级监督和专门监督，各部门配合监察室建立常态化监督制度，自觉接受监督。区人大办监督全区各部门依法行政、公正司法，督促区办事处严格按照法定权限和程序行使行政权力，落实国家的法律法规，维护、发展和实现人民群众的根本利益。

　　2.加强审计监督，保障依法独立行使审计权

　　保障依法独立行使审计权方面，区审计办加强审计监督，重点抓以下五个方面：一是以贯彻落实依法治区为目标，强化对财政资金的监督；二是以促进优化投资结构和提高城市建设管理水平为目标，加强对重大投资项目的监督；三是以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标，加强对领导干部履责行为的监督；四是以促进经济发展方式转变为目标，进一步加强自主创新、资源和环保的监督；五是促进政府行为规范透明、促进政府自身建设，进一步推进审计整改和审计公开。

　　根据《西区党工委“三重一大”事项集体决策制度》的有关规定，由区审计办联合区财政分局，结合区工作实际，制定《西区大额资金使用事项征求意见工作规则》，规定了征询意见事项的范围及主要程序。通过分析梳理现行制度，优化了西区大额资金使用事项征求意见工作的精确性和可操作性，同时保障审计工作行稳致远，通过有效的审计监督，不断深化法治政府建设成效。

　　3.开展执法案件评查，强化法制审查和执法监督

　　上半年，由区司法所牵头开展了全区2018年11月至2019年5月期间的行政许可和行政处罚案件评查，对应急管理西区分局等9个行政执法部门的案卷进行评查，由案件评查小组对抽查的74宗行政执法案件进行集中评查，评查结果总体优良，无不及格案件。评查结果形成最终报告给党工委领导和各执法部门，以促进全区行政执法水平提高。

　　(七）依法就地化解矛盾，维护西区社会和谐稳定

　　1.规范重大决策制度，重视社会稳定风险评估

　　区党工委、办事处紧扣当前社会发展形势和社会稳定形势，从大局出发，把推进和落实重大事项社会稳定风险评估工作作为“强服务、惠民生”，全面提高依法治区水平。先后制定了《西区重大事项社会稳定风险评估工作实施方案（试行）》和《西区关于全面推进和深化重大决策社会稳定风险评估工作的意见》，明晰开展原则、范围、主体、程序和标准等具体内容，指导各相关部门提高认识、明确职责分工，切实提升了稳评工作规范化水平。年内，未发生因决策不当引发影响社会稳定的重大问题，未发生因社会风险评估不到位、研判不准确、化解不及时而造成重大群体性事件，有力地保障了我区社会大局平安稳定。

　　2.建立健全信访工作责任，依法有序开展信访工作

　　按照上级相关部署，大力开展“平安西区”“法治西区”系列行动工作，着重抓源头、抓重点、抓防控、抓宣传、抓长效。建立《信访维稳工作责任制》《矛盾纠纷领导包案管理制度》《信访工作联席会议制度》等一系列矛盾纠纷多元化解机制。区党政主要领导亲自组织每月维稳例会，召集各相关职能部门及社区负责人全面分析研判辖区信访维稳工作形势，跟进重点信访维稳案件化解工作情况，并现场研究部署化解工作措施，落实领导包案任务，明确部门分工职责，确保矛盾纠纷排查到位、研判到位、化解到位，邀请顾问律师介入重大信访维稳案件，牢固构筑起对涉稳隐患、矛盾纠纷的联动排查、超前防控、及时处置的维稳防线。

　　（七）部门联动开展精准普法，推进“七五”普法工作

　　1.“菜单式”精准普法模式，加强法治专业队伍建设

　　一是抓住领导干部“关键少数”，先后通过“以案说法”“学法考试”等方式加强全区公职人员学法用法。组织新任职人员“宪法宣誓”强化国家工作人员宪法法律知识和宪法法律意识；举办“谁执法谁普法”履职评议，增强部门法治意识；组织领导干部参与庭审旁听5场次，提高领导干部法治素养和依法办事能力。二是组织参加全市执法学习与考试。今年共64名执法人员参加全市执法考试，其中12名执法人员初次领取执法证，还参加执法学习，另外52名执法人员因更换执法证，仅进行执法考试。

