政策原文链接：http://www.zs.gov.cn/xq/zcgw/gfxwj/content/post_1681840.html

　　《中山市西区优抚对象临时救助实施办法》于发布之日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　一、文件制定背景说明

　　（一）此前我区无针对优抚对象临时救助的专项政策，优抚对象申请临时救助时按照普通居民标准和条件申请，无法突显对优抚对象优待，因此无法对发生临时困难的优抚对象施以援手，无法协助其走出困境。为解决上述问题，社会事务局起草出台实施办法，突显优抚对象社会救助优待性。

　　（二）法法规规章政策依据：《中山市市级财政各类优抚对象临时困难补助金管理办法》（中民优字〔2015〕21号）和《中山市复退军人医疗保障优待机制》（中民拥字〔2017〕25号）。

　　二、文件主要内容

　　（一）临时救助的概念。本办法所称临时救助，是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

　　（二）条文主要内容。全文共六章，二十三条。

　　第一条，明确了我区临时救助工作的依据和指导思想。

　　第二条，明确了临时救助的概念。

　　第三条，明确了临时救助工作的基本原则。

　　第四条，明确了部门职责分工。

　　第五条至第七条，明确了救助对象范围。

　　第八条至第十条，明确了临时救助方式和救助标准。

　　第十一条至第十五条，明确了救助程序。

　　第十六条至第二十条，明确了临时救助工作的保障措施和监督管理要求。

　　第二十一条，明确了不属于临时救助范围的事项。

　　第二十二条，明确了文件开始实施时间和有效期。

　　第二十三条，明确了解释机关。

　　（三）文件主要的内容。

　　1.明确救助对象。西区户籍优抚对象，包括优抚对象个人及其家庭成员。

　　（1）个人对象：因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的具有西区户籍的优抚对象。

　　（2）家庭对象。具有西区户籍的优抚对象因子女上学（非义务教育阶段）、重大突发事件或重大家庭变故等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的；因生活必须支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的；遭遇其他特殊困难的。

　　申请对象须同时符合以下条件：共同生活的家庭成员在中山市名下产权房屋总计不超过1套（不含农村集体用地上建的5年以上不作居住的危旧房或者与家庭成员以外人员共有产权且5年以上不作居住的危旧房）。共同生活家庭成员在中山市名下机动车辆不超过1辆（不含残疾人车、摩托车、三轮车）。共同生活的家庭成员名下均无工业、商业、服务业营利组织的所有权（不含无雇员的夫妻小作坊、小卖部）。

　　优抚对象个人因病申请临时困难的，医疗费用结算单据原则上须在申请日前半年内（特殊情况下可延长至一年内），共同生活家庭成员收入扣除个人负担的门诊或住院费用（以申请时提供的医疗费用结算票据为准）后，人均月收入低于我市月最低工资标准的，启动优抚对象临时困难救助。

　　优抚对象因子女上学（非义务教育阶段）、重大突发事件或重大家庭变故等情况申请临时困难的，申请日前半年内，共同生活家庭成员月均收入（包括享受到的政府救助）扣除非生活性必要性（非衣食住）支出后，人均收入低于我市月最低工资标准的，启动优抚对象临时困难救助。

　　如优抚对象个人及其家庭因两种或以上困难才达到申请救助标准的，可叠加申请临时困难救助，分别按照对应的困难种类及救助标准予以救助。

　　不符合以上条件，但生活确实存在困难的，经区党工委会议同意后可启动优抚对象临时困难救助。

　　2.规范救助标准。

　　（一）因医疗费用开支较大造成困难申请临时救助的，按照优抚对象个人负担费用的50%予以补助，原则上一个自然年度一名优抚对象及其家庭同类救助不超过3次，且一年内补助金额不超过10万元。

　　（二）因子女上学（非义务教育阶段）、重大突发事件或重大家庭变故等情况申请临时困难的，申请人需提供有关证明材料，并经相关单位认定后，按照每人审批当月城乡居民最低生活保障的标准最高不超过2个月予以补助，且补助金额不超过相关金额的50%；原则上一个自然年度一名优抚对象及其家庭同类救助不超过1次。

　　三、文件制定实施后带来的社会效益

　　进一步完善我区临时救助制度，是加大力度优待优抚对象并协助其解决基本生活问题的重要举措，对健全和完善社会保障体系、退役军人生活保障体系和构建我区和谐社会有着重要作用。优抚对象临时救助制度的完善，将大幅提高我区优抚工作水平，有效缓解优抚对象的经济负担，切实提高我区双拥工作水平。