　　2.落实普法工作责任制，健全宣传教育机制

　　推进落实“谁执法谁普法”普法工作责任制,将执法与普法宣传相结合，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法;着力提升全民法治信仰，夯实社会稳定和经济发展的第一防线，为新时代西区营造共建共治共享社会治理格局提供坚实有力的法治保障。今年无重大安全生产事故发生，无因执法过错而被问责案件。

　　3.开展精准普法，提高法治宣传教育实效性

　　一是发挥全市“桥头堡”普法宣传作用，加强进城务工人员岗前普法教育。春节务工人员返城集中的时间段在市汽车总站旅客出口处，设置“西区公共法律服务便民岗”，联合市普法办、法援处及区职能部门开展为期10天的“春风行动”就业服务系列惠民普法宣传活动。二是针对青少年重点对象，在全区28所中小学组织开展了“宪法在我心中”法治宣传进校园活动，共计2380名师生参加；同时举办第二届“醉龙杯”，共计6000多人参加。截至11月共开展各类普法活动93场次，参加人员达5万多人次。

　　4.整合资源推动公共法律服务提档升级

　　一是在规范建设公共法律服务实体平台和社区法治文化公园，将彩虹社区建设成为西区首个省级示范性社区公共法律服务工作室，同时以社区公园为载体打造沙朗和隆平社区法治文化公园。二是优化法律顾问工作提升社区法治化建设，举办社区调解员和“法治带头人”培训班助力乡村振兴战略。村居律师全年开展社区法治讲座51场次，法治宣传14场次，法律咨询5000多人次，参与纠纷化解20宗，出具法律意见9份。三是以“便民惠民、应援尽援”为着力点，大力加强法律援助力度，截至10月底，共办理法律援助案件、代书10宗。

　　（九）优化法治营商环境，提升竞争力和影响力

　　1.依法将政府行为纳入法治轨道

　　按照省、市落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，结合西区工作实际，结合“围绕一个主线，突出五项重点工作”的思路，促进服务粤港澳大湾区建设，制定《西区落实推进<粤港澳大湾区发展规划纲要>法治工作方案》。近年先后出台了《西区促进外贸稳增长专项资金实施细则》、《西区创新驱动发展实施方案》（修订版）、《西区培育高成长中小微企业实施方案》（修订版）等一系列扶持政策，对优化全区营商环境起到了积极的作用。

　　2.贯彻落实公平竞争审查制度

　　印发《关于开展清理现行排除限制竞争政策措施梳理排查工作的通知》，要求各职能部门按照“谁制定、谁清理”原则，围绕本部门制定的现行规章、规范性文件和其他政策措施组织排查清理。按照“谁制定、谁清理、谁审查”的原则，各职能部门初步建立并完善公平竞争审查机制，对涉及市场主体经营活动的政策文件，由政策制定部门，按照公平竞争审查流程，自行开展公平竞争审查。审查结果形成《公平竞争审查表》并存档。

　　深入推进公平竞争审查，打破行政性垄断，防止市场垄断。西区在清理现行排除限制竞争政策措施的基础上，制定《关于印发<西区公平竞争审查制度内部工作机制>的通知》（西办[2018]51号），明确公平竞争性审查的审查对象、审查方式、审查标准、审查流程等内容，对公平竞争审查制度实行规范化管理。同时，制定《关于印发<西区公平竞争审查工作部门间联席会议制度>的通知》（西办[2018]52号），建立西区公平竞争审查工作部门间联席会议，全面统筹、协调、指导、推进我区公平竞争审查工作。

　　3.加大知识产权宣传和保护力度

　　区市场监管分局大力开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击侵权和假冒违法行为，切实保护商标权人和消费者的合法权益。截至10月底，收到各类投诉举报1590宗，其中受理侵权、制售假冒伪劣商品、虚假宣传等违法行为举报327宗，立案查处商标侵权案件12宗。

　　4.大力推进社会信用体系建设

　　一是大力推进汽车销售企业的社会信用建设，在“第七届中山市（西区）汽车消费节”开幕式上，车企代表上台宣读《汽车销售维权承诺书》，公开接受社会监督，倡导诚信经营；二是探索“信易批”，助力营商环境，对信用评级达标的企业或个体，提供“容缺受理”“绿色通道”“免费代办”“告知承诺制”服务，进一步优化行政审批服务程序，提高行政审批效能，优化投资软环境，降低企业市场准入成本。

　　5.深入推进扫黑除恶专项斗争，营造法治化营商环境

　　西区公安分局重点打击敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事以及聚众扰乱生产经营秩序等危害企业和企业家安全的违法犯罪活动。年内破获假冒注册商标案1宗、虚假诉讼案1宗，有效营造公平竞争、和谐稳定的社会治安环境。

　　二、依法行政工作中存在的问题

　　（一）个别领导干部法治意识、法治思维有待增强

　　全区领导干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但个别干部的法治思维还没有完全转变成法治行为，处理紧急工作时没有把依法行政作为政府行为的基本准则，对法治工作重视程度不够。

　　（二）社会整体法治意识和营商法治环境有待加强

　　部分企业依法经营、诚实守约意识还不够强，制假售假、仿制他人产品的情况仍有存在；恶意欺诈、合同诈骗等犯罪案件时有发生，对社会诚信体系建设有一定影响。

　　（三）执法队伍素质和执法水平还需提高

　　区执法队伍执法水平有了一定的提高，但仍存在执法不够严谨，对相关法律规定不够熟悉的情况，还需进一步加强行政执法人员业务培训。

　　三、主要应对工作措施

　　（一）高度重视依法行政，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保全面依法治区正确政治方向。

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作。加强各职能部门负责人深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，高度重视依法行政工作，将该工作列为部门的重要内容，全面落实国家和省、市的相关改革措施，推进依法行政工作与法治政府建设。

　　（二）积极推进行政机关负责人出庭应诉工作

　　落实行政机关负责人出庭应诉，推动依法行政与行政审判工作的良性互动，促进法治思维转变成为法治行为，提高全区依法行政工作水平。继续贯彻落实《中山市行政机关负责人出庭应诉工作会议纪要》要求，加强法律制度宣传与法律素养的学习、增加与法院沟通。

　　（三）加强企业相关普法宣传力度

　　按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，大力宣传市场主体特别是民营企业家守法诚信典型案例,发挥示范引领作用，积极营造良好营商法治氛围。

　　（四）严格规范行政执法行为

　　开展行政执法主体确认工作，明确执法主体，规范执法程序，逐步解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。加强执法人员岗前培训和岗位培训制度，打造一支服务营商环境的专业化执法队伍。

　　四、西区2020年推进法治政府建设工作计划

　　（一）进一步学习贯彻落实法治政府建设

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、“法治中山”指标体系和考核标准，推进法治政府建设与依法行政工作。有步骤、有计划贯彻落实依法治国、依法执政、依法行政的各项要求，全面落实国家和省、市的相关改革措施，

　　（二）进一步建立健全法治工作制度

　　不断完善督查督办和考核工作机制，建立和完善行政执法责任制度、规范性文件清理备案制度、政府信息公开制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善对权力的监督制约机制，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

　　（三）进一步规范全区行政执法行为

　　加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。完善执法程序，落实行政执法三项制度，提高行政执法的透明度力保每一环节公开、公正，接受上级部门及群众的监督，从根据源上减少行政争议。

　　（四）进一步加强法治宣传教育

　　按照《西区“谁执法谁普法”责任制工作方案》，夯实“谁执法谁普法”工作责任制，坚持文明执法和普法宣传相结合，部门联动立足本职和协调配合相结合，日常宣传和集中宣传相结合，调动社会参与，细化责任，明确目标，有序推进全区普法工作。

　　（五）进一步夯实基层依法治理工作

　　及时快速依法化解辖区矛盾纠纷，围绕区党工委、办事处和市司法局的工作重心，在重大节假日加强纠纷排查，依法化解矛盾纠纷，维护辖区社会稳定，推进基层依法治理工作开展。

　　                       中山市人民政府西区办事处

　　                       2019年11月20日